建立水利規(guī)劃一張圖的必要性及對應(yīng)措施分析

摘? ? 要：本文闡述了當前水利規(guī)劃工作面臨的難點問題，深入分析建立水利規(guī)劃一張圖的必要性，并結(jié)合前沿的BIM+GIS技術(shù)手段，提出合理可行的解決方案，確保水利一張圖能夠在水利規(guī)劃領(lǐng)域能夠得到進一步拓展和廣泛應(yīng)用。

關(guān)鍵詞：一張圖;水利規(guī)劃;GIS;協(xié)同合作;資源共享

1? 背景及意義

黨中央提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”總目標，作出建設(shè)“網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國、智慧社會”重大戰(zhàn)略部署以來，“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念已深入人心，各行業(yè)和各省市正大力推動經(jīng)濟社會與新一代信息技術(shù)深度融合，通過信息化建設(shè)促進現(xiàn)代化發(fā)展。

水利規(guī)劃是水利建設(shè)的重要先行工作和總體安排。水利規(guī)劃的基本任務(wù)主要包括：根據(jù)國家規(guī)定的建設(shè)方針和水利規(guī)劃基本目標，并考慮各方面對水利的要求，研究水利現(xiàn)狀、特點，探索河湖自然規(guī)律和涉水經(jīng)濟規(guī)律，提出治理開發(fā)方向、任務(wù)、主要措施和實施步驟，安排水利建設(shè)計劃并指導(dǎo)水利工程設(shè)計和管理。規(guī)劃報告一經(jīng)審定，即應(yīng)具有一定的法律約束性，以保證水利建設(shè)按既定規(guī)劃要求有步驟地實施。

長期以來，我省水利規(guī)劃都是分領(lǐng)域、分區(qū)域、分專業(yè)開展。例如水資源利用規(guī)劃、排灌發(fā)展規(guī)劃，跨流域調(diào)水規(guī)劃、工程更新改造規(guī)劃、水源保護規(guī)劃等單目標或多目標專題規(guī)劃。由于各類水利規(guī)劃的復(fù)雜性，要在時間和空間維度上做到前后對應(yīng)、上下銜接是比較困難的。對規(guī)劃成員的技術(shù)水平、規(guī)劃過程的協(xié)同合作、規(guī)劃資料的有序管理都提出很高要求。

2? 發(fā)展方向

對水利現(xiàn)代化事業(yè)而言，智慧水利具有重大而深遠的現(xiàn)實意義。2018年中央一號文件提出要“實施智慧農(nóng)林水利工程，將智慧水利作為智慧社會建設(shè)的重要組成部分”。水利部在《加快推進新時代水利現(xiàn)代化的指導(dǎo)意見》中提出要“全方位推進智慧水利建設(shè)，作為推進水利現(xiàn)代化的著力點和突破口”。以智慧水利為核心的新一代水利信息化建設(shè)工作被提到前所未有的高度，面臨千載難逢的重大機遇。

當前，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已成為當代指導(dǎo)中國水利建設(shè)和其他各項建設(shè)的基本國策。2014年，習近平總書記就我國水安全問題發(fā)表重要講話，首次提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的十六字治水方針。其中要做到“空間均衡、系統(tǒng)治理”，就必須在水利規(guī)劃中綜合考慮河湖水系、經(jīng)濟社會、自然資源、空間地理等各方面要素條件，在規(guī)劃理論、規(guī)劃方法和規(guī)劃手段上下功夫，不斷開拓創(chuàng)新，與時代要求接軌。

3? 需求分析

“十三五”以來，我省水利信息化建設(shè)取得了明顯進步，發(fā)揮了重要作用。但受客觀條件限制，在安全保障、資源整合、規(guī)劃實施、應(yīng)用服務(wù)、運維管理等方面仍有較大進步空間。信息化作為水利四大短板（防洪、供水、生態(tài)修復(fù)、信息化）中的最短板，距離“水利工程補短板，水利行業(yè)強監(jiān)管”總基調(diào)和網(wǎng)信發(fā)展“安全、實用”總要求仍有較大差距。

根據(jù)當前我國水利發(fā)展情況，對水利規(guī)劃的需求主要集中在如下兩個方面：

①行業(yè)內(nèi)有序管理：由于規(guī)劃成果的法律約束效應(yīng)，必須確保規(guī)劃過程中所使用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及行業(yè)資料的準確性、完整性和可追溯性，確保各規(guī)劃之間不會出現(xiàn)遺漏和重疊沖突。

②行業(yè)間有效對接：自然資源等部門已經(jīng)開始對國土空間進行總體規(guī)劃，明確各行業(yè)發(fā)展空間。因此水利行業(yè)必須與市政、交通、農(nóng)業(yè)等其他關(guān)聯(lián)行業(yè)的發(fā)展空間進行有效對接，確保各行業(yè)之間不會出現(xiàn)遺漏和重疊沖突。

