關于推進國有企業混合所有制改革的思考和研究

陳一泓

摘 要：國有企業在我國經濟占據主導地位，關系到國家的穩定和發展。但目前國有企業發展過程中還存在諸多問題，因此有必要進行國有企業深化改革。國有企業實行混合所有制改革，對強化國有資本功能、完善制度體系、提升企業運行活力、實現資本保值增值均具有極為重要的作用，因此成為當前國有企業改革的主要選擇。本文通過研究國有企業混合所有制改革的現狀，列舉推進國有企業混合所有制改革的必要性，分析國有企業混合所有制改革存在的主要問題，在此基礎上提出推進國企混改的相應舉措。

關鍵詞：國有企業;混合所有制改革

一、推進國有企業混合所有制改革的必要性

（一）有助于實現國有企業和非國有企業優勢互補

國有企業產業基礎扎實、資金雄厚、專業人才較多，尤其是工作人員的技術能力形成了產業化趨勢，企業發展具備其特有優勢。但是在發展過程中也存在一些問題，例如國有企業體制較為僵化，對外部市場的變動情況反應不及時，企業管理效率不高等。相比較而言，非國有企業發展形式更為靈活，其創新能力和市場應變能力更為突出。國有企業實施混合所有制改革，有利于增強國有資本的活力、競爭力、控制力、影響力和抗風險能力，有利于國有企業更好的適應市場化、國際化的要求，提升企業經濟效益和社會效益。

（二）提升企業活力和競爭力的必要手段

國有企業受政府部門行政管控較多，企業“行政化”、“機關化”問題較為嚴重。通過實行混合所有制改革，國有資本在混合所有制企業中以股權形式存在，政府部門是資本所有者，以股東身份管理國有資本，不僅有利于政府部門權力放開，而且有助于提升企業的市場活力和競爭力。混合所有制改革可以有效促進政府部門從管理企業向管理資本進行角色轉變，進一步簡政放權，釋放國有企業活力。通過混合所有制改革，國有企業能夠不斷優化內部治理結構，充分發揮監管制度的效用，繼而推進企業的健康運營發展。

（三）有助于國有資本的保值增值

通過實行混合所有制改革同時，國有企業可以利用自身具有的優勢，進一步提升經濟效益和社會效益，實現國有資本保值增值。一方面，通過實行混合所有制改革，可以優化企業財務資本、人力資本、實物資本的配置結構，結合企業的戰略目標，將擁有不同要素資本的投資主體整合在一起，通過股權紐帶進行優化組合，從而實現更優的總效用，提升資本的保值增值能力;另一方面，非公有資本的引入也為企業提供了更多的投資機遇，有助于企業實現多元化發展。

二、國有企業混合所有制改革存在的主要問題

（一）缺乏積極混合所有制改革的意識

其一，理論層面認識不足。部分國有企業工作人員對國有企業實行混合所有制改革的重要性、混合所有制的內容、范圍、以及我國相關政策的分析等缺乏充分的認識，從而對國有企業實行混合所有制改革工作造成一定的阻力;其二，部分國有企業實行混合所有制改革意愿不足。部分國有企業僅按照響應表面化的方式實行改革，并未根據企業自身長久發展，充分考慮并制定切實可行的改革措施，從而導致所實行的混合所有制改革缺乏實質性內容;其三，對于國有企業混合所有制改革相關政策的推進工作，企業內部存在認知不統一、逐漸衰減的情況;其四，部分國有企業已實施混改，但由于未建立長效機制而導致改革失敗，企業擔心再次失敗，因而遲步不前。

（二）國有企業治理結構尚不完善

國有企業的混合所有制改革工作，從手段來講是革新所有制，就本質而言，也是對國有企業管控架構及體制機制方面的變革。目前，多數國有企業混合所有制改革僅是股權形式上進行了混改，但是對于企業內部管控結構和體制機制并未進行改善，并沒有達成混合所有制改革國有企業效能目標[2]。其具體表現在國有股權比率較高、董事會和經理層職權職責規劃不明確等，非但無法釋放企業活力，同時還可能導致出現更多新的問題。

