加強(qiáng)院校航天法制教育培養(yǎng)高素質(zhì)青年法制人才

左清華

根據(jù)航天人才培養(yǎng)的戰(zhàn)略目標(biāo)加強(qiáng)制定符合自身發(fā)展的航天法制人才規(guī)劃，是航天法制人才培養(yǎng)領(lǐng)域亟須研究解決的問(wèn)題。

當(dāng)前，各國(guó)航天實(shí)力的較量更加突出地表現(xiàn)為高素質(zhì)航天人才的較量。當(dāng)今世界，許多航天強(qiáng)國(guó)都在加緊調(diào)整航天人才發(fā)展戰(zhàn)略，尤其注重?fù)屨己教烊瞬?，包括法制人才建設(shè)的制高點(diǎn)，謀求在變動(dòng)的國(guó)際航天發(fā)展格局中掌握主動(dòng)權(quán)。抓住機(jī)遇，構(gòu)建和實(shí)施航天法制人才資源開發(fā)戰(zhàn)略，注重對(duì)航天法制人才軟實(shí)力的培養(yǎng)，造就高素質(zhì)航天法制人才隊(duì)伍，是我國(guó)面臨的一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。

航天法制教育在航天人才培養(yǎng)中具有重要意義

航天法是人類調(diào)整航天活動(dòng)的原則、規(guī)則、制度和政策的總和，包括國(guó)際法和國(guó)家法兩個(gè)層次。國(guó)際法主要明確各國(guó)共同開展航天活動(dòng)應(yīng)遵守的規(guī)則并協(xié)調(diào)各國(guó)利益;國(guó)家法主要是維護(hù)本國(guó)航天利益，規(guī)范本國(guó)航天活動(dòng)，并履行國(guó)際義務(wù)。目前，在外空國(guó)際規(guī)則層面，聯(lián)合國(guó)大國(guó)制定通過(guò)了《外空條約》《營(yíng)救協(xié)定》《責(zé)任公約》《登記公約》和《月球協(xié)定》5個(gè)規(guī)范人類航天活動(dòng)的國(guó)際條約以及6個(gè)原則宣言。以美國(guó)、俄羅斯為代表的30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)為維護(hù)本國(guó)航天安全和利益，規(guī)范本國(guó)航天活動(dòng)，以及履行國(guó)際義務(wù)，制定了本國(guó)航天法。

21世紀(jì)航天大國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)，歸根到底是航天人才的競(jìng)爭(zhēng)。在培養(yǎng)高素質(zhì)航天青年人才的過(guò)程中，注重人才的技術(shù)能力等硬實(shí)力的培養(yǎng)很重要，而加強(qiáng)航天青年人才法制教育，關(guān)注青年人才的軟實(shí)力提升也十分重要。

首先，院校航天法制教育，可以為我國(guó)培養(yǎng)適應(yīng)日益發(fā)展的航天事業(yè)所需要的青年人才。隨著人類航天事業(yè)的發(fā)展，太空已經(jīng)成為國(guó)家安全“高邊疆”，大國(guó)博弈“新陣地”。中國(guó)航天事業(yè)自創(chuàng)建以來(lái)，經(jīng)歷了艱苦創(chuàng)業(yè)、配套發(fā)展、改革振興和走向世界等幾個(gè)重要事件，取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。在航天設(shè)備的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和試驗(yàn)過(guò)程中，在航天器的發(fā)射、運(yùn)行、返回過(guò)程中，會(huì)遇到許多法律問(wèn)題，會(huì)面對(duì)國(guó)際上的很多輿論法理質(zhì)疑，需要專業(yè)人才介入處理，提供法律意見(jiàn)和建議。

其次，在航天大國(guó)博弈中，航天法制教育對(duì)青年人才規(guī)則運(yùn)用能力的培塑顯得越發(fā)重要。由于當(dāng)前的外空國(guó)際規(guī)則存在著一些問(wèn)題，近年來(lái)，國(guó)際社會(huì)圍繞外空規(guī)則的制定在日內(nèi)瓦裁軍談判會(huì)議、聯(lián)合國(guó)外層空間委員會(huì)等多個(gè)談判平臺(tái)上形成了多個(gè)規(guī)則草案的博弈。比如，防止在外空放置武器、對(duì)外空物體使用或威脅使用武力條約（PPWT）、承諾不首先在外空部署武器（NFP）、透明與建立信任措施（TCBM）、外空活動(dòng)長(zhǎng)期可持續(xù)性（LTS）、外空活動(dòng)行為準(zhǔn)則（ICOC）等。這些規(guī)則草案有的還處在繼續(xù)談判的過(guò)程中，而談判的過(guò)程體現(xiàn)的就是國(guó)家間利益的博弈，這就需要航天法律人才運(yùn)用其專業(yè)的法律知識(shí)、法律素質(zhì)維護(hù)國(guó)家利益。

