構建“紅線意識”安全文化

曹恒平　甘錦亞

企業要謀求市場經濟條件下的可持續發展，就必須構建“紅線意識”安全文化體系，將“人命關天”上升到政治高度，將“紅線意識”轉化為企業應承擔的責任，并納入企業員工安全生產的底線。

安全生產，重如泰山?！叭嗣P天，發展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線。”黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對安全生產紅線高度重視，“紅線意識”逐漸成為黨中央高度關注的焦點。

近幾年來，航天軍工企業在安全文化建設上雖取得了不少成績，也創造了以“兩彈一星”、載人航天、高新武器裝備和繞月探測工程為主的輝煌成就。但是，縱觀航天軍工企業每一起重大安全生產事故的發生，幾乎都伴隨觸碰“紅線”的影子，迫切需要企業強化“紅線”意識，正確處理安全與發展的關系，以建設具有航天軍工特色的“紅線意識”安全文化。

企業構建“紅線意識”安全文化的必要性。

在近幾年國家發布的系列安全生產文件中，“首次”“第一”“最嚴”等詞匯頻頻出現，法治措施越加嚴格，責任體制越加嚴密?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于推進安全生產領域改革發展的意見》，成為我國歷史上第一個以黨中央、國務院名義印發的安全生產文件;對事故責任罰款最高達2000萬元，使新《安全生產法》成為了“史上最嚴”的安全法規。

航天軍工企業是一個高風險、高投入企業。近幾年來，隨著企業經營逐步市場化、競爭激烈化，企業轉型升級向縱深發展，航天軍工不少企業安全基礎管理粗放等問題日漸凸顯，不同程度地給企業的發展帶來了極大的挑戰。

航天軍工企業要謀求市場經濟條件下的可持續發展，就必須構建“紅線意識”安全文化體系，將“人命關天”上升到政治高度，將“紅線意識”轉化為企業應承擔的責任，納入企業員工安全生產的底線，并為職工提供安全、寬松、舒適的工作環境，以確保職工平安幸福享有企業經濟發展與文化進步帶來的成果。

企業構建“紅線意識”安全文化的現狀

航天軍工企業是集團性企（事業）單位，下屬企（事）業單位大多長期專注某一軍工產品或某一型號系列零組件研發，非本行業相關安全知識與管理水平欠缺。近些年，隨著軍民品產業協同發展與企業轉型升級力度加大，新產品研發和新材料新工藝應用增多、老軍工知識結構逐步滯后，使企業員工的安全知識、安全技能，尤其是安全意識，越來越難以適應新時代中國特色社會主義安全發展戰略與現代化科研生產的需要，亟待通過強化員工安全“紅線意識”，滿足企業現代化科研生產與發展的需要。

安全生產責任制是企業最基本的安全生產制度，但縱觀近些年來航天軍工企業安全生產責任制的制定和執行情況，有的企業安全生產責任制沒有結合崗位實際，甚至只制定不執行，流于形式;有的籠統照搬照套法律法規要求，形式完整但缺乏具體量化的考核標準，無法有約束力;有的雖設立了考核機制，但在執行中卻變成不承擔風險的企業福利……沒有真正得到和真正落實的安全生產責任制，顯然與嚴格、嚴密的新《安全生產法》不相適應，亟待企業強化安全生產“紅線意識”，加強安全生產法規的執行及責任的追究力度。

企業發生安全生產事故的直接原因一般分為物的不安全狀態和人的不安全行為。而要解決物的不安全狀態，主要是依靠安全科學技術和工程技術。但是，目前科學技術和工程技術受到科技發展和經濟可行性的制約，還無法真正實現理想中的本質安全的目標，企業只能用管理手段來彌補。但企業的安全生產管理手段很大程度上被管理者漠視、甚至是抵制，導致企業安全管理極其乏力，極不適應新形勢下“紅線意識”安全文化建設要求，需要企業適新應變地完善安全生產管理手段。

構建“紅線意識”安全文化的實踐路徑

作為航天軍工企業，盡管“十三五”以來江北公司技術改進、設備現代化程度在逐年遞增，但航天軍工科研生產安全的高風險性，公司轉型升級對安全文化建設更高的要求，決定了江北公司在傳承航天軍工優秀安全文化的同時，必須適新應變地構建“紅線意識”安全文化。

首先是要提升高度，營造氛圍，促進安全管理形成和諧統一體。“紅線意識”安全文化環境與氛圍是實現現代化安全生產必要的保障。江北公司借助自身完善的組織體系，找準與安全文化建設結合點，通過借助發揮政治優勢與氛圍、環境倒逼的方式，對“紅線意識”安全文化建設進行總體布局與謀劃，促進了員工安全觀念轉變，使企業各級組織既有效發揮自身獨特優勢，又形成和諧的統一體。

