解讀跨境電商的“河南樣本”

王哲

市民在鄭州經濟技術開發區河南保稅物流集團O2O線下自提館購物。

近年來，跨境電子商務等新業態持續發展，已成為對外貿易轉型升級、開放帶動、創新驅動等經濟發展的新動力新動能。2016年河南省獲批跨境電子商務綜合試驗區，河南省委省政府始終牢記習近平總書記的重要指示精神，以“買全球賣全球”為戰略目標，搶抓戰略機遇，科學謀劃推進，積極搭建以跨境電商為依托的“網上絲綢之路”，成績顯著。日前，河南省商務廳黨組書記、廳長馬健就河南大力發展跨境電商以及籌備舉辦第四屆全球跨境電商大會等話題接受了《中國報道》記者的專訪。

發揮“內陸試點”優勢

很多人有著刻板的認識，東南沿海、港口城市有著發展跨境電商的天然優勢，而河南不沿邊、不靠海、不臨江，是怎樣發展跨境電商的呢？馬健認為，作為人口眾多的中部內陸大省。河南發展跨境電商有著自身發展的條件、優勢和機遇。

馬健對此進行了深入闡述：河南產業體系齊全，尤其是綠色食品、裝備制造、電子信息和現代農業具有明顯的優勢。發展跨境電子商務有堅實的產業基礎，河南總人口超過1億，以省會鄭州為中心500公里半徑內覆蓋4億多人口，發展跨境電子商務的市場、空間非常廣闊。

河南地處中國中心位置，承東啟西，連南貫北，交通區位優越。鄭州新鄭國際機場是全國八大區域性機場之一，2019年機場貨郵吞吐量52.42萬噸，全貨機航線的數量、航班量、貨運能力及通航城市均居全國第一方陣。全省鐵路營運里程6080多公里，其中高速鐵路營運里程超過1915公里，“米”字型高鐵網絡正在形成。鄭歐貨運班列2019年全年開行1000班，全年累計貨值33.54億美元，貨重54.14萬噸，總累計開行2760班，境外覆蓋30個國家130個城市，各項指標位居中歐班列的前列。河南公路四通八達，高速公路通車里程超過6966公里，同時河南已建成功能性口岸9個，成為中國功能性口岸最多的內陸省份和全國進口的分撥中心。

早在2012年，鄭州就被列為國家跨境貿易電子商務服務試點城市，主要指標持續位居試點城市的前列。2016年，河南又相繼獲批建設中國鄭州跨境電子商務綜合試驗區、中國河南自由貿易試驗區，在政策和體制方面，被賦予更多先行先試的權利。2019年，河南全省跨境電商交易額1581.3億元，同比增長22.7%，繼續保持了快速增長的強勁態勢。

鄭州作為河南跨境電商先發優勢和示范引領城市，近年來，乘著全球跨境電子商務大會的東風，探索在監管制度、業務流程、商業模式、國際規則方面實現“四大突破”。監管制度方面，以貿易便利化為導向，首創了1210網購保稅進口模式，已在全國復制推廣;對跨境電商進口商品和企業實行“雙分級”、差別化監管;創新一區多功能監管流程，集成郵件監管中心、快件監管中心、口岸作業區等功能，降低企業70%經營成本。業務流程方面，推行關檢“三個一”，實現“秒通關”，對跨境電商產品實行“即報即備即查即放”，企業報關差錯率減少70%、查驗時間縮短一半，跑出了日均處理能力1000萬單、通關速度500單/秒的“河南速度”;E貿易全球智能物流綜合服務中心建成投用，實現監管、分揀和派送集成作業，分撥時效由48小時提高到24小時以內。在商業模式方面，高標準建設了10.51平方公里的E貿易核心功能集聚區，制定出臺了每年4.5億元，連續支持3年的專項扶持政策，努力打造成全球跨境電商示范區;獲批全國首個跨境電商進口藥品和醫療器械試點，制定了實施細則，升級完成信息平臺和基礎設施，具備國際合作條件;推出跨境O2O保稅自提新零售模式，商品立等可取，更加便利消費。在國際規則方面，在鄭州舉辦的全球跨境電子商務大會上，倡議發起成立跨境電子商務標準與規則創新促進聯盟，共同探索推進跨境電商的標準與規則創新;在盧森堡、俄羅斯海參崴、美國達拉斯等開展1210網購保稅模式反向復制，實現便捷便利跨境小額采購。

