做好問題線索初核工作的幾點體會

鄭國強

關鍵詞：問題線索;初步核實;心得體會

初步核實，是指紀檢機關按照規定對受理的黨員或黨組織違紀行為的問題線索，進行初步核查、證實的活動。其任務是了解所反映的主要問題是否存在，為立案與否提供依據。按照《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》的有關規定，初步核實是紀檢機關問題線索四種處置方式之一。因此，線索初核工作意義重大，直接關系舉報反映問題存在與否，是否需要予以立案審查。筆者作為一名基層紀檢監察干部，多年來一直在企業紀委組織問題線索核查工作，下面圍繞“七個增強”談一下做好初核工作的體會。

增強敏感性。通常國有企業紀檢監察部門受理、發現反映各級領導干部的問題線索內容繁雜，涉及領域較多、專業性強，大量問題線索的客觀性、真實性有待甄別核實，這就需要核查人員能在眾多、零碎、復雜的線索中，找出可查性強、基本合乎邏輯、情節相對合理的線索，對照黨章黨紀，抓住受理問題的關鍵，逐步查明事實。為此，核查人員平時要注重加強學習，熟悉國有企業各領域的管理流程和業務知識，以便迅速高質量開展核查工作。

增強時效性。面對重要的問題線索，核查人員要及時介入，快速核查，注重初核工作的時效性。在固定證據方面要講求效率，杜絕行動拖沓遲緩，對于關鍵證據要在第一時間趕赴現場提取，或與業務人員直接交流，直接翻閱有關書證，避免證據材料經過層層過濾后，出現隱匿、偽造證據等對抗組織調查的行為。可以說，初核調查只有把握線索時效性，及時出擊，快速行動以取得初步核查成果，才能避免暴露核查意圖，不給當事人留下混淆事實、蒙混過關的機會，保證初核質量。

增強多樣性。初核過程中，核查人員應將現代化電子通信手段與傳統的談話、取證模式相結合，開拓新思路，綜合運用各種措施與策略，如利用公安網上系統獲取核查對象家庭信息、通訊方式、住宿記錄等;通過調查銀行賬戶、公積金貸款記錄等核查必要的財務證據和房產信息;也可以通過全國企業信用信息公示系統、天眼查、啟信寶等專業網站獲取被核查對象注冊公司、股東及重要信息變更、相互持股情況。此外，在某些專業問題上還可以通過上級紀委監委，采用凍結、調取、查封、扣押、搜查、勘驗檢查、鑒定、留置等手段，多渠道，多途徑，全方位為初核工作提供證據支撐，從而為初核工作的扎實有效開展提供保障。

增強針對性。要高度重視初核方案的起草，明確核查方向，找準線索切入點，嚴格控制核查范圍，尤其是對問題線索具體，可查性強的重點、疑點問題，要集中主要力量突破主要矛盾，找到其弱點或摸清其妄圖逃避隱藏的事實，進而有針對性地制定談話策略，直擊要害。在思維方式上，既要沉得進去，又要時刻跳得出來，不能陷入材料的海洋中迷失方向，四處出擊，不能越核查疑點越多。要時刻注意方向，找準關鍵點，進行重點突破。

增強證據意識。對任何真相事實的還原都不能只是依靠推理與判斷，唯有真實可靠的證據材料才是反映問題是否存在的關鍵。核查人員要強化證據意識，在初核中不放過任何蛛絲馬跡、細枝末節。在找到問題突破口時要及時取得物證、書證等穩定性證據，對當事人的陳述、證人證言等要保證內容真實、程序合法，并及時固定證據，形成完整證據鏈。核查人員要防止核查對象在核查談話中不認賬或翻供，甚至毀滅證據，為審查工作做好充足的準備。

增強安全和保密意識。核查人員要牢固樹立“沒有安全就沒有辦案”的安全意識，時刻將保障核查對象的人身安全作為重中之重，確保安全萬無一失。要盡可能選擇標準談話地點和場所，談話室的硬件環境需符合上級紀委的有關規定。初核談話前，要掌握核查對象的基本信息，包括核查對象的身體狀況、既往病史、性格特點、家庭情況、工作情況、人際關系、近期是否遭受重大變故等信息，有針對性的制定安全預案，有條件的企業還可以跟醫院、公安局建立綠色就醫通道、突發事件安全處置預案等，為安全做好初核工作保駕護航。此外，網絡信息技術在豐富核查手段的同時，也為保密工作增加了難度。這是因為核查一旦開始，核查涉及的相關信息必然會隨著核查的深入持續擴散、發酵，這就要求核查人員具備良好的職業素養，樹立保密意識，不僅要提高工作效率，還要轉變觀念，對于可能出現的情況提前做出合理預期和防控措施，避免信息泄露、“打草驚蛇”，確保初核的保密性。

增強規范性。初核工作必須嚴格遵循《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》規定的程序和要求。多年來，雖然國有企業的執紀審查工作水平不斷提升，但通過學習各地的典型案例，筆者也注意到有一些規范性工作要求在實際工作中沒有得到嚴格執行的情況。如有的在初核階段中未經審批擴大了初核范圍;有的未履行初核審批手續而采取側面了解性質的初核措施;有的沒有采集必要的書證，僅憑經辦人員了解，就將情況寫到書面材料中。此外，還存在調取的書證專業性強、數量大，但缺少必要的說明、難以使用等情況。解決這一問題，需要核查人員深入學習掌握《工作規則》的各項規定，理清工作程序和思路，提高對執紀審查工作政治性、嚴肅性、規范性的認識。同時，案管部門要加強對執紀審查工作的監督檢查，落實責任人制度，對不嚴格遵守監督執紀工作規則的人員及時進行提醒，對造成后果的嚴肅追究當事人的責任，對紀檢監察干部嚴抓嚴管。做到每個環節，都嚴格要求，及時監管。確保辦案文明安全，嚴防“燈下黑”。

總之，做好初核工作必須堅持以事實為依據，以《黨章》、《紀律檢查機關案件檢查工作條例》等黨內法規為依據，開展執紀審查工作，對待個案的核查，要因地制宜，有的放矢，具體問題具體分析，為執紀審查高效高質奠定基礎。