因此，航天法制教育對(duì)于青年立法人才的培養(yǎng)具有至關(guān)重要的作用。當(dāng)前，推動(dòng)我國(guó)航天立法的發(fā)展是我國(guó)從航天大國(guó)邁向航天強(qiáng)國(guó)的必由之路。我們要通過(guò)航天國(guó)內(nèi)立法，為我航天事業(yè)的發(fā)展提供法理依據(jù)，同時(shí)使航天事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展有法可依?！秶?guó)家安全法》第一次為外空、深海和極地等新型領(lǐng)域國(guó)家安全提供法律支撐。但相較于其他國(guó)家，我們航天立法的步伐還需要加快。而航天法的教學(xué)、培訓(xùn)，專業(yè)航天法律人才的推陳出新，對(duì)于將來(lái)制定中國(guó)航天領(lǐng)域的法律法規(guī)非常重要。

培養(yǎng)高素質(zhì)航天法制人才是適應(yīng)航天事業(yè)發(fā)展的迫切需要

人才是發(fā)展航天事業(yè)的根本。目前，我們?cè)诓糠衷盒Ｖ性O(shè)立了一些航天法的課程，還在一些院校中開設(shè)了專門的航天法研究專業(yè)和相關(guān)的研究機(jī)構(gòu)、研究項(xiàng)目，在衛(wèi)星導(dǎo)航、遙感、無(wú)線電通信等國(guó)際外空規(guī)則的研究方面培養(yǎng)了一批年輕的碩士和博士，成為今后開展相關(guān)領(lǐng)域研究的后備力量。

然而，目前我國(guó)航天法領(lǐng)域培養(yǎng)出的青年人才數(shù)量相對(duì)較少，院校航天法制教育整體落后，航天法制教育在我國(guó)一直得不到足夠重視。自我國(guó)航天事業(yè)發(fā)展伊始，我們就將航天發(fā)展的著力點(diǎn)放在了航天技術(shù)等硬實(shí)力提升上，而航天軟實(shí)力培塑在我國(guó)一直沒(méi)有得到足夠重視，院校航天法制教育整體落后。

院校研究人員和師資力量匱乏。我國(guó)專門從事航天法教學(xué)的專家學(xué)者相當(dāng)稀缺，師資力量非常薄弱，很難開展大規(guī)模、體系化的航天法教學(xué)以及相關(guān)研究。

航天法教學(xué)和研究成果稀少。目前，世界上有20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)開設(shè)了航天法課程，有的還設(shè)置了航天法學(xué)位和相應(yīng)課程。我國(guó)設(shè)置航天法學(xué)位和相關(guān)課程的院校卻非常少，與我國(guó)航天大國(guó)的地位不相稱。同時(shí)，由于研究人員力量有限等原因，與國(guó)外航天法學(xué)的研究發(fā)展相比，我國(guó)航天法教學(xué)與研究成果相對(duì)較少。我國(guó)相關(guān)學(xué)者對(duì)國(guó)際上航天法規(guī)政策進(jìn)行跟蹤、研究等方面做得還不夠深入，且在實(shí)踐運(yùn)用上還有很長(zhǎng)的路要走。

當(dāng)前，美國(guó)和俄羅斯持續(xù)加強(qiáng)外空軍事力量建設(shè)，爭(zhēng)奪外空優(yōu)勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，日本、印度、歐盟等國(guó)家尋求占有外空一席之地，主要空間國(guó)家在外空的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈。同時(shí)，隨著私人實(shí)體的不斷涌入，太空主體的多元化，太空利益越來(lái)越復(fù)雜，太空法律問(wèn)題將越來(lái)越凸顯。加強(qiáng)航天法教育，培養(yǎng)更多的高素質(zhì)航天青年法制人才，有利于在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中更好地維護(hù)我國(guó)利益，適應(yīng)日益發(fā)展的航天事業(yè)的需要。

加強(qiáng)院校航天法制人才培養(yǎng)必須形成戰(zhàn)略規(guī)劃

要根據(jù)院校航天人才培養(yǎng)戰(zhàn)略目標(biāo)，加強(qiáng)航天青年法制人才培養(yǎng)規(guī)劃。在信息時(shí)代，由于復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和軍事競(jìng)爭(zhēng)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，院校人才培養(yǎng)的戰(zhàn)略目標(biāo)也需要不斷進(jìn)行調(diào)整，同樣對(duì)航天人才的需求也隨之而變化，這種變化很容易導(dǎo)致航天青年人才供需之間的失衡。院校如何根據(jù)航天青年人才培養(yǎng)的戰(zhàn)略目標(biāo)加強(qiáng)制定符合自身發(fā)展的航天青年法制人才規(guī)劃，就成為青年航天法制人才培養(yǎng)領(lǐng)域亟須研究解決的問(wèn)題。