匯聚全球資源，推進高水平對外開放

為加強跨境電商產業交流合作，探討全球跨境電商行業發展趨勢，推動河南省新一輪高水平對外開放，經河南省委省政府批準同意，每年5月10日在鄭州舉辦全球跨境電子商務大會，由商務部國際貿易經濟合作研究院、中國國際電子商務中心、河南省商務廳、鄭州市政府共同舉辦，自2017年以來，已連續成功舉辦3屆。

“2014年5月10日，習近平總書記視察河南跨境電商發展，勉勵河南朝著‘買全球、賣全球的戰略目標不斷邁進。河南省委省政府牢記習近平總書記重要指示和殷殷囑托，自2017年起，每年5月10日舉辦以‘買全球、賣全球為主題的全球跨境電子商務大會，成為河南落實習近平總書記重要指示精神的生動實踐和具體行動。”馬健首先介紹了河南創辦全球跨境電子商務大會的初衷。

據介紹，前3屆全球跨境電子商務大會共計邀請國際組織、行業協會、知名跨境電商企業高管等境內外嘉賓4000人參會，圍繞跨境電商發展的制度創新、規則研究、產業鏈打造等方面，推動各國政府部門、國際組織、跨境電商產業鏈企業等加強政策研討、協商溝通和經驗分享，達成了《鄭州共識》，成立了跨境電子商務標準與規則創新促進聯盟，發布了《中國跨境電商創新發展報告》《中國跨境電商綜試區城市發展指數》，與敦煌網、全球貿易通等一批企業達成戰略合作，宣傳了河南，推薦河南跨境電商發展情況，并引起國內外廣泛關注。

全球跨境電子商務大會定位搭建高端化、國際化、專業化的跨境電商交流合作平臺，突出創新發展主題，始終圍繞跨境電商發展的制度創新、規則研究、產業鏈打造、質量共治體系、互聯網技術創新、供應鏈整合等方面，推動各國政府部門、國際組織、跨境電商產業鏈企業等加強政策研討、協商溝通和經驗分享。大會的舉辦，最終為實現河南省對標國際先進通行準則和最優標準，力爭做到監管模式最優、服務效率最高、綜合成本最低，進一步提升跨境電商發展水平提供有力支撐。

同時，全球跨境電子商務大會致力于探索跨境電商國際規則，邀請世界海關組織、世界貿易組織等國際組織參會，首屆大會發布了《鄭州共識》，引領制定跨境電商規則體系，第二屆大會推出了跨境電商“鄭州模式”“鄭州標準”，發布了河南跨境電商發展藍皮書，第三屆大會繼續探索全球跨境電商新標準、新規則，發布了《中國跨境電商創新發展報告》《中國跨境電商綜試區城市發展指數》，為共同探索研究制定適合跨境電商發展的國際貿易監管方式、稅務規則、商事規則和法律規范等國際通用標準規則奠定良好基礎，推動河南積極在完善頂層設計、培育生態鏈、創新治理體系、實踐新貿易規則方面持續探索。

鄭州中大門國際購物公園熱鬧非凡，很多顧客在跨境電商O2O線下自提店選購進口商品。

歷屆大會按照省政府嘉賓數量服從質量、重點邀請高規格嘉賓的要求，采取多種措施，高質量完成邀商工作。邀請龍永圖、黃奇帆、湯敏、張蕾等重要嘉賓，提升了大會層次;邀請世界海關組織、世界貿易組織和美國、俄羅斯、意大利、加拿大等60多個國際組織及多家代表彰顯了大會的國際性;杭州、上海、深圳等59個綜試區，以及亞馬遜、eBay、比利時中歐物流園區、PayPal、UPS、美國電商物流聯合會等境內外知名跨境電商企業和商協會代表參會，體現了鄭州在全國跨境電商的引領作用和在全球的廣泛影響力，充分體現了大會精準性、高層次、專業化。

