高校資源服務(wù)于老年教育的困境與對(duì)策

□ 彭建華 陸法明 于海潮

【內(nèi)容提要】利用普通高校的辦學(xué)資源發(fā)展老年教育，是緩解供需矛盾的有效途徑。普通高校辦老年教育，具備體量、管理、師資、學(xué)科專業(yè)、硬件、地域以及學(xué)校文化等天然優(yōu)勢(shì)。目前制約普通高校發(fā)展老年教育的主要因素是，現(xiàn)行的教育法律法規(guī)和教育體制未明確普通高校具有老年教育的職責(zé)；老年教育目前由地方黨政多頭管理的格局使高校老年大學(xué)邊緣化；經(jīng)費(fèi)不足嚴(yán)重制約了辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大和教育質(zhì)量的提高。促進(jìn)高校發(fā)展老年教育要多措并舉，一要明確職責(zé)，理順關(guān)系；二要暢通渠道，保證投入；三要整合資源，優(yōu)化配置。

新時(shí)代的重要標(biāo)志之一，便是我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。人民大眾已不再滿足于在物質(zhì)層面過上溫飽生活，而是在精神、文化等方面有了更高的需求。作為迅速增大的老年群體，對(duì)于老有所教、老有所學(xué)的熱情持續(xù)高漲，對(duì)老年教育的需求日益旺盛。目前我國(guó)老年教育的主力軍是由地方黨委政府主辦的老年大學(xué)和老年學(xué)校，雖然各地老年大學(xué)的規(guī)模和數(shù)量在不斷擴(kuò)張，但面對(duì)老年人口的增勢(shì)和需求仍捉襟見肘，老年大學(xué)“一座難求”現(xiàn)象十分突出。在此背景下，利用普通高校的辦學(xué)資源發(fā)展老年教育，是緩解供需矛盾的有效途徑。

高校面向社會(huì)開展老年教育具有天然優(yōu)勢(shì)

一是體量?jī)?yōu)勢(shì)。據(jù)教育部官方數(shù)據(jù)，截至2017年5月，全國(guó)高等學(xué)校共計(jì)2914所。如果平均每所高校招收500名老年學(xué)員，對(duì)于高校而言并無多大壓力，但全國(guó)老年教育就可增加約150萬的招生能力。二是管理優(yōu)勢(shì)。普通高校具有系統(tǒng)、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的教學(xué)管理規(guī)章制度，具有一支管理能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的教學(xué)管理人員隊(duì)伍，完全可以勝任老年教育的教學(xué)管理。三是師資優(yōu)勢(shì)。普通高校的師資優(yōu)勢(shì)不言而喻，無須贅言。四是學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢(shì)。普通高校作為正規(guī)的高等教育機(jī)構(gòu)，在學(xué)科專業(yè)建設(shè)方面有著長(zhǎng)期的積淀，門類齊全，幾乎涵蓋了老年人喜愛的藝術(shù)、文學(xué)、健身等門類，如聲樂、舞蹈、戲曲、書法、繪畫、中外文學(xué)等專業(yè)。五是硬件優(yōu)勢(shì)。普通高校教學(xué)場(chǎng)地充足，教學(xué)設(shè)施完備先進(jìn)。六是地域優(yōu)勢(shì)。隨著我國(guó)高等教育的快速發(fā)展，大多數(shù)高校都在郊區(qū)建立了新校區(qū)，老校區(qū)的許多教學(xué)資源閑置或利用率低，而老校區(qū)大都地處市區(qū)，周邊市民居住密集，在這里設(shè)立老年大學(xué)，可極大地為附近社區(qū)的老年人提供就近入學(xué)的方便。七是普通高校在校園文化、國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)交流等方面也具有極大的優(yōu)勢(shì)。綜上分析，普通高校開展老年教育具有天然的優(yōu)勢(shì)和充分的可能性，充分利用高校資源發(fā)展老年教育，可以以較低的投入大幅提升老年教育的規(guī)模和質(zhì)量。

影響高校資源服務(wù)于老年教育的多重因素

普通高校發(fā)展老年教育雖然具有天然優(yōu)勢(shì)，但由于種種原因，目前涉足老年教育的普通高校相對(duì)還很少。如上海市，擁有高校64所，辦有老年大學(xué)的僅有9所，在學(xué)的老年學(xué)員數(shù)量也不多，大多在數(shù)百人次左右，只有少數(shù)高校突破一千人次；課程設(shè)置方面“大路貨”多，鮮有高校特色。影響高校資源服務(wù)于老年教育主要有以下因素：

