擴招200萬，高職增量提質(zhì)

羅燕

高考過后，招生季來臨，今年的高職擴招引發(fā)關(guān)注。

“今明兩年職業(yè)技能培訓(xùn)3500萬人次以上，高職院校擴招200萬人，要使更多勞動者長技能、好就業(yè)。”這是今年政府工作報告提出的要求。日前，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、退役軍人部六部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好2020年高職擴招專項工作的通知》（以下簡稱《通知》），要求各地全面深化職業(yè)教育改革，進一步穩(wěn)定高職擴招規(guī)模。

近年來，隨著《國家職業(yè)教育改革實施方案》（以下簡稱“職教20條”）等政策落地，職業(yè)教育發(fā)展進入快車道。繼2019年擴招100萬之后，再次大規(guī)模擴招會給高職帶來什么？高職的“量變”能否引發(fā)“質(zhì)變”？

貴州水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)生在實訓(xùn)基地學(xué)習(xí)。

迎接再擴招

“去年我們開始修建三期學(xué)生宿舍，今年秋季就能投入使用，可以容納1700名學(xué)生。”對于今年的擴招，貴州水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院校長陳海梁早已有所準備。

他告訴《民生周刊》記者，按照學(xué)校規(guī)模，去年學(xué)校計劃招生3800人，但擴招任務(wù)下達后，學(xué)校的招生計劃變成5000人。新生報到后，學(xué)生宿舍不夠成為大問題，學(xué)校緊急征用了已經(jīng)建成但還沒有入住的教師公租房，改造成學(xué)生宿舍，這才解了燃眉之急。

教育部公布的數(shù)據(jù)顯示，2019年全國高職共擴招約116萬人，圓滿完成了擴招任務(wù)。在擴招人員中，退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民等社會生源約為53萬人。

“這是我們1000多所高職院校共同努力的結(jié)果，也跟每一位校長的努力分不開。”中國教科院職業(yè)教育與繼續(xù)教育研究所所長孫誠說，“今明兩年200萬的擴招更是對高職院校辦學(xué)的考驗。”

今年，貴州水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院的招生計劃又是5000人。對于完成招生計劃，陳海梁表示，“有難度，但是也有信心。”讓他擔(dān)心的不是完不成任務(wù)，而是學(xué)生人數(shù)超過學(xué)校教學(xué)資源承載能力，影響教學(xué)質(zhì)量。

事實上，對于高職院校來說，完成擴招任務(wù)都存在一定壓力。有的學(xué)校難在缺少生源，有的學(xué)校苦在缺少學(xué)位，有的學(xué)校則是師資不足。

今年的《通知》明確，各地在擴招中要綜合考慮生源情況、辦學(xué)條件、經(jīng)濟支撐等因素，向優(yōu)質(zhì)高職院校傾斜，向區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)急需、社會民生領(lǐng)域緊缺和就業(yè)率高的專業(yè)傾斜，向貧困地區(qū)特別是連片特困地區(qū)傾斜，在對退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、高素質(zhì)農(nóng)民等群體單列計劃的基礎(chǔ)上，積極動員企業(yè)員工和基層農(nóng)技人員等在崗群體報考。

很多高職院校已經(jīng)將區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)急需、社會民生領(lǐng)域緊缺和就業(yè)率高的專業(yè)定為擴招專業(yè)，比如，金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院就確定機械制造與自動化、學(xué)前教育、電子商務(wù)、園藝技術(shù)、畜牧獸醫(yī)等專業(yè)擴招，今年面向社會生源擬擴招600人左右。

盡快配齊師資

擴招之后，高職院校教學(xué)設(shè)施、師資缺口成為難題，很多學(xué)校在緊急擴建，大量招聘教師。

“學(xué)校的專兼任教師的生師比處在18：1的臨界點附近，進一步擴招后，在校生規(guī)模增加，會產(chǎn)生相應(yīng)專業(yè)師資缺口。”金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院副校長成軍告訴《民生周刊》記者，今年學(xué)校擴大了人才引進和新教師招聘規(guī)模，同時進一步加強與企業(yè)合作，發(fā)揮兼職教師的作用，但新教師培養(yǎng)需要一定的周期，擴招以后教師培養(yǎng)面臨較大的壓力。

貴州水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院自去年起也在大量招聘教師，當?shù)馗呗氃盒５纳鷰煴仁?0：1，教師編制嚴重不足，學(xué)校只能先招聘一些編外教師。

國家行政學(xué)院職業(yè)教育研究中心主任邢暉在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，高職院校普遍對百萬擴招準備不足，教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施的承受能力已經(jīng)達到極限，擴招后生師比、生均教學(xué)科研儀器設(shè)備值、生均實驗實習(xí)場所面積等辦學(xué)指標下降，有些院校在擴招后辦學(xué)指標已經(jīng)降到合格標準以下。

金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院園藝技術(shù)專業(yè)社會擴招生在中藥材研學(xué)基地學(xué)習(xí)。

“生師比原本就不達標的高職院校，擴招后矛盾更加突出。”邢暉分析指出，由于大多數(shù)地方的人事編制規(guī)劃已經(jīng)確定，擴招帶來的教師編制增量問題短期內(nèi)無法解決，導(dǎo)致在崗教師工作量增加，但教師績效工資總額有限制，教師收入并沒有增加，嚴重影響其工作積極性。

《通知》強調(diào)，中央財政繼續(xù)加大對高職院校擴招支持力度，各地要加快補齊辦學(xué)條件，加大政府購買高職教育服務(wù)力度，加強高職院校教師隊伍建設(shè)。

