一個山溝溝縣的嬗變

賴聲均 曾令忠

尋烏縣位于江西省東南邊陲，居贛、閩、粵三省交界處，是個“八山一水半分田、半分道路和莊園”的山溝溝縣。

尋烏縣是中央蘇區全紅縣。土地革命戰爭時期，毛澤東、朱德、鄧小平等老一輩無產階級革命家在這里從事過偉大的革命實踐活動。這里先后發生過“圳下戰斗”“羅福嶂會議”“羅塘談判”等在中共黨史上具有重大意義的歷史事件。特別是1930年5月，毛澤東在尋烏縣進行了近一個月的調查，寫下了《尋烏調查》《反對本本主義》兩部光輝著作，提出了“沒有調查，沒有發言權”等著名論斷，尋烏縣由此成為我黨實事求是思想路線的發祥地之一。

尋烏縣是國家扶貧開發重點縣，也是羅霄山片區特困縣。黨的十八大以來，尋烏縣認真貫徹落實習近平總書記關于精準扶貧、精準脫貧的重要論述，特別是習近平總書記2017年在《尋烏扶貧調研報告》上作的重要指示精神，牢記囑托，感恩奮進，積極傳承紅色基因，大力發揚唯實求真的尋烏調查精神，堅持真扶貧、扶真貧、真脫貧，努力走出一條行之有效的脫貧攻堅之路。2019年3月，尋烏縣以“零漏評、零錯退、滿意度99.2%”的成績，順利通過省扶貧開發領導小組組織的脫貧“摘帽”第三方評估。4月28日，省政府正式批復尋烏縣脫貧退出貧困縣序列。

感恩奮進 持續盡銳出戰

改革開放以來，尋烏縣經濟社會得到長足發展，但受自然和歷史條件影響，欠發達、后發展的現狀沒有得到根本性改變。貧困落后仍然是尋烏的基本特征。尋烏縣基礎設施欠賬多，產業結構單一，縣級財力薄弱，農村貧困面依然較廣、貧困程度較深。2002年尋烏縣被列為國家扶貧開發重點縣，2011年被列為羅霄山片區特困縣。據統計，至2014年年底，全縣有建檔立卡貧困人口51377人，貧困發生率為18.9%;列入省定“十三五”貧困村69個（含9個深度貧困村）。

為了讓老區人民與全國人民同步邁入全面小康，黨的十八大以來，尋烏縣委、縣政府立下“一個都不能少，一個都不能掉隊”的錚錚誓言，團結帶領33萬尋烏兒女向貧困宣戰，在全縣范圍內打響了一場聲勢浩大的脫貧攻堅戰。

尋烏縣的脫貧攻堅戰，得到了黨中央的高度重視。2017年，習近平總書記在中央宣傳部呈報的《尋烏扶貧調研報告》上作出重要批示，號召全黨大興調查研究之風。黨中央先后安排中央宣傳部、國家統計局、國家供銷總社三個中央部委和國家機關對口支援尋烏。

打響脫貧攻堅戰后，尋烏縣委、縣政府牢牢把握政治方向，以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，一切工作圍繞脫貧干，一切措施圍繞脫貧上，一切力量圍繞脫貧轉，持續盡銳出戰，狠抓責任落實、政策落實和工作落實，奮力書寫新時代脫貧攻堅的答卷。

尋烏縣先后出臺《關于深入貫徹習近平總書記扶貧開發戰略思想以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局的意見》《關于開展脫貧攻堅成果鞏固提升三年行動的實施意見》等政策文件或實施方案136個，形成了一套較為完整的目標體系、政策體系、責任體系和工作推進體系，有力確保精準扶貧、精準脫貧工作落到實處、收到實效。

