船舶污染事故區域應急聯動體系的組成要素

王慈云，劉桂云*，蘇 鑫，徐金平

(1.寧波大學 海運學院，寧波 315211；2.浙江2011港口經濟協同創新中心，寧波 315211；3.浙江省衢州市農業銀行，衢州 324000)

隨著我國社會經濟的持續快速發展，進出口貿易和能源需求量不斷增加，原油和成品油運輸船舶趨于大型化，沿海及港口水域通航密度激增、通航環境日趨復雜，使得船舶交通事故的發生風險增大，船舶對海洋環境可能造成的污染風險也逐漸加大。船舶污染事故不僅會嚴重損害自然資源、生態環境，使社會經濟蒙受巨大損失，而且還將嚴重危害人體健康。為了提升污染事故的應急能力，沿海地區政府部門先后制定并發布了各自轄區的防治船舶污染海洋環境應急能力建設規劃，防治船舶污染海洋環境應急體系基本形成。但是，目前的應急體系基本上是以一個港口為單位建立的，港口群或者大范圍區域性的應急聯動體系建設比較滯后。然而，在處理一些較為嚴重的船舶污染事故時，涉及到的區域大，需要跨港口、跨區域、跨省域的應急力量共同參與到應急處理中，特別嚴重的船舶污染事故甚至需要不同國家之間聯合對應。因此，針對區域性的船舶污染事故進行應急聯動體系建設的相關研究十分必要。

應急聯動的概念早于20世紀60年代便已經提出，近些年，一些學者針對污染事故的區域應急聯動問題進行重點研究。David Mendonca[1]設計了將計算機系統作為切入點的應急聯動管理群體決策模型。Tavida Kamolvej[2]主要研究了信息共享在應急聯動管理中的重要作用，并基于泰國的應急現狀，提出了相應的應急聯動管理模型。Annelli J.F.[3]認為美國各等級地方政府的應急指揮決策系統是應急聯動體系的構建基礎。曹國建[4]針對危險化學品事故的防控及應急救援聯動體系開展了相關研究。王濤[5]結合相關的創新理論，對煤礦瓦斯災害預警與應急聯動系統的建立進行了深入研究。李松等[6]分析了我國防治船舶溢油污染應急處置現狀，認為區域應急聯動機制的建設迫在眉睫。張永領等[7]構建了跨界水污染事件區域應急聯動指標體系。王琦等[8]基于突發性環境污染事故聯動應急監測機制的分析，提出了地級市相對應的應急處置方法。魯東青[9]以廣州港為例，探究如何建立完善的區域應急聯防機制，從而進一步提高區域事故的應急效率以及資源的利用率。Fan Chihhao等[10]認為各管理部門之間以及部門與私營企業之間的協同合作在應急聯動中起著關鍵作用。

目前關于污染事故區域應急聯動的研究對象多為陸域污染事故，船舶污染事故區域應急聯動研究成果較少，特別是專門針對區域應急聯動體系的組成要素進行系統性研究的成果更少。從最近幾年國內外發生的一些典型船舶污染事故處置情況來看，在應急聯動中存在應急要素組織協調不夠、應急聯動協同保障體系不夠完善等問題。因此，為了提高船舶污染事故應急聯動效果，對區域應急聯動體系的組成要素進行分析十分必要。

1 船舶污染事故區域應急聯動體系的內涵及功能

1.1 船舶污染事故的特征

(1)突發性。

船舶污染事故的發生往往都是事先沒有相對顯著的前兆，亦或有一些前兆是無法精準地進行監測預警，從而導致無法在事故發生的第一時間進行應急救援，進而增大了海洋環境遭到污染、自然資源遭到損壞甚至相關人員生命遭到威脅的概率。

(2)危害性。

無論是什么等級的船舶污染事故，皆會給相關人員、經濟以及海洋生態環境造成不同程度的損失。一方面，其破壞了海洋生物賴以生存的棲息環境，導致某些海洋生物數量銳減，并在一定程度上影響漁業生產；另一方面，會對相關人員的人體健康造成嚴重的危害。還造成巨大的經濟損失，包括污染所造成的直接財產損失以及防治污染所花費的間接費用等。

(3)不確定性。

船舶污染事故具有較高的不確定性，這會讓救援人員在探究船舶污染事故產生的真正原因時遇到一定的困難，并且難以在第一時間精確預估污染物的規模。在此基礎上，亦會在判斷和分析船舶污染事故的未來發展態勢以及造成的結果時遭遇到一定的阻礙，進而產生更大的經濟損失甚至人員傷亡。

