遼寧省基層產地檢疫工作狀況調研報告

吳繼陽

2018年，遼寧省多個市、縣突發非洲豬瘟疫情，給遼寧省生豬養殖業造成巨大損失，同時也給畜牧業帶來諸多不利影響。通過多起疫情疫源調查分析，病豬的違規調運與疫情的擴散蔓延有著直接關系。生豬出欄與調運雖是養殖戶主觀行為，但也與基層產地檢疫工作密不可分。產地檢疫的規范開展既可保證出欄生豬無疫安全，又可有效防范疫情的傳播與擴散。

1 基層產地檢疫工作機構及工作人員

目前，遼寧省承擔動物產地檢疫工作的單位主要有動物衛生監督機構、動物檢疫站、動物疫病防疫控制中心，根據遼寧省各級編辦賦予事業單位職能情況統計，98%以上市、縣動物產地檢疫工作職責由動物衛生監督機構承擔，鄉鎮級產地檢疫工作全部由鄉鎮動物衛生監督所承擔。根據國家頒布的《動物檢疫管理辦法》規定動物衛生監督機構指派的官方獸醫具體負責產地檢疫工作，而全省99%以上的動物產地檢疫工作又集中在鄉鎮動物衛生監督所。因此，鄉鎮動物衛生監督所設置情況、在編在崗官方獸醫人員數量、產地檢疫工作量，可以充分反應遼寧省目前基層產地檢疫工作狀態。

2005年以來，遼寧省鄉鎮級獸醫機構進行了全面改革，由原鄉鎮獸醫站轉變為動物衛生監督所，每個鄉鎮所配備4～6人以上官方獸醫，此次改革基層的產地檢疫工作得到了一定的加強。不過，隨著時間的推移，官方獸醫人員老齡化問題凸顯，尤其是本次機構改革對基層產地檢疫工作沖擊更大。通過調查，全省14個市級動物衛生監督機構中6個不再承擔動物產地檢疫工作職能，具體承擔單位不明;105個縣級動物衛生監督機構中21個不在承擔動物產地檢疫工作職責;多數鄉鎮所還沒有進行較大的調整，少數的隸屬關系發生了變化，例如個別縣、鄉政府成立了農業發展服務中心或政府服務，對原有鄉鎮動物衛生監督所及人員進行了整合。隨著遼寧省機構改革的深入推進，鄉鎮動物衛生監督所也會發生較大的變化，對動物產地檢疫工作的影響程度上不明確。筆者通過調查問卷方式對全省所有鄉鎮動物衛生監督所在編在崗官方獸醫數量進行了調查，具體人員數量見表。鄉鎮所在編在崗官方獸醫以4人為標準進行測算，全省缺少官方獸醫約800人。

2 執行產地檢疫

雖然隨著機構改革的進行，進行了一定的調整，但是基層官方獸醫多數仍然按照原有的職能從事現有的產地檢疫有關工作。但是有地方反饋，由于基層人員的缺少，加上產地檢疫工作的時間不確定，經常需要夜里出證，而且沒有節假日和相應的補助政策，有的地方已經開始實行節假日不出證的政策，或者夜里不出證的政策;也有的地方明確表示，臨欄檢疫已經基本做不到了，需要引起重視。

3 產地檢疫形勢分析

3.1 官方獸醫力量得不到保障

縣區級以及鄉鎮所，人員缺編少人情況比較嚴重，多年來人員只出不進，即便是近些年進來的年輕人也多數都通過考試、選拔等途徑離開了動物檢疫部門或者鄉鎮所。隨著遼寧省機構改革以及打造優良經商環境、肉類協會等社會組織頻頻通過營商環境管理部門給畜牧獸醫主管部門施加壓力，要求出證的時間不受限制，但是人員的欠缺是不得不面臨的問題，倒班、加班、串休、補助得不到有效的保障。2018年下半年及2019年上半年由于非洲豬瘟的影響，生豬出欄量受到很大削弱，產地檢疫出證以及動物防疫和日常監督管理方面受機構改革的沖擊不是特別明顯。

3.2 村防疫員亟待轉型

目前遼寧省村級防疫人員數量較多，學歷較低、年齡較大，普遍為兼職從事，在現在人員的基礎上推行“協檢員”+官方獸醫產地檢疫模式，如果全面推廣，可用的人員不多，在擇優的同時，絕大多數人員可能面臨失業和再擇業。推行獸醫社會化服務是目前防疫員改革比較貼近實際的方式，其涉及動物防疫各個環節，需要承接動物檢疫、重大動物疫病強制免疫、病害動物無害化處理等多個環節，最好各市縣根據自身的基本情況來建立政府購買服務的政策，探索符合當地畜牧業發展的服務形式。

4 建議

完善以推進實名制錄入為抓手，落實飼養場動物防疫第一責任人義務。繼續拓展平臺飼養場基礎信息登記內容，研發符合生產實際的飼養管理軟件，全面掌握飼養場生產動態，進一步降低檢疫動物染疫風險。全面推進飼養場風險評估工作，科學制定集合系統評價、預警、引入信息提示等多種功能的風險評估體系，對飼養場實行分級管理。風險等級低，日常管理規范，抗體檢測政策的飼養場實行區別化檢疫方式，降低檢疫員工作量。逐步提升產地檢疫技術水平，研究符合產地檢疫工作實際的各類檢測設備，完善產地檢疫規范體系，進一步規范產地檢疫工作流程，保證檢疫動物無疫安全。