（一）現(xiàn)行的教育法律法規(guī)和教育體制，未明確普通高校具有老年教育的職責(zé)?！吨袊?guó)高等教育法》規(guī)定:“公民依法享有接受高等教育的權(quán)利?！薄案叩冉逃▽W(xué)歷教育和非學(xué)歷教育”。從這個(gè)意義上說，老年人可以進(jìn)入高校接受學(xué)歷或非學(xué)歷教育，事實(shí)上各地已出現(xiàn)過高齡公民參加普通高考并被高校錄取的事例。但法律法規(guī)對(duì)于普通高校是否有開展老年教育，特別是非學(xué)歷教育的職責(zé)，卻并不明確。普通高校缺乏開展老年教育的內(nèi)生動(dòng)力，因?yàn)槔夏杲逃某尚绾危瑢?duì)于高校辦學(xué)水平的提高、科研成果的產(chǎn)生、社會(huì)美譽(yù)度的提升，乃至辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)，均無裨益。雖然大部分高校設(shè)有成人教育學(xué)院（或稱繼續(xù)教育學(xué)院），但基本只限于開展學(xué)歷教育，并不面向非學(xué)歷教育的老年學(xué)員。少部分高校辦有老年大學(xué)，但其初衷大都是服務(wù)于本校離退休的干部、教職工；個(gè)別高校的老年大學(xué)向社會(huì)開放，主要原因是校內(nèi)參加老年大學(xué)的離退休人員過少，對(duì)校外開放是為了充實(shí)生源，降低辦學(xué)成本。高校老年大學(xué)目前的狀況是，對(duì)外得不到政府教育主管部門的認(rèn)可，對(duì)內(nèi)又不列為學(xué)校的教學(xué)單位，從而造成高校老年大學(xué)定位模糊、職責(zé)不清、方向不明、辦學(xué)發(fā)展受限。

（二）老年教育目前由地方黨政多頭管理的格局使高校老年大學(xué)邊緣化。我國(guó)最初的老年大學(xué)是因一大批老干部離休退休后，干部管理部門為讓他們安度晚年而興辦的，主辦單位多為黨委組織部、老干部局。隨著社會(huì)老齡人口的不斷增長(zhǎng)，政府有關(guān)“涉老”的部門如老齡委、民政局等部門也相繼進(jìn)入老年教育行列，從而造成目前老年教育多方介入，老年大學(xué)分屬多個(gè)“婆婆”管理的局面。因隸屬關(guān)系，地方黨政部門幾乎不與高校舉辦的老年教育機(jī)構(gòu)發(fā)生關(guān)系，導(dǎo)致高校的老年大學(xué)與地方主管部門脫節(jié)，實(shí)際上高校老年大學(xué)被邊緣化，發(fā)展受阻。

（三）經(jīng)費(fèi)不足嚴(yán)重制約了辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大和教育質(zhì)量的提高。國(guó)家沒有明確普通高校負(fù)有開展老年教育的職責(zé)，相應(yīng)地也沒有這一方面的財(cái)政預(yù)算和撥款。各高校為滿足本校的離退休人員的需求，對(duì)校內(nèi)離退休工作劃撥一定額度的經(jīng)費(fèi)，用于對(duì)校內(nèi)離退休人員的教育開支，但數(shù)量十分有限。地方黨政部門主辦的老年大學(xué)等老年教育機(jī)構(gòu)，具有公益性和福利性，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)除學(xué)費(fèi)外，大部分來自政府的財(cái)政撥款。高校老年大學(xué)無法得到政府的財(cái)力支持，學(xué)校除無償提供教學(xué)場(chǎng)地、設(shè)施、水電外，經(jīng)費(fèi)投入有限，加上收取的低廉學(xué)費(fèi)，部分學(xué)校只夠支付教師課酬和管理人員的酬金，有的學(xué)校入不敷出，還要額外補(bǔ)貼。經(jīng)費(fèi)不足嚴(yán)重制約了高校老年大學(xué)辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大和教育質(zhì)量的提高。

多措并舉促進(jìn)普通高校成為老年教育的重要方面軍

目前老年教育的工作重點(diǎn)，一要增大體量，從供給側(cè)進(jìn)行改革，使老年大學(xué)“一座難求”的問題得到解決;二要提高辦學(xué)水平，提升教學(xué)質(zhì)量，辦老年人滿意的教育。充分利用普通高校資源發(fā)展老年教育，是老年教育增大體量、提高質(zhì)量的捷徑，當(dāng)前的著力點(diǎn)是：