尋烏縣落實脫貧攻堅“書記工程”。全縣的縣、鄉、村三級書記帶頭抓脫貧，并實行脫貧攻堅縣、鄉、村三級黨政同責。認真執行“縣黨政正職每周5個工作日抓扶貧”“縣委書記遍訪貧困村、鄉（鎮）黨委書記遍訪貧困戶”的要求，縣鄉黨政一把手擔當作為、親力親為，全面擔當起了脫貧攻堅第一責任人責任。全縣細化了25項行業扶貧責任體系，縣黨政分管負責同志履行行業扶貧“第一責任人”責任，抓好分管范圍內行業扶貧的統籌、調度;各行業部門主要負責同志履行行業扶貧的“直接責任人”，負責行業扶貧工作的具體落實。縣鄉紀委監委聚焦扶貧領域開展監督執紀問責，先后開展了三輪專項巡察，做到了扶貧推進到哪里，監督就跟進到哪里。

尋烏縣建立以村為單位的工作落實機制。全縣為173個行政村配備“大村長”，由縣級領導干部帶頭，帶領全縣正科級以上干部落實“六包”（包精準識別、包精準退出、包責任落實、包政策落實、包工作落實、包社會穩定）責任，一包到底，帶領機關干部全員上陣，每月分AB崗駐村幫扶（干部處于哺乳期、承擔特定崗位等特殊情況的除外），真正沉下去抓扶貧，做到時間精力“一邊倒”。尋烏縣為173個行政村選派了駐村工作隊，69個貧困村和104個非貧困村，均選派了優秀干部擔任第一書記或駐村工作隊隊長、隊員，把最優秀、最能戰斗的干部選派到扶貧戰場，全縣共派出506名干部脫產專抓脫貧攻堅。在實際工作中，尋烏縣通過落實“2+10864”工作機制，即每位現職縣級領導包2個貧困村，每個貧困村至少有1個縣直、駐縣單位幫扶，每位縣級領導、正科級、副科級和一般干部分別結對10戶、8戶、6戶、4戶貧困戶，向貧困村選派第一書記和駐村工作隊，實現了“縣級領導包村、單位對口幫村、干部結對幫扶”三個全覆蓋，讓全縣各級干部人人肩上有責任、個個身上有任務，確保每個貧困村都有駐村工作隊、每戶貧困戶都有干部幫扶，較好地解決了“誰幫扶”的問題。

尋烏縣加強鄉鎮、村扶貧工作站（室）建設。全縣在每個鄉鎮工作站安排4個編制，配齊了人員力量，并由綜合素質最強的班子成員兼任工作站站長。按照一個固定的工作場所、配備一個文件柜、每戶貧困戶一張幫扶卡、每戶貧困戶一個文件資料袋、一塊貧困戶信息公示欄的“五個一”要求，全縣大力建設村級扶貧工作室，做到“人員、場所、經費”三個固定，并為每個行政村招聘1名大學畢業生擔任村級扶貧專干，專門負責信息系統和資料臺賬工作，讓專業的人干專業的事，讓基層干部的主要精力用在入戶幫扶、發展產業、推進項目等實際工作上。

尋烏縣把做好貧困人口的精準識別工作作為實施精準扶貧、推進脫貧攻堅首要的基礎性工作來抓。全縣先后開展了多輪精準識別“回頭看”工作，按照“七清四嚴”要求，實行逐村、逐戶、逐人“過篩”，進一步提高了識別精準度。同時，成立了專項督評組，開展了拉網式、地毯式督查，發現疑似漏評問題第一時間研判、第一時間反饋、第一時間整改，確保扶貧對象“不落一戶、不漏一人”。尋烏縣堅持時間服從質量的要求，嚴格落實脫貧標準和程序，緊盯貧困戶脫貧“兩不愁三保障”，對每年年初選定的預脫貧對象，逐項進行比對，對達到脫貧標準的，嚴格按照“八步法”程序予以退出，特別是通過開展“民主評議”、信息公示和扶貧公開手冊等方式，引導群眾評判、接受群眾監督。全縣注重提高攻堅均衡度，做好“貧困村與非貧困村、貧困戶與非貧困戶、中心村與邊遠村”的均衡推進，尤其是在住房安全保障、改水、改廁、入戶建設等方面兼顧非貧困戶受益;注重提升政策落實透明度，對農村低保、產業獎補等到戶政策項目，全過程公開，自覺接受群眾監督;注重提高識別退出精準度，嚴格執行識別退出標準，尤其是在貧困戶評選上做到公平、公正、公開，杜絕“優親厚友”“扶富不扶貧”問題，實現陽光扶貧、廉潔扶貧，切實提升了群眾認可度。