整合、充實公司安全管理資源，從講政治的高度，抓緊抓實安全管理“一把手工程”，建立健全“政治安全”第一責任人代表工作制，以形成黨政工團通力合作、齊抓共管的高績效安全管理文化;將安全管理“一票否決制”及安全管理上的難點、重點，以量化、制度化的形式納入各級組織的重點工作考核中，真正用責任（或數據）與制度將安全工作上升到政治高度，將政治資源轉化為安全管理要素;充分發揮黨建思想政治工作研究優勢，對制約公司安全管理的瓶頸及時進行會診、剖析，以達到警醒作用。

借助氛圍與環境倒逼，促進員工安全觀念轉變。積極推進班組安全生產標準化達標、員工安全行為標準化達標等活動，引導員工真正按“標準”規范、約束工作行為，逐步將遵章守紀上升為一種習慣，轉變為一種自覺行動;從構建“潔凈、高效、有序、安全”的工作環境入手，優化、美化員工工作環境與公司廠區環境，改善有害職工身體健康的生產作業環境，及時淘汰不符合安全要求的設備、設施及工藝技術，讓良好的工作環境促進員工行為規范的自覺性;廣泛開展形式多樣的“紅線意識”安全文化建設活動，營造氛圍，擴大聲勢，使“紅線意識”安全文化建設變被動為主動，變組織性為群眾性，變過去“要我安全”為員工“我要安全”的安全文化氛圍。

其次是要創新制度，崇尚科學，提升安全管理科學化及先進性?？茖W完善的規章制度是規范和約束人的行為的有效手段?！凹t線意識”安全文化建設要達到真正意義上規范人的行為，制度約束的剛性固然必不可少，但務必強化激勵機制，確保制度建設由堵到導、由被動限制向人本管理轉變，確保制度建設更富有人性化、規范化和科學化。

強化“紅線意識”安全文化制度建設的科學性。以“科技興安”為理念，將更多“科技”元素注入安全制度文化建設中。即從源頭上，做好“四新”項目安全評價和特殊、危險工藝安全評審，確保從源頭科學化消除隱患，降低安全風險;方法上，運用安全檢查表、人體生物節律、故障類型及影響分析、事故樹及事件樹分析法等方法，提高事故分析、判斷、應對、預防等科學化水平;過程中，嚴肅執行安全科學化制度，對具有危險性的工藝流程、試驗程序、工藝裝備等，進行制度、科學化性的安全性評審及工藝安全提醒。

用制度規范與激勵員工行為。強化職工職業健康安全管理體系建設，對各級、各類人員安全職責，各工種、工序操作（管理）流程，做到融行業標準與公司安全管理實際相結合，確保員工照章行事的可操作性，確保制度的規范化，變被動執行為員工自覺遵守;強化激勵機制，通過對各種典型違章案例，逐一進行剖析或詮釋、宣貫，建立并實施重點人員幫教制度，違章行為、事故連帶處罰制及安全生產曝光制度，弘揚良好的安全行為和事跡，強化員工對安全規章制度執行的力度與有效性，用激勵促進員工積極遵守安全法規與制度。

再次是要強化技能，提升素養，保障安全管理基礎夯實與高效。員工安全素養與工作技能雙向提升是“紅線意識”安全文化建設的基礎條件。企業要減少管理者與被管理者人為摩擦，就必須強化安全技能觀念，用知識、技能提升員工安全素養，用素養保障安全管理基礎。

抓實工藝安全，提升員工安全素養。以科學的技術與先進的工藝為導向，積極抓好員工安全知識技能提升，尤其是一線員工對加工工藝的理解與安全操作技能的提升、工藝技術人員對“四新”安全技術的研究與應用，從技術源頭控制安全風險，消除作業人員因加工方式不當或工藝設計不合理而引發的生產安全事故;圍繞提升員工安全素養，尤其是糾正員工“習慣性違章”，深化員工職業道德建設，提升員工的工作責任心;圍繞強化員工對生命價值的理解，及推行親情安全互動管理，提高員工及員工家屬對企業與家庭的責任感。

夯實安全基礎，科學挖掘潛在能量。“紅線意識”安全文化建設的主要陣地在生產一線、在班組（或團隊），重點在員工對安全管理的態度與觀念。為了確?！凹t線意識”安全文化建設根基深厚，公司強化班組安全文化建設，將班組與員工安全技能、素養與人事測評、人事調配同步進行，同步評估，并積極推進安全風險較高的工種、人員崗位技能考核制度及離崗培訓等制度，促進、督促員工自覺提高安全素質與素養;注重發揮典型與示范的引領作用，對能彰顯公司安全管理水平，反映行業特色及能引領公司、員工樹立良好安全行為習慣的先進團體及個體的安全先進典范，及時總結、提煉、推廣。