高文院士：努力強化國家戰略科技力量

高文

當前，世界正在經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革迅猛發展，大國戰略博弈全面加劇。為了把握重要戰略發展機遇期，以習近平同志為核心的黨中央深刻洞察國內外發展大勢，對加強國家創新體系建設作出一系列重大決策部署，特別指出要強化國家戰略科技力量，健全國家實驗室體系。

強化國家戰略科技力量具有重大戰略意義

今年，突如其來的新冠肺炎疫情，成為全球公共衛生領域重大事件，對國家安全、社會穩定帶來了重大風險挑戰。我國科技工作者攻堅克難，在臨床救治、疫苗研發、物質保障等方面為疫情防控斗爭提供了強力支撐。習近平總書記在北京考察新冠肺炎防控科研攻關工作時強調，要完善關鍵核心技術攻關的新型舉國體制，加快提高疫病防控和公共衛生領域戰略科技力量和戰略儲備能力。

回顧人類歷史，科技創新始終是推動社會發展的根本動力，也是大國崛起的關鍵因素。從大航海時代來臨到工業革命推動，葡萄牙、西班牙、荷蘭、英國、法國、德國、日本、美國競相登上世界舞臺中心，背后正是國家科技力量的較量。晚清時期，中國正是因為閉關鎖國，錯過了工業革命發展良機，才使得國家羸弱、被動挨打。新中國成立之初，黨和國家在極其困難的條件下，組織實施“兩彈一星”等國家重大戰略任務，實現科技創新的重大突破，維護國家戰略安全。在此過程中，凝聚并培養了一批杰出的科學家，建立了早期科技機構，初步形成國家戰略科技力量的雛形。

改革開放以后，由于西方國家技術封鎖，在缺乏關鍵核心技術支撐的情況下，很長一段時間里，我國產業體系長期處于全球價值鏈中下游，只能依靠人口紅利開展勞動密集型產業積累財富，充當“世界工廠”。經過幾十年的發展，我國綜合國力已經穩居世界第二，成為工業體系最為完備的制造業大國。但創新能力不足依然制約著國家的可持續發展，一些涉及國民經濟發展和國家安全的關鍵核心技術沒有掌握在自己手上。特別是隨著中美戰略博弈加劇，以“華為、中興事件”為代表的“卡脖子”問題不斷出現，嚴重制約了我國信息產業發展，深刻影響了相關產業的供應鏈、價值鏈、流通鏈。這樣的事件警醒我們，關鍵核心技術買不來、要不來、討不來，必須加強國家創新體系建設，真正贏得競爭和發展的主動權。

從科學發展規律看，現代科學研究的復雜程度大大提高，逐漸告別“個人英雄時代”，迎來了“大科學時代”。特別是對于解決氣候變化、能源利用、載人航天、海洋開發、信息網絡構建等問題時，由于目標宏大、投資強度高、實施難度大，涉及多學科、多目標、多主體、多要素，僅憑單個科研院所或企業很難承擔，必須依靠國家主導，通過資源整合、全局謀劃，形成國家戰略科技力量，推動大科學工程實施，才能確保實現國家戰略目標。

不拒眾流，方為江海。隨著全球化深入發展，加強國際科技創新合作成為許多國家的共識。習近平總書記強調，發展科學技術必須具有全球視野，自主創新是開放環境下的創新。我國通過參與國際大洋發現、國際熱核聚變實驗堆、人類基因組等國際大科學計劃，在開放合作中提高了科技創新能力，強化了國家戰略科技力量。雖然當前在一定范圍出現“逆全球化”浪潮，但我國科技創新要始終堅持開放戰略，將科技發展事業嵌入全球科技創新鏈條，聚四海之氣、借八方之力，積極牽頭組織或參與全球科技創新合作，利用全球科技資源，提高自主創新能力。

強化國家戰略科技力量，形成國家科技攻堅的“定海神針”，是我國發展進程中勢在必行的一件大事，具有重大戰略意義。特別對于當前所處的國際環境，一定要牢牢把握戰略發展機遇，全局謀劃，統籌推進，深入實施。通過強化國家戰略科技力量，解決一批事關國家全局的重大科技問題， 突破一批制約發展的關鍵核心技術，在一些關鍵領域、前沿領域實現由跟跑向并跑、領跑轉變，努力建成世界科技強國。

