工程建設項目多測合一管理平臺的設計與實現

李少鵬

（廣東南方數碼科技股份有限公司長沙分公司，湖南 長沙 410000）

0.平臺建設背景

2019 年3 月，國務院辦公廳印發《關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發〔2019〕11 號）。文件提出:加快推進工程建設項目審批管理系統建設，統一審批流程，統一信息數據平臺，統一審批管理體系，統一監管方式，實現工程建設項目審批“四統一”。文件要求：實行聯合審圖和聯合驗收。實行規劃、土地、消防、人防、檔案等事項限時聯合驗收，統一竣工驗收圖紙和驗收標準，統一出具驗收意見。對于驗收涉及的測繪工作，實行“一次委托、聯合測繪、成果共享”。

開展聯合測繪，推進多測合一，對于轉變測繪服務模式，強化多項測繪業務整合具有重要意義[1]。建設工程建設項目多測合一管理平臺，通過信息化的手段對工程建設項目各階段的測繪事項流程進行優化，推進“互聯網+政務服務”，讓數據多跑路、讓群眾少跑路，可以壓縮測繪階段的工作用時，對縮短工程建設項目的整體審批時間的作用重大，是貫徹落實黨中央、國務院推進政府職能轉變、深化“放管服”改革和優化營商環境的具體舉措[2]。

1.平臺建設目標

測繪工作貫穿工程建設項目的全過程，為工程建設項目的規劃、建設、驗收提供測繪數據支撐。推進項目并聯審批協同辦公，通過工程建設項目多測合一管理平臺的建設，壓縮審批時限，以“統一登記、同步受理、并聯審批、限時辦結、同步出件”為原則，強化動態監管，加強審批信息公開與共享服務，全面實現工程建設項目審批提速[3]。

2.業務流程梳理和應用體系設計

2.1 業務流程梳理

2.1.1 通窗受理

委托單位可以到多測合一現場受理窗口進行面對面業務委托，也可以登錄“工程建設項目多測合一網上服務大廳”進行網上申請。委托單位一次性提交多項測量內容所需要的材料，并選擇一家或多家測繪服務單位，相同材料委托單位僅需提交一份，由業務窗口進行電子化掃描之后，分發給各測繪服務單位。

2.1.2 確定外業時間、同步進場外業

測繪服務單位收到項目委托之后，在規定時限內與項目委托單位進行電話溝通聯系，確定好外業進場時間，一家或多家測繪服務單位進場一次性完成規劃條件核實測量、人防測量、不動產測繪等測繪事項。

2.1.3 內業生產（成果共享）

測繪服務單位完成現場測繪之后，按多測合一作業規程、數據標準進行內業處理。測繪服務單位出具每一階段的測繪成果報告，并按照自身質量管理體系完成質檢后，將測繪成果報告在線提交給相應的業務部門進行審核；相關業務部門在線接收測繪成果，進行電子化審核，發現問題在線向測繪服務單位進行即時反饋。上述工作完成后，將測繪成果數據及時上傳至多測合一管理平臺，以共享給本項目的其他多測合一單位使用。

2.1.4 通窗取件

多測合一機構出具滿足行政審批要求的最終成果，并通過多測合一管理平臺提交給委托人指定的取件窗口，統一由窗口向委托單位進行交付。

2.1.5 成果推送

對于需要提交行政審批部門進行審批的材料，由測繪服務單位上傳至多測合一管理平臺，并由多測合一管理平臺推送給工程建設審批平臺、自然資源網上政務服務平臺、不動產權籍管理系統、基礎地理信息空間數據庫、人防工程建設質量安全管理系統等平臺。

2.2 應用體系設計

整個工程建設項目多測合一管理平臺，從軟件應用體系上來說，由網上辦事大廳、業務辦理系統、多個接口組成。

網上辦事大廳是提供給多測合一業務委托單位使用的，通過網站和微信小程序的方式，給業務委托單位提供在線咨詢、網上申辦、網上繳費、滿意度反饋等功能。

業務辦理系統，是提供給自然資源部門測繪管理業務窗口和參與多測合一的各測繪服務單位共同使用的，用來供各方共同協作完成工程建設項目多測合一工作的統一業務辦理平臺。對測繪管理業務窗口的人員來說，系統提供業務收件登記、網上申請審核、資料掃描上傳、測繪任務分發、測繪成果接收與生產、測繪成果審核與上傳、測繪成果共享、測繪成果交付、測繪成果匯交、業務監管與統計分析等功能。對于各測繪服務單位來說，系統提供測量任務接收、測繪成果上傳、測繪成果共享等功能[3]。