記者了解到，目前河南省商務廳正在積極籌備第四屆全球跨境電子商務大會，對接國家級商協會，謀劃疫情過后利用境外展會平臺開展貿易促進活動，并推動跨境電商進口藥品和醫療器械試點盡快取得實質性突破。大會以“買全球、賣全球”為主題，圍繞跨境電子商務規則制度新變化、通關貿易新便利、數字貿易新發展等舉辦開幕式、高峰會及系列平行論壇，探討全球跨境電商行業發展趨勢和貿易規則，打造高端化、國際化、專業化的跨境電子商務交流合作平臺，推動跨境電子商務高質量發展。據悉，河南省商務廳還積極與國內部分知名組展機構對接，引導企業開展數字化營銷，支持企業網上參展、網上洽談，主動抓訂單、促合作，拓展出口渠道。

因受新冠肺炎疫情國際形勢影響，河南省政府研究決定原定于5月10日舉辦的第四屆全球跨境電商大會延期至下半年。河南省商務廳經與中國國際電子商務中心等單位銜接，起草了大會方案，初步擬定9月初舉辦，將采取平行論壇與線上直播活動相結合的形式，邀請國際有關組織負責人、“一帶一路”沿線國家重點城市代表、國內外知名跨境電子商務企業代表參會，具體時間和方案待報省政府同意后實施。

馬健在接受《中國報道》記者采訪時表示，目前國際疫情形勢依然嚴峻，出入境國際航班停滯，根據目前的情況研判，9月初國外嘉賓來華參會可行性不大，京交會等涉外大型展會都做好了邀請國外嘉賓線上發言的準備，因此，第四屆全球跨境電商大會也將境外嘉賓以視頻演講或者現場直播式作為備選方案。

進一步構筑對外開放新高地

近年來，隨著跨境電商業務的發展，尤其是連續3屆成功舉辦全球跨境電子商務大會，跨境電商正在成為河南構筑對外開放新高地的重要抓手。

“全球跨境電子商務大會進一步宣傳了‘河南創新。”馬健表示，大會集中宣傳展示了河南跨境電商“立足鄭州、梯次推進、全省推開、共同發展”的發展理念和創新集成經驗;首創1210網購保稅模式，解決了政府管理和市場便利的雙重難題，成為我國跨境電商發展的模板;發布了中國鄭州跨境電商零售發展藍皮書，全面梳理近年來河南跨境電商發展歷程和取得成績;規劃建設E貿易核心功能集聚區，打造跨境電商“零費區”，得到與會嘉賓的認可和贊揚。

同時，這也推動了制度管理服務創新。河南對照最高標準、查找短板弱項，大膽試、大膽闖，加大通關便利化、金融支付、退稅結匯和信用管理等方面的創新力度，探索建立適應跨境電商發展的新型監管服務模式和標準規則體系;加快完善線上綜合服務平臺功能，推進監管部門之間的信息互換、監管互認、執法互助，完善信息共享、金融服務、智能物流、信用管理、質量安全、統計監測、風險防控體系建設，打造跨境電商發展良好生態系統。

“我們不斷促進產業發展，對標國內其他跨境電商綜試區產業發展經驗做法，統籌謀劃河南省綜合試驗區建設與產業集群發展，積極開展補鏈、延鏈、強鏈招商，引進一批引領性、突破性的龍頭項目;加快跨境電商與特色優勢產業深度融合，鼓勵外貿綜合服務企業建設線上服務平臺，盡快形成一批具有國際競爭力的跨境電商產業集群。”馬健說。

“通過對跨境電商難點、熱點和發展趨勢的研討，推動了河南建立完善的政策體系，探索建立適應跨境電商發展的投融資機制，引導金融機構對跨境電商企業開展供應鏈金融、商業保理服務，鼓勵金融機構、第三方支付機構、第三方電商平臺、外貿綜合服務企業開展合作，為跨境電商交易提供一站式服務。”馬健表示，將進一步整合外經貿發展專項資金，健全扶持政策體系，完善資金使用管理辦法，繼續對跨境電商綜試區建設給予傾斜支持。

此外，全球跨境電子商務大會也搭建了難得的交流合作平臺。大會活動層次較高，內容豐富，體現了較強的針對性、前瞻性，使更多業界人士充分了解到河南發展跨境電商的政策、環境和市場信息，同時與會嘉賓的精彩演講，帶來了最前沿的發展動態，開闊了省內政府部門和企業的視野，有助于更好地把握市場動態、務實推進合作。“隨著大會的持續舉辦，影響力將逐步提升，為各國政府、國際組織、行業協會、企業搭建了交流合作平臺。”馬健說。