國家實驗室是強化國家戰略科技力量的重要抓手

從全球科技發展歷程看，國家戰略科技力量并非與生俱來，而是在大科學時代背景下，聚焦國家目標和戰略需求而創建。我國的國家戰略科技力量處于探索過程中。習近平總書記在2016 年全國科技創新大會上強調，要以國家實驗室建設為抓手，強化國家戰略科技力量，同時指出，國家實驗室應該成為攻堅克難、引領發展的戰略科技力量。黨的十九大報告強調“加強國家創新體系建設，強化戰略科技力量”。黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》明確提出，“強化國家戰略科技力量，健全國家實驗室體系，構建社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制”，特別指出新型舉國體制與強化國家戰略科技力量的重要聯系。

國家戰略科技力量作為國家創新體系建設的重要內容，具有十分豐富的內涵。區別于傳統高校、科研院所和企業研發機構，國家戰略科技力量致力于從國家戰略全局的高度解決事關國家安全、國家發展、國計民生等根本性問題，而不僅僅局限于某個區域;根據需要承擔國家賦予的職責，履行國家賦予的使命;在創新能力、保障能力、發展能力、研究成果等方面代表國家水平，具有不可替代的作用。根據任務與職責的差別，國家戰略科技力量主要包括國家實驗室體系、國家重點實驗室體系，以及國家工程研究中心、國家技術創新中心、國家科學數據中心等承載國家使命的科研機構。其中，國家實驗室是面向國際科技競爭、開展國際科技合作的創新基礎平臺，是保障國家安全的核心支撐，在國家戰略科技力量組成中處于“龍頭”地位。

建設國家實驗室關鍵在體制機制創新

我國的國家實驗室建設是在大科學時代背景和大國戰略博弈環境下孕育的，還未出生就被寄予國家關鍵核心技術攻關的厚望，如何開展建設是這些年來討論最多的話題。國家實驗室建設一定要充分發揮社會主義“集中力量辦大事”的制度優勢，這樣的優勢在“兩彈一星”“載人航天”等大型科技攻堅任務中得到充分展現，在“青藏鐵路”“港珠澳大橋”等大型基礎設施建設中也得到全面發揮。但面對新時期新特點，僅僅依靠行政力量組織還不夠，還必須深入結合社會主義市場經濟發展環境，結合國家全面深化改革的政策環境，結合大科學時代的協同創新需求，把體制機制創新作為核心和關鍵，匯聚資源，聚集人才，凝聚力量，探索形成關鍵核心技術攻關新型舉國體制。

國家實驗室的體制機制創新，應該重點關注管理體制、運行機制、共建合作、人才管理、協同創新等方面。管理體制重點破解“學術官僚化”問題，運行機制重點提升決策執行效率，共建合作重點解決資源聚合問題，人才管理重點解決人才聚集和激勵機制問題，協同創新重點解決交叉學科研究以及產學研融合發展問題。探索“不定編制、不定級別、社會化用人”的新型事業單位法人管理體制;“政府所有、自主管理、主任負責”的運行管理機制;與知名高校、科研院所和高科技企業形成“資源整合、優勢互補、權益分享”的共建合作模式;實行國內人才“雙聘制”、國際人才“合同制”、分類分級管理的人才管理模式，以及“目標一致、委托研究、聯合攻關”的協同創新模式。

從宏觀層面看，國家實驗室作為突破型、引領型、平臺型一體的科研機構，應當與國家資源平臺建設統籌謀劃，探索科研管理體制機制創新。世界主要發達國家都把重大科技基礎設施建設作為提升科技創新能力的重要載體，作為吸引和聚集世界一流人才的高地。我國的國家實驗室建設需要重大科技基礎設施作為支撐，在建設和管理過程中，通過戰略聚焦、任務牽引、資源配套，有效提高設施設備使用效率，成為名副其實的平臺型機構，高效能布局開展“攻堅克難、引領發展”的科學研究。