老年大學建設文化養老家園路徑探析
——以青島市城陽區老年大學為例

□ 馮 偉

【內容提要】老年教育發展證明，老年大學要致力于老年人文化養老家園建設。從有關數據和當前存在問題分析，老年大學建設文化養老家園要不斷探索新路徑，一要深化體制改革，破解家園建設難題；二要加強隊伍建設，抓住家園建設關鍵；三要擴大資金供給，保障家園建設需求；四要增加設施投入，夯實家園建設基礎；五要深化教育改革，提高家園建設質量；六要加強黨的領導，確保家園建設方向。

文化是國家和民族強盛的支撐，也是老年人頤養天年、安享晚年幸福生活的精神支撐。老年大學為老年人安心靜心舒心生活提供了堅強陣地，也為老年人實現文化養老搭建了重要平臺。本文以青島市城陽區老年大學為例，探尋老年大學開展文化養老的有效路徑，為辦好人民滿意的老年教育發表一點淺見。

老年大學建設文化養老家園實證分析

青島市城陽區老年大學以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不斷提高文化養老供給水平，老年教育成為老年人日常生活不可或缺的組成部分，老年大學成為文化養老的家園。

（一）學員人數快速增長

城陽區老年大學1995年建校，當年招生320人，2019年底在校學員3517人，年均增長41.63%。鄉鎮街道老年學校學員人數也在快速增長，全區老年教育參與率由1995年的0.01%提升到2019年的21.39 %，提高了21.38個百分點。

（二）學員均齡逐漸降低

2019年，城陽區老年大學只招收45周歲至80周歲年齡段學員。學員中45～49歲的占9.94%；50～59歲的占41.33%；60～69歲的占42.42%；70～79歲的占6.31%。

數據表明，除了傳統觀念所說的老年人，還有越來越多的“準老年人”加入到老年教育行列中來（59歲以下學員占比51.27%）；文化養老越來越成為中老年人共同的生活追求，老年大學已經成為名副其實的文化養老家園。

（三）學員身份呈多樣化

據2019年城陽區老年大學學員統計，離退休干部占比21.7%，其他身份占比78.3%，辦學初期學員以離退休干部為主的情況已不復存在，學員身份呈現多樣化態勢；學員文化程度參差不齊，小學初中占27.15%、高中占44.75%、大專本科占27.49%、碩士博士占0.59%；學員中有職稱的占39.01%（高、中、初級職稱分別為10.55%、18.91%和9.55%）。

數據表明，老年大學已不再是單純的老干部學校，已經成為改善和保障民生的重要陣地，成為構建終身學習體系的重要平臺。

（四）老年大學文化養老作用解析

可行性。目前全國老年教育覆蓋面不足5%，青島市城陽區老年人入學率為4.93%。青島有76%的老年人意愿上老年大學，全國范圍以文化養老為第一需求的老年人占比28.7%。數據表明，經濟社會的發展，物質條件的改善，使老年人的精神世界得到了極大豐富和提升，很多內在的學習欲望和需求釋放出來，老年人渴求文化；現代信息技術對生活方式造成劇變，要融入現代生活，踏入“再社會化”通道，老年人需要文化；家庭小型化、空巢化，老年人有閑暇時間學習文化，因而老年大學開展文化養老有深度空間。

必要性。青島市城陽區60歲以上老年人數由1995年的2.7萬人，增加到2019年的13.2萬人；老年學員和老年教育參與者總數由1995年的320人，增加到2019年的28633人。25年間，老年教育合計參與率由0.01%提高到21.39%，提高了2139倍。數據表明，實現文化養老，老年人的首選就是老年大學。老年人希望借助老年大學這一平臺，繼續參與社會，融入現代生活，實現取悅自我、社會交往和創造價值的愿望，擁有更高品質的生活。老年大學不僅僅是提供老年教育的機構，更是老年人文化養老的平臺。