（三）部分國企混改存在“一混了之”的現象

實行混合所有制改革后，由于企業沒有著力于形成市場化的經營機制，導致企業發展仍存在種種問題。具體體現為，國有企業的管理結構有待進一步優化;部分國有企業的股東會、董事會、經理層、監事會和黨組織之間的權責定位不明確、制衡失調;市場化的選人用人制度并未建立到位，企業人員的選擇和使用存在的瓶頸未被打破;企業管理層的體制需要進一步改革推進，管理層的選拔途徑單一化，管理層隊伍缺乏工作活力，其專業能力和素養無法滿足現代企業發展的實際要求;企業激勵、約束為一體的改革機制還未完全建立，薪酬制度未能完全滿足市場化要求，從而無法有效發揮出激勵效用等。

三、推進國有企業混合所有制改革的策略

（一）加大混改政策宣傳力度，提升企業和員工的認識

國有企業實行混合所有制改革過程中，應當加大企業內部宣傳力度，讓企業各級單位和組織充分理解企業改革的形勢、目的和意義，明確改革目標、任務、措施和要求，講清楚為什么要改、改什么、怎么改。企業各級單位和組織應當認真組織專場進行學習，形成支持改革、理解改革、參與改革的濃厚氛圍，積極跟進上級關于國企改革的有關要求。

（二）解放思想，推進國有企業雙向混合發展

從混合所有制企業發展的途徑而言，應當是雙向實現混合，而不是單向的混合。即，一方面促使非公有資本參股國有企業，形成混合所有制企業或者股份制企業;另一方面，公有資本參股非國有企業，形成相同的混合所有制企業或者股份制企業。就實際執行情況而言，非公有資本參股國有企業發展成混合所有制企業是符合當前要求的，但公有資本參股非國有企業，容易產生認識誤區，進而產生改革阻力。因此需要打破傳統思想，摒除公有企業被非公資本吃掉的思想，以資本保值增值為出發點，充分發揮公有資本在市場準入、政策支持、人才技術等方面的優勢，結合企業實際情況制定長效的改革機制，通過改革突破企業自身發展局限，與民營資本相互促進、共同發展，提高企業活力和市場競爭力。

（三）優化治理結構，提升企業運營效率

通過優化企業的治理結構并建立配套機制，確保企業決策層面，民營資本能夠充分參與到企業經營決策事項的討論中，保障企業經營決策的民主性;同時在企業監管層面，讓民營資本參與到企業監管工作中，確保民營資本具有一定的監管權力。通過引入民營企業在企業運營和監管方面的先進技術和經驗，能夠不斷改善國有企業的決策和監管機制，進而優化企業的治理結構。同時，通過進一步規范企業管理層的工作行為，能夠提升企業管理人員對自身管理工作的重視程度，提升企業運營效率。

（四）優化企業用人機制，激發員工活力

國有企業在混改過程中，應當不斷完善市場化經營機制，形成人才“能上能下”，工作人員“能進能出”的用人機制。通過績效考核，可以把員工工資收入與工作業績和實際貢獻緊密結合起來，使得企業的激勵機制能夠得到充分運用;通過建立包括員工持股計劃在內的股權激勵，能夠有效建立公司與員工之間的利益共享與約束機制，將員工的自身利益與企業的長遠發展有機結合起來;通過建立健全以合同管理為核心的市場化勞動用工制度，真正實現員工能進能出，形成國有企業員工合理的流動機制，激發員工活力。

四、結語

國有企業是我國經濟發展的重要組成部分，對我國經濟發展起著重要作用。國有企業產業基礎扎實、資金雄厚、專業人才儲備充足，企業發展具備天然的優勢。但國有企業混合所有制改革的過程中，仍面臨改革認識不充分、企業治理結構不完善，未建立長效改革機制等問題。分析國有企業混合所有制改革過程中存在的問題，并提出相應的優化措施，有利于提升國有企業運營能力，圍繞產業布局，通過混改做強做優企業，實現企業繁榮發展。

參考文獻：

[1]桑均堯.對當前國有企業混合所有制改革的幾點認識——基于浙江省屬國有企業混改實踐[J].浙江經濟，2019，650（24）：10-11.

[2]邵曉宇.國有企業混合所有制改革路徑研究[J].首都經濟貿易大學，2018.

[3]張成.國有企業思想政治教育的推進方式探究[D].南京信息工程大學，2016.