多個接口，是平臺應用的延伸。多測合一管理平臺與自然資源網上政務服務平臺、不動產權籍管理系統、基礎地理信息空間數據庫、人防工程建設質量安全管理系統、工程建設項目聯合驗收平臺等系統打通接口，實現互聯互通。

圖1 多測合一平臺設計

3.功能實現

工程建設項目多測合一平臺的功能實現由網上辦事大廳、業務辦理系統、多個接口等三大部分組成。

3.1 網上辦事大廳

3.1.1 功能概述

多測合一網上辦事大廳是提供給工程建設單位使用的在線業務申請辦理系統，有微信小程序和電腦網頁兩個版本，給工程建設單位提供了測繪服務單位名錄查詢、業務網上委托、業務進度查詢、網上繳費、服務滿意度反饋等便捷服務，是“優化營商環境、提升測繪服務質量”的重要舉措。

3.1.2 功能設計

（1）業務辦理指南

為委托單位提供在線查詢的多測合一業務辦理指南，包括：辦理所需材料、辦理業務時限、具體收費標準、業務受理地點等信息。

（2）業務在線委托

為委托單位提供在線委托業務、在線上傳辦理材料的功能，讓委托單位足不出戶，即可完成多測合一業務的委托。委托單位在線提交業務辦理申請，填寫項目的基本信息，選擇測繪服務單位、取件方式，掃描并上傳業務辦理材料等。

圖2 在線提交業務申請界面

（3）業務進度查詢

查詢多測合一工作的進度情況。查詢的時候，需要輸入業務編號和預留手機號碼，憑手機驗證碼查詢業務進度?，F場委托的業務，也可以通過手機掃描受理回執單上面的二維碼進行業務進度查詢。

（4）網上繳費

測繪服務單位將繳費通知單和繳費清單推送到微信小程序平臺，委托單位通過微信或支付寶進行在線支付；支付完成后，可以下載電子發票。

（5）在線取成果

測繪業務窗口可以將（提交給客戶）的測繪成果推送到網上辦事大廳，委托單位憑業務編號，并進行手機驗證碼驗證之后，即可在線下載測繪成果報告。

（6）滿意度反饋

委托單位在項目完成之后，可以在網上辦事大廳對所辦業務進行滿意度反饋，對所辦業務的辦理效率、服務態度、成果質量等方面進行打分，對于異常情況可以進行在線投訴與建議；系統收集各項目的客戶滿意度反饋數據，作為對測繪服務單位的考核依據之一。

3.2 多測合一業務辦理系統

圖3 多測合一業務辦理界面

3.2.1 功能概述

多測合一業務辦理系統是提供給自然資源部門測繪管理業務窗口和參與多測合一的各測繪服務單位共同使用的，用來供大家共同協作完成工程建設項目多測合一工作的統一業務辦理平臺。

對測繪管理業務窗口的人員來說，平臺提供業務收件登記、網上申請審核、資料掃描上傳、測繪任務任務分發、測繪成果接收與生產、測繪成果審核與上傳、測繪成果共享、測繪成果交付、測繪成果匯交、業務監管與統計分析等功能。

對于各測繪服務單位來說，平臺提供測量任務接收、測繪成果上傳、測繪成果共享等功能。

3.2.2 功能實現

（1）業務收件登記

為業務窗口的工作人員提供測繪業務受理登記功能。

（2）網上申請審核

對網上提交的業務申請進行審核，確保項目委托信息和掃描上傳的資料符合業務受理的要求。對于不符合要求的申請，打回給申請人（并手機短信通知）進行修改；審核通過的申請，則正式受理，并轉發給相應的測繪服務單位。