重要性。首先，老年教育為老年人老有所學、老有所樂、老有所養、老有所為，創造優越條件，提供良好環境，使“夕陽”煥發出“朝陽”光芒。第二，老年教育是建設學習型社會的重要內容，是提升老年人文化素養的重要環節。第三，老年大學建設文化養老家園，強化思想引領，培育文明道德風尚，加固了社會和諧的基礎。第四，“老人安，則天下安。” 國家穩定，社會和諧，與老齡群體密切相關。據調查，參與學習的老年人，與家人、朋友相處的和諧指數相對較高，生活質量和幸福指數也明顯增高。實踐證明，老年大學開展文化養老，既是保障和改善民生的重要平臺，又是化解矛盾、維護穩定的重要載體。

老年大學建設文化養老家園的制約因素

﹙一﹚積極老齡觀樹立不牢

當前存在著把老年教育簡單理解為老年人休閑娛樂、消遣時間的片面認識，把文化養老問題簡單理解成養老服務問題，沒有從黨和國家全面建成小康社會、積極應對社會老齡化的戰略高度來認識老年教育的重要性、必要性和緊迫性。部分老年人尤其文化程度偏低的老年人，對于文化養老的本質內涵和意義作用認識模糊，對于文化養老缺乏迫切感。

（二）體制機制尚不完善

全國范圍內約有70%的縣級老年大學由老干部部門主管，也有些老年大學歸組織、教育、老齡、文化等部門主管，存在管理不統一、職責不清晰等問題。老年大學大多未在當地編制部門注冊，有些僅以老年大學辦公室名義注冊，造成校長不是法人代表的尷尬局面。還有若干老年大學掛靠在老干部活動中心，沒有自己的名分。

（三）資金投入不足

資金不足是老年教育的“制約瓶頸”。目前，老年大學辦學資金幾乎全部依賴有限的財政撥款和學費收入，許多老年大學沒有單列財政預算，資金投入缺乏剛性約束。老年教育融資渠道不暢，尚無形成財政資金、社會資本、慈善基金等多元投入機制，支持老年教育的捐助鮮為罕見，如青島市城陽區老年大學成立26年來，沒有一筆社會捐資捐助。

（四）人才隊伍匱乏

老年大學從業人員大多缺乏老年教育、老年學專業背景。領導班子相對薄弱，配備不夠規范。任課教師幾乎都是外聘兼職，教師隊伍的隨意性、不穩定性比較突出。工作人員編制不足現象十分普遍，老年學員人數逐年增加，但工作人員數量“踏步”不前，超負荷運轉現象普遍存在，如青島市城陽區老年大學在編工作人員與學員比例為1：879。

（五）教育教學質量不高

突出表現為教育教學改革不深和教育教學研究不透。課程設置“重文輕理”“重藝輕文”現象突出，綜觀全國各級老年大學招生簡章，課程設置90%以上都是音樂美術、體育健身，青島市城陽區老年大學2017-2019年每年都有上百個教學班，課程設置基本都是藝術和體育健身。教材體系、教學大綱、教學計劃不夠系統完整，教育教學督導、評估不夠完善，實踐教學不夠充分。教育信息化水平偏低，數字校園、網絡校園建設不足。教育教學研究滯后，高水平的研究成果極為鮮見。

（六）基礎設施供給不足

老年教育基礎設施普遍薄弱，其中校舍緊缺、承載能力不足導致供需矛盾突出。符合中國老年大學協會制定的人均面積1～1.5平方米標準的老年大學并不多見，經濟實力比較強的青島市，老年大學人均面積不到0.4平方米。縣級老年大學只有幾間教室的情況并不少見。校舍承載能力不足已成為制約老年大學發展的主要瓶頸。

老年大學建設文化養老家園的路徑

（一）深化體制改革，破解家園建設難題

深化體制改革，優化制度環境，用科學完善的制度體系支撐老年教育健康發展，是破解文化養老家園建設難題的必由之路。一是完善運行機制。建立健全黨委統一領導、政府統籌，教育、組織、民政、文化、老齡等部門密切配合，其他相關部門共同參與的老年教育工作體制，形成齊抓共管的老年教育大格局。二是理順管理體制。實行管理體制轉型，將老年大學納入國民教育序列，在教育部門建立老年教育管理服務機構，明確教育行政部門牽頭老年教育管理與協調工作職責。三是健全法規制度。通過法律法規，將老年教育納入規范化、科學化、法制化的軌道，使文化養老精神家園建設有法可依、有章可循。