產業扶貧 多點“開花”結碩果

尋烏縣堅持把產業扶貧作為貧困戶穩定脫貧的治本之策來抓，落實選準一個產業、打造一個龍頭、建立一套利益聯結機制、扶持一筆資金、培育一套服務體系的“五個一”產業發展機制，鼓勵每個有勞動能力和發展意愿的貧困戶參與兩個以上產業扶貧項目。在產業扶貧的實踐中，全縣按照“柑橘為主、多元發展”的產業布局，大力實施“六個一批”，實現了有勞動能力的貧困戶產業發展全覆蓋。

示范帶動引領一批。尋烏縣將培育新型農業經營主體和推進產業扶貧相結合，充分發揮新型農業經營主體示范帶動作用，采取“合作社+基地+貧困戶”“基地+貧困戶”“公司+基地+貧困戶”“公司+合作社+貧困戶”等模式，帶動引領群眾發展柑橘、蔬菜、獼猴桃、甜柿、百香果等產業，有效激活產業的“造血功能”，激發貧困戶參與產業發展的內生動力。截至2018年年底，全縣新培育創業致富帶頭人216人，建設產業扶貧基地184個，共帶動貧困戶4419人務工或直接參與基地產業發展。

政策獎補扶持一批。為鼓勵、引導、支持貧困戶發展產業，尋烏縣結合實際，專門為貧困戶發展蔬菜、甜柿、百香果、紅薯及養蜂等產業量身定做扶持政策，并按重點支持產業與鼓勵發展產業實行差異化扶持，通過抓好產業獎補政策落實，不斷激發貧困戶發展產業的積極性和主動性。2018年，全縣有9700多戶貧困戶申請了產業獎補，全年共發放資金2640余萬元。除此之外，尋烏縣非常重視主導產業在產業扶貧中的主力軍作用，作出大力實施柑橘專項扶貧的決策部署，專門出臺免費向貧困戶發放柑橘大苗、獎勵扶持行政村建設假植扶貧基地以及建立柑橘扶貧“三個一”服務貧困戶機制等惠民政策措施，為貧困戶發展柑橘產業提供資金、技術等要素保障。截至2018年年底，全縣共建立柑橘苗木假植扶貧基地53個，覆蓋帶動貧困戶6112戶。2017年以來發放柑橘扶貧專項補助資金達2098萬元，受益貧困戶達8304戶。同時，尋烏縣對建立“龍頭企業（新型經營主體）+合作社+基地+貧困戶”利益聯結機制的合作社，納入財政獎補范圍，切實提高新型經營主體帶動貧困戶發展產業的積極性。

金融貼息引導一批。為解決貧困戶發展產業資金短缺的難題，尋烏縣用好、用活“產業扶貧信貸通”“財政惠農信貸通”等金融扶貧政策，采取財政給予貸款貼息和擔保的形式，切實有效解決了貧困戶產業發展啟動資金不足的困難。2017年至2018年，全縣累計發放“產業扶貧信貸通”貸款48588.15萬元，其中貧困戶個人貸款21472萬元，惠及貧困戶4178戶，帶動發展獼猴桃、百香果、龍腦樟等種植產業3.2萬畝。

利益聯結帶動一批。尋烏縣建立健全“五個一”產業扶貧工作機制，大力推廣“示范引導型、農戶參與發展型、托管型”等利益聯結模式，采取訂單農業的方式，為貧困戶發展產業提供種苗、技術、管理等服務，并與貧困戶簽訂產品回收協議，讓產業基地與貧困戶之間的利益聯結更加靈活多元、更加真實有效。例如，晨光鎮香山村華美獼猴桃專業合作社通過“示范引導型”利益聯結模式，輻射帶動了香山、竹背、新群、高布4個行政村666戶農戶（其中貧困戶138戶）脫貧致富。

