農業低碳化：農村治理體系和治理能力現代化 的路徑探索

莫桂烈

摘要：當前農業低碳化發展存在著低碳科技投入有限、發展動力不足和高碳型生產方式慣性作用明顯等問題，創新低碳農業的多種發展模式、技術支撐體系和產銷雙向機制是突破農業低碳化發展瓶頸的有效探索，是實施鄉村振興戰略下現代農業發展的必由之路。本文將以農業低碳化發展為研究視角，以桂林市低碳農業發展面臨的困境和破解路徑，探索農村治理體系和治理能力現代化的發展之路。

關鍵詞：農業低碳化;農村治理體系;鄉村振興;綠色發展

黨的十九屆四中全會對推進國家治理體系和治理能力現代化作出全面部署，為農村治理體系和治理能力現代化指明了鮮明方向和奮斗目標。加強農村治理體系建設必須緊扣鄉村振興戰略的重大部署，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進農業農村現代化建設。

1 農業低碳化是農村治理體系和治理能力現代化的必然選擇

農業低碳化，是一種以“低能耗、低污染、低排放”和“高效能、高效率、高效益”為主要特征，以較少的溫室氣體排放獲得較大產出的新的經濟發展模式。農業低碳化發展屬于生態文明發展的范疇，黨的十九屆四中全會對推進生態治理體系和生態治理能力現代化提出了要實行最嚴格的生態環境保護制度，促進人與自然和諧共生的畫面得以實現的奮斗目標。農業低碳化發展，是尊重自然、順應自然、保護自然，健全源頭預防的重要舉措，是農村治理體系和治理能力現代化的必然選擇。

1.1 農村生態發展與農業低碳化目標的一致性

農村是生態資源和生態服務功能集聚的區域，“綠色”不僅是鄉村最富有的資源，更是鄉村振興永久的底色。農村治理體系和治理能力現代化必須堅持以“綠色”為底色。黨的十八大以來，我國鄉村綠色發展逐步形成了完整、系統的推進路徑，為綠色發展打開了新的廣闊空間，農業低碳化發展就是這個新空間的重要內容，農業生態發展與農業低碳化發展的目標是一致性的。首先，促進農業發展方式的轉變是將綠色發展理念融入農業發展領域的基本價值取向。堅持綠色農業發展理念，在推動農業產品安全和生態安全的基礎上提高生態農業的社會經濟效益，將發展農業的資源優勢納入發展市場經濟的內在要素，進而有效推動農村經濟和社會的可持續發展，以及農村經濟與生態環境建設的協調發展。其次，低碳農業發展還要在農業生產過程中，不斷保護和修復好受損的生態環境，努力實現農業增長和因能源消耗產生的碳排放之間的分離，堅持走高效低耗和污染少、低排放的生態農業發展路子。因此，綠色發展與農業低碳化所追求的都是生態化和無污化，目的都是為了實現對自然環境的保護與修復，追求的是經濟與自然的和諧發展，農村生態發展與農業低碳化發展要實現的目標是一致的。

1.2 ?鄉村振興戰略實施下農業低碳化發展成為必然趨勢

實施鄉村振興戰略，打造生態宜居鄉村是構建全面小康的重要內容。按照2018年中央1號文件的鄉村振興規劃，農村生態治理是鄉村振興首當其沖的核心內容，農村生態環境必須在鄉村振興的實施下得到明顯好轉。加強農村生態治理，提高農村生態系統、農業生產系統、農村人居環境系統的質量，不斷提升鄉村居民健康水平，這些戰略的實施為農業低碳化發展提供了極大的拓展空間。長期以來，農民在生產過程中非常缺乏低碳意識，以桂林為例，在恭城、靈川等多地的農村，農民養牛和種植水果的積極性較高，但牛糞隨意露天堆放，或直接堆放于村前屋后的果樹邊，對果樹修剪的枝葉和樹下野草，直接在原地曬干后焚燒，對大氣和表層水源產生嚴重污染，也與鄉村振興戰略下要實現的生態宜居要求相背離。此外，在農業生產中，農民大量使用農藥、化肥和薄膜等，處理方式不當，進入土壤后難以在短時間內降解，形成大量導致土壤和大氣碳化的溫室氣體。因此，實施鄉村振興戰略，堅持綠色發展理念，將農業生產由工業化發展模式轉變到生態化發展模式上來，促進農業生產方式走持續低碳化的路子，這是農業未來發展的必須趨勢。

2 農業低碳化發展中存在的突出問題

縱觀各地農業產業發展模式，轉變過程中存在的問題依然十分突出，下面以桂林的實際情況加以論述。

2.1 低碳科技投入有限

近幾年，桂林對低碳科技的投入嚴重不足，導致全市農業科技性生產要素的提升速度非常緩慢。除了部分農村大型種植基地，如靈川鎮萬畝蔬菜種植基地、大圩提子種植基地得到涉農部門的資金和技術支持，在節水施肥上某些特定的種植環節實施低碳技術之外，全市各縣區絕大多數農村的相關農業科技服務體系尚不健全，現存的服務體系與低碳技術之間的銜接并不密切，加之農村低碳管理與服務的效率不高，國家對農業低碳生產的資金投入和政策支持也嚴重滯后。2015年，桂林啟動國家低碳城市試點示范項目建設，從政府層面下發了《關于組織開展桂林市低碳試點示范項目建設工作的通知》，但這些試點項目建設除了低碳農業示范區外，還涉及到低碳居民小區、低碳公共建筑、低碳企業、低碳校園、低碳景區、低碳酒店、低碳醫院等共8大類。低碳農業示范區項目在科技投入和資金扶持方面占比是相當有限的。除了投入不足，投入分散也是桂林低碳農業發展顯著特點，近年來，各種農業項目數量越來越多，本來投入的資金就相當有限，隨著項目增多，投放到每個項目的資金相對就變得有限起來，許多農業低碳化相關的科學技術，特別是農業低碳生產的關鍵技術和設備都無法及時有效投放到產區，使之有效開展低碳化生產，從而影響了全市農業低碳化發展水平。

2.2 低碳農業發展的動力機制不足

根據桂林市農業部門相關資料介紹，桂林市對低碳農業的專款經費投入近幾年才有所體現，桂林對低碳農業的重視和起步相對比較晚。目前全市只有桂林和記低碳農業科技有限公司等個別企業以低碳農業生產為主，而低碳農產品的交易市場在桂林還沒有真正建立起來，農業產品市場上的農產品標識還處在萌芽發展階段。對于從事低碳農產品的生產者或者農業合作社等還不能依靠規模化的低碳農產品交易市場實現合理的價值利潤。通過走訪桂林轄區內的秀峰區、雁山區和靈川縣、興安縣、恭城縣、永福縣等縣區相關部門，這些縣區均發映低碳農業生產遇到的最大困境是投入高、利潤少，群眾積極性低等問題，低碳技術和設備的高投入往往會使農戶因為高度投資而降低了農業生產的利潤，這種反差現象，導致了全市生產低碳農產品的動力嚴重不足，部分生產經營者在實際生產運營中出現的問題相對較多，如桂林和記低碳農業科技有限公司反映，生產規模要進一步突破難度較大，低碳農業群眾認可度還不是很高，市場推廣和提升難度也很大。