中國新能源汽車政策變遷解析

摘 要：隨著中國新能源汽車產業由“政策驅動”向“市場引領”過渡，中國新能源汽車產業初步進入高度市場化、差異化發展的新時代。基于對中國新能源汽車政策發展的梳理，分析出新能源汽車政策變遷各階段政策特征，從頂層規劃上深刻洞察宏觀政策如何有節奏地引導及培育新能源汽車行業持續健康良性發展。

關鍵詞：新能源;汽車;政策;解析

中圖分類號：U469.7? 文獻標識碼：B? 文章編號：1671-7988（2020）13-261-02

Analysis on the Change of China's New Energy Automobile Policy

Jiang Quan

（ Shaanxi Institute of Communications Technology， Shaanxi Xi'an 710018 ）

Abstract： With the transition of China's new energy vehicle industry from "policy-driven" to "market-led"， China's new energy vehicle industry has initially entered a new era of highly market-oriented and differentiated development. Based on the review of China's new energy vehicle policy development， the policy characteristics of each stage of the new energy vehicle policy changes are analyzed， and the top-level planning has a deep insight into how macro policies can rhythmically guide and cultivate the sustainable healthy and healthy development of the new energy vehicle industry.

Keywords： New Energy; Automobile; Policy; Analysis

CLC NO.： U469.7? Document Code： B? Article ID： 1671-7988（2020）13-261-02

引言

現階段，低碳經濟成為我國經濟發展的主要方向。在此背景下，新能源汽車應運而生。我國新能源汽車發展推進過程中相關政策經歷了從“鼓勵扶持”到“扶持制約并舉”的這么一個過程。通過對新能源汽車發展過程中政策形勢著力點和作用效果進行分析及梳理，我們可以將中國新能源汽車發展政策變遷劃分為四個時期。

1 體系框架初成

第一個時期（2001-2007年），此階段主要特征為：產業鏈政策框架初步形成。這一時期基于環境保護和能源安全的考量，中國按下了新能源汽車產業發展的啟動鍵。十五期間，國家863計劃電動汽車重大科技專項確立，以混合動力汽車、純電動汽車、燃料電池汽車為三縱，以多能源動力總成控制系統、電機及其控制系統和電池及其管理系統為三橫的電動汽車三縱三橫研發布局。中國對新能源汽車提供政策支持日漸明晰，為中國新能源汽車產業的發展奠定了良好的基礎。

2 財稅支持示范推廣

第二個時期（2008-2011），此階段主要特征為：加大財稅支持積極示范推廣。自2008年起，中國出臺了一系列新能源汽車扶持政策，通過北京奧運會、上海世博會等進行大力宣傳，并在一些大中型城市開展新能源汽車試點，加緊政府采購，新能源汽車產業因此取得了較大進展。2010年國務院頒布《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》將新能源汽車產業列為新興戰略性產業。但此時由于新能源汽車仍屬于“新興事物”且價格過高（約為傳統汽車的2到3倍）、消費者認知程度較低、充電設施不足等多方面的原因，因此這時期中國在新能源汽車核心技術和推廣方面面臨諸多障礙。為此，中國政府加大了對新能源汽車的補貼及減稅程度并且加大了公共交通部門示范運營及政府部門采購的力度。為期三年的“十城千輛工程”在大中城市的公共服務部門全面展開，一系列的硬核政策為新能源汽車產業從“孵化”到“成熟”保駕護航。在中國政府補貼政策的驅動下，消費者能獲得實實在在的實惠，購買欲望顯著提升，堅定了新能源汽車企業發展的信心。但補貼和稅收減免手段有其兩面性，在產業發展初期有利于抵減研發成本，整合行業有序發展，呈現的是積極效果。但從長期來看，過分依賴巨額資金扶持，不利于產業的健康發展。那么為了促進新能源汽車產業持續久遠的良性發展，中國開始探索采取補貼退坡機制，以市場需求拉動來引導行業發展，但此時在具體實施上存在著一定困難。因此，十二五期間，政府出臺了兩手抓的方針，從經濟與環保協調發展角度出發，促使節能和新能源汽車互補并行。一方面繼續優化現有的車用能源動力系統，發展節能型內燃機汽車。一方面開發新一代車用能源系統，開發新能源汽車。兩手抓兩手都硬核建立先發優勢和規模優勢！此外，中國開始逐步重視充電基礎設施的建設及售后保障制度的完善，以便我國新能源汽車的消費市場蓬勃發展。