對此，邢暉建議各地實施“高職擴容工程”和“高職擴編計劃”，每年擴充高職院校教學(xué)行政用房1500萬平方米，每年擴充高職教師編制6.5萬人，持續(xù)3年。

“還有一個雙師型教師的問題，”孫誠指出，“高職教師要具備專業(yè)課和實踐指導(dǎo)雙重能力，這樣的教師原本就不足，擴招之后缺口更大。因此，每個高職院校都要直面這個問題，加強教師隊伍的能力建設(shè)。”

倒逼高職院校改革

百萬擴招，對于高職院校來說是多重挑戰(zhàn)，他們面臨的不只是學(xué)生數(shù)量、學(xué)校規(guī)模的變化，還有教學(xué)方式、辦學(xué)模式等方面的轉(zhuǎn)型。

“這次擴招也倒逼了高職院校在發(fā)展定位、人才培養(yǎng)模式等方面進行改革，可以說是顛覆性的。”孫誠說。

“這次擴招也倒逼了高職院校在發(fā)展定位、人才培養(yǎng)模式等方面進行改革，可以說是顛覆性的。”

以前高職院校的學(xué)生主要是18至22歲的應(yīng)屆生，現(xiàn)在則包括退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民等社會生源，“學(xué)校的包容度發(fā)生了巨大的變化。”孫誠指出，“職業(yè)教育應(yīng)該是面向所有人的教育，多年來一直是這樣提的，這次終于落到實處了。”

擴招之后，學(xué)生年齡、學(xué)歷差異大，從50后到00后，有些人文化基礎(chǔ)比較弱，按照現(xiàn)有的課程來教，可能出現(xiàn)學(xué)不會、聽不懂的情況。另一方面，學(xué)生普遍有實際工作經(jīng)歷，有較強的動手操作能力，比如，金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院去年在涉農(nóng)類專業(yè)錄取的494名學(xué)生中，97人自己經(jīng)營家庭農(nóng)場;學(xué)前教育專業(yè)錄取的41名學(xué)生中，40人為在職幼兒教師。“如何通過針對性的培養(yǎng)來適應(yīng)不同的學(xué)習(xí)需求？這是學(xué)校人才培養(yǎng)面臨的新挑戰(zhàn)。”成軍說。

“傳統(tǒng)的教學(xué)、管理模式肯定不行了，高職院校要加快提升管理水平。”孫誠提出，“學(xué)校要在終身教育理念的指導(dǎo)下，重新構(gòu)建能夠滿足各類群體的課程、教材、教學(xué)方式等。”

孫誠認為，未來職業(yè)教育一個很重要的特點就是產(chǎn)教融合、校企合作。學(xué)校要主動走出去，加強與相關(guān)部門對接，與企業(yè)合作。在課程開發(fā)上，要注重產(chǎn)教融合，讓學(xué)生在學(xué)校幾年的時間里，能融入社會中，能融入到未來的就業(yè)崗位。

在她看來，擴招之后，教師、教材和教法改革顯得更加迫切。“職教20條”倡導(dǎo)使用新型活頁式、工作手冊式教材并配套開發(fā)信息化資源，要求每3年修訂一次教材，其中專業(yè)教材隨信息技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級情況及時動態(tài)更新。自2019年開始，職業(yè)院校啟動了“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點，“這也是引導(dǎo)以能力為導(dǎo)向、以行業(yè)標準為方向來制定高職院校的人才培養(yǎng)方案，高職的教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式、教材以及學(xué)校的實訓(xùn)基地都要發(fā)生變化。”

“一定要讓學(xué)生學(xué)有所獲！”孫誠強調(diào)，“相對于一張文憑，職業(yè)院校的學(xué)生更重要的是能力的提升。”

她希望高職院校在連續(xù)幾年大規(guī)模擴招，也就是“寬進”之后，還能夠堅持“嚴出”，招生門檻可以放低，但是教育標準不能降低。

“所謂質(zhì)量型擴招，就是指標準不降、模式多元、學(xué)制靈活，因材施教、按需施教，還有寬進嚴出，做到這些并不容易。”成軍坦承。

金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院在做一些探索，比如在學(xué)校園藝技術(shù)和畜牧獸醫(yī)兩個專業(yè)，編制了彈性學(xué)分制下的社會生源人才培養(yǎng)方案，學(xué)習(xí)年限為3至6年，實施集中教學(xué)、工學(xué)交替、線上線下學(xué)習(xí)相結(jié)合的教學(xué)組織模式，要求學(xué)生每學(xué)期集中學(xué)習(xí)時間累計不少于6周，根據(jù)行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)律，實施“旺工淡學(xué)”的錯峰教學(xué)，采取“送教下鄉(xiāng)”“送教上門”等形式，就近實施教學(xué)。“今年疫情期間，這兩個專業(yè)的線上線下融合教學(xué)正常開展，取得了比較好的效果。”成軍表示。

貴州水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院在嘗試“訂單班”，學(xué)校招生與企業(yè)招工同步進行，學(xué)生入學(xué)后就到企業(yè)工作崗位上，但每周有固定的集中學(xué)習(xí)時間。理論課程由學(xué)校老師講授，實踐課程由企業(yè)成熟技工帶。

“我們在新增專業(yè)的時候，就要求有深度合作企業(yè)共同申報，這樣從一開始就解決產(chǎn)教融合的問題。”陳海梁說。

孫誠看到很多高職院校都在積極進行嘗試，“1000多所高職院校中肯定有一批學(xué)校，能率先闖出一條路來，這也是我對擴招的期望。”