“鄉村振興”戰略下回流人力資本治理的基本特征研究

顏佳雯

關鍵詞：回流人力資本;人力資本治理;基本特征

一、幾個概念的界定

回流人力資本

根據舒爾茨人力資本理論：“人力資本是指勞動者具有的知識、技能及體力，是體力和腦力勞動的價值總和。”人力資本具有生產性、能動性、增值性以及投資主體多樣性等多種特性，只有對人力資源進行培訓和教育投資等，才能轉化成人力資本。而“回流”主要是指人口從“遷入地”重新遷回“遷出地”的人口遷移活動。那么我們可以認為回流人力資本是指通過教育投資、技能培訓、實踐經驗等形式凝聚在從農村遷到城市，再遷回農村的勞動者身上的知識技能、經驗經歷和人力遷移等形態的資本總和。

人力資本治理

“治理”一詞在詞典中的解釋是這樣的：治理是政府的治理工具，是指政府的行為方式，以及通過某些途徑用以調節政府行為的機制。釋義是管理;統治;得到管理、統治。但本文所涉及的“人力資本治理”一詞，不僅基于了人力資本這一主體，其范圍更加具有普適性，不僅是指一種管理，更是一種開發、利用與配置，其主體也并不僅限于政府，企業、社區、職業學校、教育機構等都可對回流人力資本起到治理功能。

治理功能長效化

“長效化”從字面意思理解是指起到深遠的效果作用，在本文中強調的回流人力資本的治理不僅是為了解決當前的回流人力資本資源浪費或回流人力資本錯配問題，更多的是追求一種可持續性的發展，是符合科學發展觀的可持續，是回流人力資本的價值提升，全面發展與實現，可循環的資源開發與優化配置，早日實現鄉村振興。

二、回流人力資本治理的基本特征

以鄉村振興戰略為形勢與需求導向

回流人力資本治理是新形勢下鄉村振興戰略的重要舉措。鄉村振興戰略實施的總要求是產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕，建立健全的城鄉融合發展機制和政策體系，回流人力資本則是鄉村振興戰略實施的非常重要的主體。在世界性的金融危機以及我國經濟結構轉型的前提下，回流人力資本想要再就業或創業，無論是開展農民工加工還是農業產業鏈，還是創業另辟蹊徑，都需要提升人力資本自身素質，加強職業技能培訓和基礎性教育，塑造其正確的教育價值取向，激發其學習動機，以此獲得強有力的競爭力。

以處理回流人力資本投資與回報的關系為主要矛盾

回流人力資本選擇回流或者是否長期留在遷回地的行為，從理性經濟人的角度來說，實質上是對人力資本的投資與回報如何權衡的問題。人力資本投資能改變中國農村人力資源的結構，提高農村人力資本的含量。回流人力資本尋求回報大于投資的美好結局，所以一開始農村勞動力產生遷回的想法就是由于人力資本投資大于回報，其得到的人力資本投資不足，更談不上回報。一定的人力資本積累到一定程度才能得到相應的回報。所以，要讓素質跟不上要求的勞動力的素質得到提高，就要加大基礎教育、技能培訓、醫療衛生等方面的投入;要讓高素質人力資本能真正發揮其價值，也需要增加其在生活保障、工資待遇等方面的人力資本回報。處理好回流人力資本投資與回報的問題，才能更好地實現回流人力資本增值，從而達到回流人力資本治理功能長效化。

以多方參與、共同治理為主體原則

基于治理理論，新形勢下的回流人力資本的治理應當由單一設計模式轉變為多樣內生模式。^[6]已有的治理模式已經遠遠不能滿足現有回流人力資本的就業需求，必須創出新的多樣化的多元管理模式，才能解決其就業的困境。在兼顧國家利益和回流人力資本個體發展利益的前提下，必須由教育部、各級政府、金融、市場管理、稅務、職業院校、企業、社區、社會培訓機構、公民個人共同參與，實現回流人力資本的價值最大化和公共利益最大化。合作治理、嵌入式治理、多元主體協同治理、契約治理、自主治理等多種治理理論與方法的切實有效的運用可以進一步推動回流人力資本治理功能長效化，最終達到“善治”“良治”。

以建立回流人力資本治理功能長效化為主要目標

科學發展觀指出要注重發展的全面協調可持續性。只有堅持發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享，才能充分調動廣大人民群眾的積極性、主動性和創造性，才能不斷提高廣大勞動者的素質，發揮人民群眾的聰明才智，依靠廣大人民群眾艱苦奮斗、自力更生，切實實現全面協調可持續發展的根本要求。

回流人力資本的治理只有符合科學發展觀的要求，符合可持續性發展的要求，才能使得回流人力資本的價值效用達到最大化，為新農村建設服務，為鄉村振興服務，最終達到人力資本治理功能長效化。

以促進回流人力資本價值提升與優化配置為主要方向

十九大提出“實施鄉村振興戰略”要求“產業興旺”。中國農村情境下，想要獲得競爭力，必須要進行產業融合。對于回流人力資本這一重要主體來說，必須積極順應三產融合的新形勢。對回流人力資本的治理必須要以促進人力資本價值提升與優化配置為主要方向，同時這也是促進三產融合發展，提升融合產業競爭力，促進農村發展，促進鄉村振興戰略推進的有效途徑。隨著人力資本價值提升和優化配置，不僅能帶來產出提高，還可彌補三產融合發展中勞動力資源再配置潛力不足的缺陷，充分發揮回流人力資本優化配置效應，提升融合產業競爭力。

是經濟、政治、文化、社會多方面的統一

回流人力資本治理問題不僅關乎回流人力資本個體本身，而且是經濟、政治、社會、文化、生態多方面的統一問題。

回流人力資本治理能繁榮農村經濟。^0]回流人力資本人群普遍擁有一定的外出務工經驗，一定量的可以利用物質財富、與城市建立的勞務和產品需求信息聯系的原始物質資本，同時也擁有原始留守農民身上稀缺的開拓進取精神和創新能力，只要進行相關的生產技能、法律知識、經營管理等方面的培訓，加之相關的政策出臺，就能充分調動其積極性、主動性和創造性，使人力資本回流成為創業致富的新途徑。

回流人力資本治理能影響農村政治。回流人力資本人群的外出就業經歷使他們懂得一定的法律知識和經營之道，意識到發達地區城市建設與本地基層事務管理等方面的差別，會更加關注當地名主建設，要求充分保護、行駛自己的權利，在村務建設、村民選舉方面要求享有更多的知情權、選舉權等。

回流人力資本治理能重塑農村文化。回流人力資本人群在外務工或求學階段，深化了法治觀念，增強了進取心，提高了競爭能力，吸收了城市的先進文化與新鮮活力，這對改變農村原有保守陳舊觀念具有重要意義。回流人力資本在一定程度上是現代經濟管理知識的傳播者，更是現代文明生活方式、思維方式的傳播者，對建設農村物質文明和精神文明大有幫助。

回流人力資本治理還能從不同方面促進社會和諧發展和生態平衡發展。

參考文獻

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