(4)流動性。

船舶污染事故具有流動性特征。首先，海水具有流動性，在該因素的影響下，海上泄漏的油品或化學品等污染物不會固定在某一個地方而停滯不前，規模較大的船舶污染事故甚至會波及到多個不同國家的海域。其次，船舶具有一定的移動性，若船員未能在第一時間察覺到污染事故的發生并繼續操控船舶前進，這將會帶來更大范圍的污染?；谝陨戏治?，可知將污染區域控制在一定范圍內非常困難。

1.2 船舶污染事故區域應急聯動體系的內涵

船舶污染事故區域應急聯動體系是指一套包含合理的組織體系結構、科學的應急資源儲備方案、靈活的應急資源聯動調度方案、高效的應急聯動機制、周密的監測預警機制以及完善的應急聯動預案等內容從而能夠有效應對突發性船舶污染事故的有機體系，如圖1所示?；趹狈秶?、應急規模、應急地點以及應急處置物的類型等相關基礎信息，通過船舶污染事故區域應急聯動體系的轉換處理，可得到具體的應急資源調度方案、各部門的組織協同合作方案以及區域內各應急主體的具體職責等內容。

圖1 船舶污染事故區域應急聯動體系示意圖Fig.1 Schematic diagram of regional emergency response linkage system for ship pollution accidents

船舶污染事故區域應急聯動體系應以政府應急管理法律法規為結合基礎，建立統一的應急指揮中心，明確各級政府及相關部門、單位、組織的應急管理和應急反應職責，保證信息流通的及時性以及準確性。除此之外，還需確定事故范圍以及等級，規范應急行動程序，構建防范與應急相結合的高效管理與應急反應機制，保障污染事故應急工作得到必要的財力、物力和人力的支持。這樣，才能確保發生船舶污染事故時，能迅速做出有效的應急響應，快速制定應急資源調度方案，將污染損害減少到最低程度，促進社會、經濟和水上交通運輸的全面、協調、可持續發展。

1.3 船舶污染事故區域應急聯動體系的功能

本著“統一指揮、信息集中、資源共享、分工協作”的原則，區域船舶污染事故應急聯動體系應該具備快速響應、監控船舶動態、船舶污染監視監測、預警信息收集和發布、應急決策指揮和污染控制清除等功能。

(1)快速響應。在得知事故污染物類型、應急規模、應急地點、應急范圍等基礎信息資料的情況下，快速制定應急聯動預案、應急資源調度方案等。在統一的應急中心指揮下，各個應急聯動單位做到應急職責執行到位，快速有序地進行應急救援。

(2)船舶動態監控。掌握和跟蹤船舶的航行動態，維護水上交通秩序，避免可能發生的險情，為應急行動提供在遇險船舶附近航行的船舶情況，并對險情的態勢進行監控。

(3)污染物監視監測。及時發現污染物并實時監測污染物的相關情況，其中包括污染物的泄漏量、類別、蔓延速度、擴散方位以及漂浮地點，這樣能更好且適時地調整應急聯動救援方案，從而進一步提高船舶污染事故的應急能力。

(4)預警信息收集和發布。采集海洋、氣象、水文等自然災害預報信息和海上施工情況，以及其他可能造成自然資源、海洋生態環境、生命安全等損害或造成船舶污染事故發生的信息等，并及時對外發布。

(5)應急決策指揮。依據歷史數據和當前獲得的各種信息，對船舶污染事故進行評估，確定事故應急方案，組織調度應急力量，協調指揮應急行動。

(6)污染控制清除?？刂菩孤┖涂赡苄孤┑奈廴疚锏臄U散，及時清除污染物，保護水域生態環境。

2 要素模型

2.1 模型概述

本文采用結構方程建模方法分析船舶污染事故區域應急聯動體系組成要素的重要程度以及各要素之間的關系。該方法不僅能同時處理潛變量及其指標，而且可以通過變量的協方差矩陣來分析多個變量之間的關系以及較好地處理測量誤差。結構方程模型一般由兩部分組成，分別為測量模型、結構模型。

(1)測量模型。

測量模型用來描述潛變量與其相對應指標之間的關系，具體方程如下所示

X=ΛXξ+δ

(1)

Y=ΛYη+ε

(2)

式中：X為外生觀測指標組成的向量；ξ為外生潛變量組成的向量；ΛX為外生觀測指標與外生潛變量之間的關系，是外生觀測指標在外生潛變量上的因子負荷矩陣；δ為外生觀測指標的誤差項向量；Y為內生觀測指標組成的向量；η為內生潛變量組成的向量；ΛY為內生觀測指標與內生潛變量之間的關系，是內生觀測指標在內生潛變量上的因子負荷矩陣；ε為內生觀測指標的誤差項向量。

