檢察機關提起環(huán)境行政公益訴訟前置程序的制度分析及其完善

顧向一 顏星雨 毛咪咪

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國生態(tài)環(huán)境被破壞問題越來越嚴重，人們在追求經(jīng)濟效益的同時，也開始不斷尋求解決環(huán)境污染的司法途徑，傳統(tǒng)的訴訟模式已經(jīng)難以滿足當前環(huán)境污染救濟的需要，環(huán)境行政公益訴訟應運而生。從2014年《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》到2017年《中華人民共和國行政訴訟法》的修訂，國家通過“政策—試點—立法”的路徑逐步推進環(huán)境公益訴訟的法治化。其中，前置程序作為環(huán)境公益訴訟的“急先鋒”，有助于促進糾紛的實質解決和實現(xiàn)行政機關自我糾錯功能。但從江蘇省環(huán)境公益訴訟的相關案例觀之，前置程序的功能沒有得到充分發(fā)揮。本文立足于實證材料，考察前置程序的實際運作效果，并厘清存在的若干問題，嘗試提出完善前置程序的相關建議。

一、檢察機關提起環(huán)境行政公益訴訟前置程序的必要性分析

檢察機關提起環(huán)境行政公益訴訟是為了督促行政機關履行應盡職責，以達到保護環(huán)境的目的，而并非為了訴訟而訴訟。如果僅僅通過前置程序就可以使得環(huán)境問題得以解決，就沒有必要再進入訴訟程序。因此，通過前置程序，既可以使檢察機關充分發(fā)揮自己的功能，又可以激發(fā)行政機關的主動性，節(jié)約司法資源，高效解決我國的環(huán)境污染問題。

（一）有利于高效解決社會矛盾，加強環(huán)境保護

近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，環(huán)境污染的現(xiàn)象越來越嚴重。由于環(huán)境污染的難以修復性和救濟的緊迫性，需要高效率地解決環(huán)境污染糾紛，盡快督促行政機關采取行動保護環(huán)境。……