3 方向明晰體系臻善

第三個時期（2012-2016），此階段政策特征為：發展目標明確，財稅支持體系完善。雖然《節能與新能源汽車產業發展規劃2012-2020》的頒布，使得新能源汽車產銷量取得一定成效，但由于產業發展不平衡，產業體系建設不健全等原因，新能源汽車行業的發展并沒有達到預期效果，要破解新能源汽車產業發展時期的短板及瓶頸，克服諸如電池能量密度不足、高耗電等制約因素，實現規模化與產業化，新能源汽車產業的發展依然需要中國在技術研發、基礎設施建設、政策法規健全等多維度的發力扶持。2013年3月中國工信部、科技部、財政部、國家發改委四部委達成一致，對新能源汽車補貼政策延長三年，這一時期中國政府的系列政策助力新能源汽車產業發展仍十分關鍵。

4 規范標準重視基礎

第四個時期（2017年以來），此階段政策特征為規范標準，重視基礎設施建設。2014年9月中國實施的免征購置稅

政策刺激并推動了新能源汽車的產銷量飛躍式增長，但激勵政策、保障政策、限制政策還需逐步健全形成體系發力供給端達到“既有胡蘿卜又有大棒，鼓勵先進與制約落后并舉”。這一時期，中國政府部門開啟新舊動能轉換、結構化調整、全產業鏈創新模式，加速市場化帶動行業落后產能出清引導產業健康持續良性發展。主要做法有：一是將新能源汽車產業建設重點轉移至基礎設施建設，對充電樁的布設與規劃給予大量財政投入，建立充電標準，保障充電便利;二是加強政企合作，引導我國新能源汽車走市場化道路，建立以政府投入為引導，企業投入為主體，社會投入為補充的多渠道、多層次投入體系，并強化以企業為單位的產業自主性。三是售后服務部門加強對電動汽車電池維護、更換、運輸、存儲、拆解和回收的服務。四是技術驅動動力電池成本不斷降低;新能源汽車率先由出行工具向智能空間升級。

5 結論

通過對中國新能源汽車產業政策發展變遷的解析，我們深刻洞察出在政策的扶持下，中國新能源汽車產業發展得到了長足進步。十四五期間，中國新能源汽車產業將迎來新的突破，形成以“補貼、減稅退坡，雙積分接力”的長效驅動機制。新能源汽車核心技術創新步伐將進一步加快，生產成本將逐步降低。同時，消費者對新能源汽車的主動購買意愿已初步形成。隨著動力電池降低成本帶動新能源汽車平價、專用平臺普及帶動新能源汽車品質提升、充電設施普及帶動新能源汽車使用便捷，加上中長期電動化與智能網聯技術融合發展，新能源汽車對消費者的吸引力將越來越強，中國新能源汽車產業逐步由“政策驅動”平穩過渡至“市場引領”并將持續健康發展。

參考文獻

[1] 劉秀玲，謝富紀，李育冬.新能源汽車產業培育政策體系評估研究——基于上海市相關數據[J].上海經濟研究，2020.

[2] 江泉.新能源汽車后市場技能型人才培養研究對策研究[J].汽車維護與修理，2018.

[3] 馬亮，郭鵬輝.雙積分制下新能源汽車產業鏈續航能力決策研究 [J].科技管理研究，2019.

[4] 夏金彪.2020：新能源汽車駛入政策接力關鍵年[J].中國經濟時報，2020.

[5] 張業圳; 黃弘杰.新能源汽車產業扶持政策效果分析——基于扶持政策類型視角[J].發展研究，2020.

[6] 劉濤.陜西新能源汽車產業政策分析[J].中國市場，202020.