(2)結構模型。

結構模型用來描述潛變量之間的關系，潛變量亦可稱為因子，具體方程如下所示

η=Bη+Γξ+ζ

(3)

式中：η為內生潛變量組成的向量；ξ為外生潛變量組成的向量；B為內生潛變量之間的關系；Γ為外生潛變量對于內生潛變量的影響；ζ為結構方程的殘差項，反映了η在方程中未能被解釋的部分。

2.2 組成因子

參考國內外相關文獻可知，業務要素、保障協同要素與基礎要素均對應急聯動效益具有一定的影響，因而將業務要素、保障協同要素與基礎要素作為區域應急聯動體系的組成要素。在此基礎上，設置方程結構模型的因子，分別為業務要素、保障協同要素、基礎要素以及應急聯動效益。

(1)業務要素。

船舶污染事故區域應急聯動體系是一個較為繁雜的系統，涉及到多個層次、多個部門并擁有多種不盡相同的功能。因此，業務要素的觀測指標設定主要考慮應急聯動的主環節，分別為應急準備、監測預警、應急響應以及應急恢復。應急準備和監測預警是應急聯動的初期工作，其關鍵在于加強防患意識。該階段通過在事故發生前進行合理充分的預防準備工作，降低船舶污染事故的發生率，同時配以先進的高科技手段，能夠讓工作人員盡快在第一時間內發現并做好準備應對早已發生的事故。應急響應的主要工作集中于事故發生后的應急處置中，依靠完善的預案、實時的監測信息，從而快速科學地做出決策，將有限的資源通過合理的聯動調度，最大程度地減少事故帶來的一系列損害。應急恢復的主要工作是在應急響應完成之后，對事故發生地的清污、責任評定、損失評估等內容。業務要素的四個觀測指標包含了應急聯動的整個過程，其對于應急聯動效益具有一定的影響。

(2)保障協同要素。

應急聯動體系通過明確應急過程中各環節主管部門、協同部門、參與單位及其職責來實現預案聯動、信息聯動、資源聯動、部門聯動。因而，在應急過程中，為了更好的保障各部門之間的協同關系，更好地實現各個方面的聯動以及提高應急聯動效益，需要對組織、技術、預案、資源以及善后方面進行妥善的保障制定。基于實際情況，將保障協同要素的觀測指標設定為包括組織保障協同、技術保障協同、預案保障協同、資源保障協同、善后保障協同及信息保障協同。

(3)基礎要素。

法律法規、體制機制、應急條例是實施區域船舶污染事故應急聯動體系過程的支撐性要素，是否完善在一定程度上影響著應急聯動效益。因此，基礎要素的觀測指標設為監督船舶污染事故區域應急聯動體系實施的法律法規、體制機制以及應急條例。

(4)應急聯動效益。

在確定應急聯動效益的觀測指標之前需先明確區域船舶污染事故應急聯動體系的總體目標，具體可闡述為統一指揮、協同合作、資源共享、信息集中、預防為主、合理有效地處理應急規模較大、應急范圍更廣的區域船舶污染事故。在上述目標的基礎下并結合區域船舶污染事故應急處置的公益性，將應急聯動效益的觀測指標設定為應急處理時間、應急規模以及應急范圍。

2.3 模型結構

基于組成因子分析，設定區域船舶污染事故應急聯動體系組成要素的理論模型，如圖2所示。模型中未將應急處理時間、應急規模以及應急范圍單獨設為內生潛變量，而是將三者歸納為應急聯動效益。

圖2 船舶污染事故區域應急聯動體系的組成要素理論模型Fig.2 Theoretical model of components of emergency interaction system for regional ship pollution accidents

3 研究設計與方法

3.1 問卷設計

在問卷中，各個因子的測量指標都有相對應的變量取值情況，如表1所示。在設定變量取值時參考了《防治船舶污染海洋環境管理條例》、《中華人民共和國船舶污染海洋環境應急防備和應急處置管理規定》、《國家重大海上溢油應急能力建設規劃 (2015～2020年)》等資料。例如，業務要素對應的變量取值設置如下：(1)應急準備工作中包括應急聯動體系的建立、相關預案的編寫、應急資源的配置以及管理、應急預案的演練、應急隊伍的組織這5個方面，最終綜合這幾方面的考慮設置了應急準備程度變量，即應急準備程度亦根據以上5個方面進行判斷；(2)監測預警工作的重點在于快速確定污染物的種類、數量和濃度，將有效的信息快速反饋給有關部門，為應急處置提供科學依據，將事故帶來的損害降至最低，因而將監測預警反饋時間作為監測預警該要素的變量，其能夠綜合代表監測預警這個環節工作的效率以及質量；(3)應急響應是在船舶污染事故發生后的救援階段，其中包括人員的緊急疏散、污染物處理、實時性的應急決策等工作，由于船舶污染事故的主要特征，時間是綜合衡量應急響應該環節工作效率的最好指標，因此，將應急反應時間作為該要素的變量；(4)應急恢復工作包括事故損失評估、清理污染物等幾方面。應急恢復程度指標可以衡量出應急恢復工作的效率和質量，因而將其設定為應急恢復要素的變量。應急恢復程度的充分與否根據污染物的殘留量來衡量。