長短結合發展一批。在推進產業扶貧過程中，尋烏縣十分注重長短結合、種養結合，既注重發展柑橘、甜柿、獼猴桃、油茶、茶葉等周期較長、長期受益的產業，又兼顧日常增收需要，培育投資少、見效快的蔬菜、紅薯、辣椒、百香果及蜜蜂養殖等產業項目，實現長短結合，以短養長，滾動發展，持續增收，特色產業種植面積達12.5萬畝。例如，吉潭鎮團船村堅持“長短結合、以短養長”的產業發展模式，大力推廣種植蜜雪梨這一長期受益產業，并輔助發展紫薯、百香果、西瓜等“短平快”產業，取得了良好的成效。

發展電商支撐一批。尋烏縣把農村電商與產業發展有機結合起來，加快完善縣、鄉、村三級電商發展支撐體系，加強與供銷e家、郵樂購、本來生活網、一畝田等電商平臺的對接，電商產業園投入使用，101個行政村電商服務站投入運營，全縣電商企業達到526家，微商4000多人，年交易額超過15億元，利用電商資源為群眾提供產業信息、技術指導、產品銷售等服務，幫助銷售農副產品，促進農民增收。據初步統計，僅2019年上半年，全縣通過電商銷售臍橙5000萬斤、橘子300萬斤、百香果600萬斤、鷹嘴桃150萬斤、紅薯100萬斤左右。2016年，尋烏縣榮獲“電商消貧十佳縣”稱號;國家農業農村部和阿里研究院發布“2017～2018年貧困縣農產品電商50強名單”，尋烏縣排名第五;尋烏縣長寧鎮城北村被評選為“2018年中國淘寶村”。

在脫貧攻堅的火熱進程中，尋烏縣的農業產業積極轉型發展，從“一果獨大”到“百果爭香”，成為助力脫貧“摘帽”的有力抓手。產業已成為貧困戶實現穩定脫貧和持續增收的有力支撐。

聚焦核心 確保基本生活無憂

尋烏縣緊緊圍繞“兩不愁三保障”等核心指標，在就業、住房、教育、醫療等方面落實落細民生工程，讓農村貧困戶的基本生活得到保障。

俗話說得好，家有良田萬頃，不如一技在身。尋烏縣大力實施勞動力轉移培訓、農村實用技術培訓、就業技能培訓、創業培訓和“雨露計劃”培訓等措施，幫助有勞動能力的貧困對象掌握一項以上的職業技能，培訓貧困勞動力累計10341人（次）;設立扶貧車間44個，吸納貧困勞動力356名;切實做好了公益性崗位的開發和管理，以政府購買公益性崗位方式，對扶貧對象實行就業援助，安置貧困勞動力公益性崗位就業1598人;有組織地實行勞務輸出，共為外出務工的8167戶14176人貧困勞動力每人發放300或600元的交通補貼。

百姓的需求，就是行動的方向。尋烏縣投資12.56億元，歷時4年，建設了太湖水庫工程，全面提升沿線鄉（鎮）及縣城共18.77萬人的飲水保障水平;建設了7個千噸萬人、69個百噸千人飲水安全工程以及84個微小型水廠，實現了全縣所有行政村集中供水全覆蓋。2018年，為掃除安全飲水工作的盲區，縣里相關部門先后多次組織對農村飲水情況逐村逐戶逐人拉網式、地毯式排查，重點關注散居戶、偏遠戶等群體，籌集資金6855.9萬元，實施安全飲水提升工程，點對點解決飲水困難戶的安全飲水問題，確保農村所有居民喝上了“放心水”。

住房安全是脫貧攻堅戰的關鍵一局。尋烏縣堅持問題導向，先后出臺《全面推進農村住房安全保障工作實施方案》《農村老人居住危舊房專項整治工作實施方案》等系列政策，綜合采取“移民搬遷、拆舊建新、維修加固、交鑰匙保障和整治老人住危房”五項措施，突出建檔立卡貧困戶、低保戶、分散供養五保戶、貧困殘疾人家庭四類重點對象，全面解決住房安全問題;對有人居住土坯房分類別、分對象進行差異獎勵，C級危房全面維修加固，D級危房全面拆除重建或兜底安置。為徹底解決邊遠山區群眾脫貧問題，尋烏縣取消了村級和鄉鎮安置點，投入6.1億元，選擇縣城黃金地段，采取EPC模式建設移民進城安置點，對貧困移民搬遷對象全部實行集中安置。幾年來，全縣共維修加固13648戶、實施拆舊建新1747戶、農村保障房兜底安置238戶;建設易地搬遷安置房1910套，安置貧困戶745戶、3286人。