（二）加強隊伍建設，抓住家園建設關鍵

建設文化養老家園，“人”是主體，人才隊伍是關鍵。一是加強領導班子建設，選拔政治堅定、業務精通、作風過硬、樂于奉獻、熱愛老年教育事業的同志充實到老年大學領導班子中來，配齊配強干部隊伍。二是規范機構設置，明確機構規格，按照老年學員人數比例核定人員編制，充實工作人員，配齊配強管理隊伍。三是構建“結構合理、數量充足、素質優良，以專職人員為骨干、與兼職人員和志愿者相結合” 的教師隊伍，擁有自己的師資力量，徹底改變師資來源幾乎全部外聘的現狀，配齊配強教師隊伍，增強教師隊伍的穩定性。四是完善培訓體系，加大培訓力度，增強業務素質，提高工作能力。

（三）擴大資金供給，保障家園建設需求

一是把老年教育擺到與基礎教育同等重要的位置，把老年大學列為全額撥款事業單位，納入公共財政經常性預算，保證財政投入增長幅度不低于同級財政經常性收入增長幅度，按照老年學員數量確定財政支出比例，突出老年教育公益性、義務性。二是制定實施激勵政策，拓寬資金籌措渠道，形成政府、市場、社會組織和學習者等多主體分擔和籌措資金的機制，引導各類社會資本投入老年教育事業，倡導社會各界對老年教育進行慈善捐贈，創立老年教育發展基金，形成社會資源共享、多方積極投入的格局。三是挖掘、培育資源，開發文化養老產業，運作文化養老資本，輔助文化養老家園建設。

（四）增加設施投入，夯實家園建設基礎

一是把設施建設納入老年教育總體規劃之中，加大設施建設投入力度，徹底改變校舍面積不足、辦學規模小、辦學條件簡陋和基礎設施薄弱狀況。二是用活用好用足現有的設備設施，提高設施的使用效率。三是充分利用社會資源，尤其是利用好各級各類學校活動場所、圖書館等資源，實現資源共享。四是推進信息化建設，建立完善信息網絡服務體系，搭建全國互聯、上下貫通的老年教育信息化平臺。充分利用現代化信息技術手段，加快遠程教育平臺建設，推廣“網上課堂”、“網上大學”等新模式。五是均衡資源配置，重點解決鄉鎮和社區老年大學教育資源不足的問題，鞏固建設根基。

（五）深化教育改革，提高家園建設質量

深化教育教學改革、提高教育教學質量，是老年大學開展文化養老的主要手段。一是堅持以人為本，樹立積極應對人口老齡化的教育理念。二是深入實施教育教學改革，建設依次遞進、有機銜接、科學合理的課程體系，保證教材科學性、先進性、適用性，拓展教育教學空間。豐富教學內容，創新教學方法，“將課堂學習和各類文化活動相結合，積極探索體驗式學習、遠程學習、在線學習等模式”，逐步擴大小班化教學覆蓋面。加強教學管理，規范教學秩序，強化督導檢查，明確教師教育教學職責。三是加強教育教學研究，建設具有中國特色的老年教育，創新引領文化養老家園建設。

（六）加強黨的領導，確保家園建設方向

黨的領導，是老年教育事業發展的根本保障。只有充分發揮黨在老年教育事業發展中總攬全局、協調各方的領導核心作用，才能確保老年教育事業的正確方向，不斷推動老年教育工作取得新突破。必須把老年教育事業發展納入黨委政府工作議事日程，納入經濟社會發展總體規劃，納入民生實事，納入黨委政府工作督查考核，使文化養老家園建設與經濟社會發展相一致，與滿足老年人日益增長的精神文化需求相適應。