4? 解決方案

要解決行業(yè)內(nèi)和行業(yè)間的管理與對接問題，必須結(jié)合當前正在開展的智慧水利建設(shè)大框架，加快構(gòu)建水利規(guī)劃一張圖，實現(xiàn)如下目標。

4.1? 規(guī)劃成果上圖

水利規(guī)劃相關(guān)成果，包括河湖及水利工程空間占位、河道工程保護范圍控制線（藍線，含河道水域、沙洲、灘地、堤防、岸線等以及河道管理范圍外側(cè)因河道拓寬、整治、生態(tài)景觀、綠化等目的而規(guī)劃預(yù)留的河道控制保護范圍）、生態(tài)保護紅線、水功能區(qū)劃分、洪水風險圖等，由規(guī)劃人員分圖層提交到全省統(tǒng)一的水利規(guī)劃一張圖中，以便于開展規(guī)劃間的沖突檢查和方案優(yōu)化。相關(guān)成果積累得越多，越有利于提升省級層面水利整體規(guī)劃的科學性和準確性。

4.2 規(guī)劃審核上圖

水利規(guī)劃成果上圖之后，由水行政主管單位組織專家組，利用可視化手段進行評審，并對評審過程及問題要素進行記錄，確保歷史可追溯。

4.3 規(guī)劃執(zhí)行上圖

水利規(guī)劃成果通過評審并正式發(fā)布后，各級水利相關(guān)建設(shè)活動必須嚴格按照規(guī)劃確定的空間占位、技術(shù)指標和建設(shè)要求開展。每執(zhí)行完一處就上圖一處，以利于各級水行政主管單位對轄內(nèi)規(guī)劃的執(zhí)行情況（數(shù)量、進度、標準）進行總體把控，確保按期執(zhí)行到位，并對特殊情況進行及時調(diào)整。

構(gòu)建以水利“一張網(wǎng)”為基礎(chǔ)，逐步建立起體系完備、層級分明的智慧水利應(yīng)用服務(wù)體系。其中硬件層面主要建設(shè)“空間均衡、多維比對”的水利感知網(wǎng)、“互聯(lián)互通、安全可靠”的水利信息網(wǎng)，“省級部署、多級應(yīng)用”的水利云平臺，“數(shù)據(jù)賦能、開放共享”的水利大數(shù)據(jù)中心，“高效服務(wù)、靈活拓展”的水利云計算中心以及“一體化管理、可視化決策”的水利調(diào)度指揮中心。軟件層面主要是對已建和擬建的水利信息化系統(tǒng)進行梳理整合，逐步構(gòu)建各業(yè)務(wù)領(lǐng)域統(tǒng)一的綜合型業(yè)務(wù)平臺，對系統(tǒng)資源進行充分復(fù)用。集全行業(yè)之力，破除壁壘、打通栓塞、加強溝通協(xié)作。先期啟動水旱災(zāi)害防御、河湖管理、水資源管理等重點專項以及試點流域的建設(shè)，通過小范圍先行先試，不斷積累建設(shè)經(jīng)驗，逐步在其他業(yè)務(wù)領(lǐng)域和其它流域（區(qū)域）推廣拓展。

水利規(guī)劃一張圖所利用到的技術(shù)手段包括但不限于GIS（二維展示）、BIM（三維展示）、實景建模（場區(qū)地形條件仿真展示）、遙感影像（場區(qū)建設(shè)成效評估考核）、云平臺（提供一張圖共享服務(wù)）等。涉及專業(yè)十分廣泛，需要水利部門與信息化建管機構(gòu)合理分工，加強合作、促進融合，形成跨學科的有機整體。同時建立省市級統(tǒng)籌管理的機制，從制度上保障水利規(guī)劃一張圖能夠有序開展。

5? 結(jié)束語

水利規(guī)劃一張圖代表著未來水利規(guī)劃工作的發(fā)展方向，也是我省構(gòu)建智慧水利總體框架的重要基礎(chǔ)。在當前部、省、市各級都加快推進水利一張圖建設(shè)的大趨勢下，非常有必要對水利規(guī)劃工作進行全方位、全角度、全鏈條升級改造，推動水治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

參考文獻

[1] 朱光軍，楊小琴，汪蘭芳.湖北省水利“一張圖”服務(wù)共享平臺建設(shè)與應(yīng)用[J].水利信息化，2014（1）.

[2] 水利部《水利信息資源整合共享頂層設(shè)計》.

作者簡介：

曹麗娟，女，漢族，河北省水利水電第二勘測設(shè)計研究院，高級工程師。