表1 觀測指標的變量取值設置表Tab.1 Variable value setting of observation indicators

3.2 樣本與數據收集

為了確保樣本的代表性，以華東地區某省近10 a的船舶污染事故應急現狀為基礎，以應急相關工作人員為調查對象，進行問卷調查。此次問卷采用線上與線下相結合的方式，回收有效問卷132份。

3.3 可靠性與效度檢驗

(1)可靠性檢驗。問卷數據的可靠性以Cronbach′s Alpha值為指標進行驗證。四個因子的Cronbach′s Alpha值分別為0.80、0.86、0.82、0.88均高于0.7的標準，并且所有變量的內部一致性指標Cronbach′s Alpha值為0.93遠高于0.7的標準，說明該問卷數據具有良好的可靠性(見表2)。

表2 各項因子的Cronbach′s Alpha值Tab.2 Cronbach′s Alpha values of various factors

(2)效度檢驗。通過LISREL8.70軟件進行驗證性因子分析，其結果顯示卡方值與自由度之比(X2/df)為2.09在2～5之間， NFI、CFI、IFI、RFI分別為0.95、0.97、0.97、0.94均高于0.9且接近1。另外，T值均處于顯著水平，各個觀測變量的因子負荷均高于0.5，這些數據足以表明各項觀測指標的變量取值設置表具有良好的構建效度。

4 研究結果

通過LISREL8.70軟件對模型進行具體分析，擬合結果見表3。其中，模型的自由度為98，卡方值為204.41，CFI、NNFI、RFI值均接近于1，RMR值小于0.05。雖然RMSEA值為0.09稍高于0.08，GFI值為0.84稍低于0.9，但是這些情況仍然在允許范圍內。整體看來，模型的各項擬合指標所呈現出的結果較為理想。結構方程模型標準化路徑如圖3所示。

表3 指標擬合結果Tab.3 The result of index fitting

圖3 結構方程模型標準路徑圖Fig.3 Standard path map of structural equation model

由圖3可知，業務要素、保障協同要素以及基礎要素均對應急聯動效益具有顯著正向影響，并且影響程度高低不同。通過外生潛變量與內生潛變量之間的路徑系數大小關系(即影響程度)，可以發現三者要素之間，業務要素最為核心，其次為基礎要素，最后才是保障協同要素。

另外，外生潛變量之間的路徑系數能夠體現組成要素兩兩之間的關系特征。這三者要素之間都具有良好的相關性，業務要素與基礎要素之間的路徑系數相對最大，也就意味著業務要素與基礎要素之間的關系最為緊密，關聯程度最大。其次，保障協同要素與基礎要素之間的路徑系數相對較大，也就意味著這兩者要素之間互相影響的程度較大，但弱于業務要素與基礎要素之間的關聯程度。最后，業務要素與保障協同要素之間的路徑系數相對最小，但也超過了0.5，說明該兩者要素之間在一定程度上互相影響著對方，只是弱于業務要素與基礎要素、保障協同要素與基礎要素之間的關聯程度。

5 結語

研究結果表明，船舶污染事故區域應急聯動體系的組成要素對應急聯動效益具有不同程度的影響。從業務要素角度考慮，需花更大的精力把握好應急聯動處理的四個工作流程，其中一個環節遇到問題，最終的應急聯動效果都會大大折扣。從保障協同要素角度考慮，在應急的過程中，需花一定的精力，使得有統一的應急聯動指揮做好組織保障協同的工作，同時構建信息共享的平臺以及保證應急資源能夠共享并調度方便。除此之外，還需先進的監控處理技術來實時反饋應急進度，從而更好地進行下一步工作。從基礎要素角度考慮，需花較多的精力來健全相關法律法規、機制體制以及標準規范，為應急聯動做好支撐性作用，促進多部門之間的溝通協同，從而進一步促進船舶污染防治工作的有效開展。