要解決這個(gè)問(wèn)題，要求院校堅(jiān)持運(yùn)籌在先，能夠根據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)變化，及時(shí)重新評(píng)估并調(diào)整航天青年法制人才培養(yǎng)規(guī)劃，盡可能快地配備航天事業(yè)所需的青年法律人才，以提高院校在航天人才配備上的快速反應(yīng)能力;加強(qiáng)航天青年法制人才規(guī)劃的前瞻性、方向性和預(yù)見(jiàn)性功能，避免因戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移而導(dǎo)致的航天法律人才配備僵化、失調(diào)等狀況，使青年法制人才的培養(yǎng)和結(jié)構(gòu)更貼近國(guó)家發(fā)展和未來(lái)斗爭(zhēng)的需要，從而贏得較大的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)和主動(dòng)權(quán);在保證自身優(yōu)勢(shì)學(xué)科人才培養(yǎng)的同時(shí)，及時(shí)滿足航天人才航天法制運(yùn)用需求。如果航天青年人才規(guī)劃能夠不斷隨國(guó)內(nèi)外環(huán)境和國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)的變化而變化，加強(qiáng)航天青年法制人才培養(yǎng)規(guī)劃，就會(huì)使得院校的人才培養(yǎng)目標(biāo)更加完善、更富有競(jìng)爭(zhēng)力。

要營(yíng)造良好的學(xué)術(shù)環(huán)境，充實(shí)航天法教學(xué)科研師資隊(duì)伍。航天法教學(xué)科研人才隊(duì)伍是院校航天法制教育的重要基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)、俄羅斯從事航天法教學(xué)科研的專家學(xué)者上千人，而我國(guó)從事航天法教學(xué)科研的人才非常稀缺。針對(duì)這一問(wèn)題，院校應(yīng)當(dāng)通過(guò)營(yíng)造更好的航天法教學(xué)研究環(huán)境，吸引航天法律專業(yè)人才，吸引航天、管理等多學(xué)科領(lǐng)域的人才開展航天法教學(xué)科研，打造一支既懂航天又懂法律的多學(xué)科融合的專業(yè)人才隊(duì)伍。美、俄航天強(qiáng)國(guó)航天人才建設(shè)雖然情況各不相同，但都是依托綜合實(shí)力，憑借發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)和科技力量，不斷加大航天人才培養(yǎng)的力度，通過(guò)高投入獲取高回報(bào)，營(yíng)造人才良性生長(zhǎng)的機(jī)制等。因此，院校加強(qiáng)航天法制教育，必須通過(guò)多種途徑為從事航天法教學(xué)科研的人才營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。這樣，院校才有較強(qiáng)的師資力量，才能培養(yǎng)出足夠的航天青年法制人才，從而深入研究航天法的各個(gè)方面，通過(guò)法律手段更好地維護(hù)我國(guó)的空間權(quán)益，同時(shí)為在航天領(lǐng)域的國(guó)際規(guī)則制定積極作為。

要著眼航天青年法制人才培養(yǎng)的質(zhì)量，提升教師航天法教學(xué)科研能力。院校航天法制教育要以提高航天青年法制人才培養(yǎng)質(zhì)量為著眼點(diǎn)，不斷提升教師教學(xué)科研能力。著力提高常態(tài)化教學(xué)能力更新提升。充分利用教學(xué)聯(lián)系會(huì)及教學(xué)研討日等時(shí)機(jī)，加大對(duì)教師教學(xué)內(nèi)容的聯(lián)審把關(guān)，促進(jìn)教師迭代更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容的整體優(yōu)化，促進(jìn)航天法需求側(cè)與院校供給側(cè)精準(zhǔn)對(duì)接。同時(shí)，促進(jìn)教師創(chuàng)新教學(xué)方法，推進(jìn)開放式、啟發(fā)式、研究式、互動(dòng)式教學(xué)，實(shí)現(xiàn)航天法理論教學(xué)與案例教學(xué)相結(jié)合、航天法模擬教學(xué)與現(xiàn)地教學(xué)相結(jié)合。

著力提高精準(zhǔn)化解難能力。堅(jiān)持把回應(yīng)航天事業(yè)發(fā)展的需求點(diǎn)、航天工作中的矛盾點(diǎn)，作為提升教師教學(xué)科研應(yīng)用能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)建立院校與航天一線單位的交流渠道，組織教師到航天一線單位開展調(diào)查研究和交流研討，組織現(xiàn)場(chǎng)授課和答疑釋惑，提升教師解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題能力。

構(gòu)建“三個(gè)課堂”，促進(jìn)教學(xué)相長(zhǎng)。首先，優(yōu)化第一課堂。按照“整體推進(jìn)，圍繞主線、突出重點(diǎn)，一門為主、全面滲透”的思路，采取“專題宣講式、小班研討式、大課交流式、案例剖析式”等相互結(jié)合的方式進(jìn)行授課，優(yōu)化航天法課程教學(xué)內(nèi)容，創(chuàng)新教學(xué)方法，形成課程合力。其次，活躍第二課堂。采取討論交流、課題研究、開設(shè)“第二課堂”等多種形式，安排教師學(xué)生互動(dòng)交流，共同研究問(wèn)題，進(jìn)一步濃厚研究氛圍，促進(jìn)教學(xué)相長(zhǎng)。再次，走進(jìn)社會(huì)課堂。把航天法教學(xué)渠道向院外延伸，走向航天科技集團(tuán)、航天科工集團(tuán)、特色鮮明的航天實(shí)踐教學(xué)基地，提升學(xué)生把理論和實(shí)踐相結(jié)合的能力。