實施教育扶貧是斬斷貧困代際傳遞的根本措施。2015年至2018年，尋烏縣累計投入教育發展資金11.66億元，大力實施義務教育學校標準化建設、薄弱學校改造工程，農村義務教育學校辦學條件明顯改善，縣域義務教育基本均衡發展且順利通過國家督導組評估驗收。在保障義務教育的基礎上，尋烏縣進一步完善資助體系，實現了從學前教育到高等教育的貧困家庭學生享受資助政策全覆蓋。2015年至2018年，全縣共資助貧困學生6.66萬人次、發放資助金5605.3萬元，辦理生源地助學貸款1.07萬人次、貸款金額達7478萬元。此外，尋烏縣還投入2.4億元建設了中等職業技術學校，2018年9月份順利完成首批招生。

因病致貧、因病返貧，成為脫貧攻堅戰難啃的“硬骨頭”。尋烏縣為全縣建檔立卡貧困戶代繳了城鄉居民基本醫療保險、大病保險和重大疾病醫療補充保險，落實了民政醫療救助，構筑了健康扶貧“四道保障線”，貧困人口住院治療報銷比例均達到90%以上，切實減輕了貧困戶醫療負擔。全面實行貧困人口“一卡通”和“先診療后付費”“一站式”結算服務，為貧困戶看病就醫建立了綠色通道。落實貧困戶健康建檔、家庭醫生簽約服務等政策，為貧困戶提供周到、細致的基本醫療衛生服務。同時，尋烏縣專門設立了非貧困戶“暖心基金”。截至2018年年底，全縣共為716名城鄉居民醫療保險報銷后自付費用1萬元以上的非貧困群眾，落實了“暖心基金”救助，有效地防止了非貧困戶因病致貧。

尋烏縣還依托新時代文明實踐中心，深入推進感恩自立教育、自強培育等“四項行動”和“三講一評”頌黨恩活動，持續推進治懶、治奢、治賭、治不孝、治愚“五治”活動，廣泛開展“六星創評”“脫貧示范戶”評選等活動，扎實開展扶貧扶志感恩行動，不斷激發貧困戶求發展的內生動力。

數載磨礪，終結碩果。截至2018年年底，尋烏縣建檔立卡貧困人口下降至2052人，貧困發生率降至0.75%;省定“十三五”貧困村退出65個。2018年，尋烏縣實現了脫貧“摘帽”，標志著全縣脫貧攻堅戰取得決定性勝利。

尋烏縣脫貧“摘帽”后，縣委、縣政府繼續做到人員隊伍、責任體系、資金保障、考核標準、失職問責“五個不變”，一如既往壓實縣鄉村三級書記、幫扶干部、第一書記等責任，以“不破樓蘭終不還”的勁頭，不斷鞏固和擴大脫貧成效。截至2019年年底，尋烏縣貧困人口下降至246人，貧困發生率下降到0.09%;剩余的4個深度貧困村實現脫貧退出。2019年，尋烏縣被省政府評為“全省脫貧攻堅組織創新獎”。

2020年是全面建成小康社會目標實現之年，是全面打贏脫貧攻堅戰收官之年。現在，尋烏縣正瞄準未脫貧對象，找準影響制約脫貧退出的突出短板和薄弱環節，整合力量，精準發力，因戶施策，為實現“清零”目標、奪取脫貧攻堅戰的全面勝利做最后沖刺，并扎實推動脫貧攻堅與鄉村振興相銜接，向“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”新尋烏邁進！

題圖 尋烏縣柑橘產業基地

責任編輯 / 馬永義