裝備采購招標文件規范性研究

原慶偉 秦孟儒

摘 要：競爭性裝備采購是軍隊裝備采購部門以提高裝備質量和采購效益為根本目的，通過采用競爭方式確定裝備承制單位和采購價格，獲取裝備預先研究、研制、購置和維修等產品、技術與服務的采購行為。招標采購作為常見的競爭性裝備采購方式，為積極推行競爭，規范采購程序，提高裝備質量和采購效益，發揮了重要作用。本文主要探討裝備采購招標文件規范性，包括文本選用、文件結構、編制原則等內容。

關鍵詞：裝備采購;招標文件

一、文本選用

文本選用主要考慮采購方式、項目性質、競爭形式等，上述因素應在競爭性采購方案中明確，以便指導采購文件編制和整體采購工作。

（一）根據采購方式選定文本

首先，根據裝備類型、保密要求、采購金額和裝備采購市場等情況確定裝備采購方式。本文主要涵蓋公開招標、邀請招標兩種裝備采購方式，此外還有競爭性談判、單一來源采購、詢價采購以及經總裝備部認可的其他方式采購方式。

（二）根據項目性質確定關鍵內容

裝備項目的采購階段主要分為預先研究、研制、購置、維修、研制與購置一體化、購置與維修一體化等，需注意項目性質與資格條件、評標方法相呼應，從整體角度科學指導、合理優化各階段采購工作。此外，采購項目所屬的階段不同，與之匹配的合同版本、軍品定價規則等亦有區別。

（三）根據競爭形式確定評標方法

在方案招標之外，裝備采購常見實物招標，包括實物展示或實物比測。實物展示指競標單位提供測試報告，以及實物樣品進行靜態或動態展示。實物比測指按照試驗大綱和實施細則組織實物比測，以測試報告作為部分評標依據。需注意招標文件與試驗大綱等的銜接。若采用兩階段招標，還需注意第一階段與第二階段的關聯。

二、招標文件結構

根據《裝備采購方式與程序管理規定》 “招標小組根據招標裝備的戰術技術要求、采購數量和交付時限等情況，擬制招標公告、招標裝備價格標底、評定標準和方法等招標文件”的規定，招標文件主要結構如下。

（一）招標公告和投標邀請

內容包括招標方式、招標內容、投標人資格要求、招標文件的獲取、投標文件的提交等。

招標內容說明標的、投標限價、交貨期、交貨地點等。交貨地點若涉及敏感信息可精確至省市，以便投標人核算運保費。

投標人資格要求列明資質、業績和其他方面的門檻，同時明確《裝備承制單位注冊證書》、《武器裝備科研生產單位保密資質認證》等具體要求。投標人資格條件的設置直接影響投標人的數量和質量，應謹慎合理、公平公正。

《裝備采購方式與程序管理規定》規定了“招標公告發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于20個工作日”，實操中為20日。發售期不得少于5個工作日。

（二）投標人須知

投標人須知為通用性規定，根據法律法規、管理辦法等相關要求編寫而成，是對投標人應知曉的基本程序、合同授予等招標投標事項做一般性規定，在編制中不建議做任何修改。

投標人須知資料表的內容則需針對不同的招標項目情況制定，告知投標人本次招標確定采用的方法、標準和程序。對不同類型的裝備產品以及軟件產品，應明確適用的定價規范，如《軍品定價議價規則》、《國防科研試制費管理辦法》、《軍品軟件研制概算計價規范（試行）》。

（三）采購項目需求

因軍隊項目涉及敏感信息，通常由招標人提供，需注意：

標準的應用。優先引用國家軍用標準和國家標準，必要時引用行業標準和國際通用標準。國家軍用標準的質量管理體系考慮了裝備質量管理體系的特殊性。

商務和技術接口一致。如，合同性能保證值依據的技術參數，應與采購項目需求中的性能保證條款描述一致;比測的扣分項或否決項，應與評分標準以及廢標條款相匹配。

重要戰術技術指標要加注星號，若不滿足將被否決。星號項過多會導致競爭不充分，過少將無法保證技術門檻質量，應根據項目實際要求合理設置。

（四）投標文件格式

雖不是招標文件的核心內容，但對于采購項目的順利推行有著重要的作用。

減少廢標：為了減少投標人疏漏導致不必要的廢標，建議將格式與資格性符合性審查內容一一對應。利于評標：格式中要求評分索引表，在引導投標人自查投標文件的同時提高評標委員會在詳細評審環節的效率。

三、編制原則

（一）合法性

符合國家和軍隊有關法律法規、強制性認證標準以及國家關于安全、衛生、環保、質量等有關規定;不得含有傾向性或者排斥潛在投標人的內容，資格條款、評分標準應與實際需求情況相符，充分體現誠實信用的原則。

（二）準確性

準確列明戰術技術指標、實質性要求和條件、評標標準等各項內容，有合理的商務要求和采購項目需求。采購文件的表達敘述要做到簡捷有序、準確明了，不得使用無法量化的形容或易發生歧義的語句。

（三）保密性

采購文件的資格條件、文件領取要求、合同模板中，應設置保護國家軍隊秘密及采購人的知識產權的條款，如有需要應附保密協議。采購項目需求因涉及敏感信息，通常另冊編制，不與采購文件商務部分合并。

四、展望

（一）法規體系化引導文本規范化

相比政府采購、工程建設項目招標投標，裝備采購的法規體系不夠完善。以競爭性談判為例，裝備采購的法規對其時間節點、組織程序等沒有明確約定，而《中華人民共和國招標投標法》體系中不存在此種采購方式，《中華人民共和國政府采購法》體系中的競談與裝備采購中的競談差別很大，均不宜作為法規依據，導致采購文件規范性的支撐不足。近年，裝備發展部在推行采購法規的體系化建設，將更好的指導各大軍兵種的采購管理規定梳理及裝備采購工作開展，更好的約束和引導采購文本規范化。

（二）采購工作與文本規范性相互促進

采購文本的制定是采購工作鏈條的重要一環，對于項目進度、預算管理、質量保證、風險管控有著舉足輕重的作用，從一定角度上可以影響采購工作的結果和成敗。采購文本的規范性并不是一個固定狀態，應是與采購工作有機結合、動態調整的。同時，采購文本的規范化過程對于采購人、采購代理機構、評審專家、承制單位等采購相關方的工作規范性也有監督促進作用。在這種相互促進下，采購工作和其中的采購文本必將更加完善。

參考文獻：

[1]裝備采購方式與程序管理規定.