（一）明確職責(zé)，理順關(guān)系。首先，應(yīng)從法律和政策層面明確高校在老年教育事業(yè)中的定位，明確賦予高校從事老年教育的職責(zé)。教育部應(yīng)有相關(guān)部門如職業(yè)與成人教育司分管老年教育，并對(duì)高校提出要求，下達(dá)指標(biāo)，進(jìn)行考核。其次，各級(jí)地方黨委政府應(yīng)理順老年教育的關(guān)系，建立健全由黨政主導(dǎo)、教育行政部門歸口管理的管理體制，將屬地內(nèi)普通高校的老年教育納入系統(tǒng)，統(tǒng)一管理協(xié)調(diào)。第三，各高校也應(yīng)主動(dòng)將老年教育提上議事日程，擴(kuò)大老年大學(xué)的辦學(xué)規(guī)模，面向社會(huì)，開放辦學(xué)。校內(nèi)管理體制上可在行政上仍由離退休管理部門主管，而教學(xué)業(yè)務(wù)上可作為成人教育的一個(gè)類別接受成人（繼續(xù)）教育學(xué)院的指導(dǎo)。在這一方面上海領(lǐng)先一步，上海高校的老年大學(xué)，受本學(xué)校黨委、行政領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上由地方教育主管部門終身教育處管理，同時(shí)受所在地區(qū)老齡部門指導(dǎo)，上海的做法可資借鑒。

（二）暢通渠道，保證投入。教育事業(yè)是民生事業(yè)，需要資金保障。國(guó)家給高校的財(cái)政撥款，是以普通教育全日制在校生人數(shù)為主要依據(jù)的，并不涵蓋老年教育，從而造成各高校用于老年教育的經(jīng)費(fèi)極少，甚至有的高校沒有投入，嚴(yán)重制約了高校老年教育的發(fā)展。老年教育作為一項(xiàng)公益性的社會(huì)福利事業(yè)，政府財(cái)政撥款應(yīng)是主渠道，應(yīng)列入政府的財(cái)政撥款清單。具體做法可以采取兩條腿走路，一是由高校主管部門向高校下達(dá)辦學(xué)指標(biāo)，按照老年教育的規(guī)模、規(guī)格，列入財(cái)政預(yù)算，下?lián)苻k學(xué)經(jīng)費(fèi)。二是高校所在地政府以類似于政府購(gòu)買服務(wù)的形式，依據(jù)高校招收屬地老年學(xué)員的人數(shù)等要素，給予財(cái)政補(bǔ)貼。以上海為例，2014年上海9所高校老年大學(xué)的總經(jīng)費(fèi)為773.1萬元，其中政府資助98.6萬元，占總比的12.75%。雖然投入有限，但還是能在一定程度上減輕高校老年教育經(jīng)費(fèi)的壓力。

（三）整合資源，優(yōu)化配置。教育資源包括辦學(xué)場(chǎng)地、師資、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施設(shè)備、專業(yè)與課程等有形資源，以及辦學(xué)理念、教育思想、辦學(xué)特色、規(guī)章制度等無形資源。三十余年的建設(shè)與發(fā)展，我國(guó)已建成了各級(jí)各類老年大學(xué)等老年教育機(jī)構(gòu)6.2萬所，積累了一些成熟的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)了一批適合老年教育的師資隊(duì)伍和專業(yè)課程。普通高校在學(xué)科專業(yè)建設(shè)、學(xué)術(shù)與科研、師資等方面擁有一定的優(yōu)勢(shì)，但涉及老年教育的辦學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、生源、社會(huì)影響度等方面明顯不足。如果把地方和高校老年教育的資源進(jìn)行重構(gòu)與整合，將會(huì)有效地實(shí)現(xiàn)規(guī)模與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量與效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育資源優(yōu)化配置，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)老年教育擴(kuò)大規(guī)模，提高質(zhì)量。整合的方式可由地方主管老年教育的黨政部門牽頭，建立老年教育協(xié)作機(jī)制，以老年教育聯(lián)盟、集團(tuán)辦學(xué)等形式，在招生、課程設(shè)置、師資、場(chǎng)地、設(shè)施等方面進(jìn)行調(diào)配，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，實(shí)現(xiàn)資源利用效益最大化，辦老年人滿意的教育，為老年人對(duì)美好生活的向往提供充足優(yōu)質(zhì)便利的教育資源。

河北省邢臺(tái)老年大學(xué) 王香梅