（3）資料掃描上傳

對于委托單位在人工窗口提交的材料，窗口工作人員將委托人提供的材料進行電子掃描，并上傳到平臺中，以方便轉發給測量機構；系統實現資料是快速掃描上傳功能。

（4）測量任務分發

委托單位資料掃描完成后，窗口人員點擊“掃描完畢，分發測量任務”即可將測量任務提交給相應的測繪服務單位，系統給測繪服務單位發送手機短信進行及時通知。

（5）測繪任務接收與生產

測繪服務單位賬戶登錄多測合一平臺，即可接收到窗口分發過來的測量任務。測量機構打開任務單，可以看到項目的詳細信息以及資料掃描件。測繪服務單位接收任務之后，需要線下安排內部測量生產工作。

（6）測繪成果審核與上傳

測繪服務單位完成內業生產之后，提交測繪成果審核系統。成果審核系統支持測繪成果的多部門并行審核功能，提供必要的溝通機制供各審核部門之間共享成果審核情況信息；為提高成果審核的效率，系統與成果質檢軟件進行對接，調用質檢軟件對測繪成果進行自動化審核，并將審核結果自動化上傳到系統，反饋給測繪服務單位[4]。

測繪成果審核完成后，將成果分三部分上傳到平臺中，分別是：供多測合一單位內部共享的資料、供測繪窗口交付給顧客的材料、供政務平臺審批使用的材料。

（7）測繪成果共享

測繪服務單位上傳的供多測合一單位內部共享的資料會自動推送到“多測合一成果共享系統”中，供多測合一單位查詢使用；成果上傳之后，會通過手機短信通知本項目的其他多測合一機構，以充分發揮測繪成果數據的作用，體現測繪成果數據的價值。

（8）測繪成果交付

對于某個項目，當參與多測合一的測繪服務單位都完成了項目成果上傳之后，多測合一窗口就會接收到各測繪服務單位提交的測繪成果資料。窗口人員向委托單位手動發送取件通知短信，委托單位根據短信提示前來窗口結算、取件。窗口人員登記交付日期、交付人、領取人等信息。

（9）測繪成果匯交

測繪窗口人員對測量機構提供的供政務平臺審批使用的成果材料進行審核，對于審核通過的，點擊“推送到審批平臺”將成果推送到相對應的審批平臺。對于審核不通過的，要退回給測繪服務單位修改。

系統實現測繪成果在線自動匯交。測繪單位提交的測繪成果，經過審核部門審核通過之后，自動匯交到測繪地理信息主管部門。

（10）業務監管與統計分析

提供給測繪行政主管部門使用，提高測繪行政主管部門對多測合一業務測繪市場的監督管理能力。通過本模塊可以直觀了解各個多測合一業務的執行情況，包括各測量事項的進度狀態、項目超期警示等；可以對各測繪服務單位生產的測繪成果的質量情況進行統計，直觀了解各測繪單位的技術水平，對每個測繪單位的資質等級范圍、測量設備情況、從業人員信息等各項信息進行監管；并對顧客滿意度情況進行統計，了解各測繪單位的服務水平情況，及時處理投訴與建議。

3.3 多個接口

多測合一工作是工程建設審批制度改革的重要內容，是自然資源部門優化營商環境的重要舉措。多測合一管理平臺需要同相關的平臺進行數據的推送和對接，實現互聯互通[5]。

與自然資源網上政務服務平臺建立對接，實現與自然資源網上政務服務平臺的數據實時推送、協同共享。

與不動產權籍管理系統建立對接，實現不動產測繪成果經審核后同步推送到不動產權籍數據庫中。

與基礎地理信息空間數據庫建立對接，實現測繪成果數據的自動化入庫。

與人防工程建設質量安全管理系統建立對接，將涉及人防業務的多測合一成果推送到該系統中。

與工程建設項目聯合驗收平臺建立對接，將多測合一成果同步到該系統中，為聯合驗收做好支撐。

4.結束語

測繪工作是整個工程建設項目審批的前置環節，為工程建設項目的驗收審批提供測量數據支撐。建設工程建設項目多測合一管理平臺，實現統一受理、并聯審批、實時流轉、跟蹤督辦，對工程建設項目驗收階段的測繪事項流程進行優化，壓縮測繪階段的工作時間，對壓縮工程建設項目的整個審批時間的作用重大，是貫徹落實黨中央、國務院推進政府職能轉變、深化“放管服”改革和優化營商環境的具體舉措。