綠槐高柳：營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境 本刊特約評論員

七月盛夏，時值抗疫常態(tài)化的新形勢，面對經(jīng)濟下行的新壓力，習(xí)近平總書記在全國兩會期間提出：

“要營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境。要向改革開放要動力，最大限度釋放全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動能，不斷增強我國在世界大變局中的影響力、競爭力。”做好內(nèi)部審計統(tǒng)籌，主動防范風(fēng)險，有助于為單位的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造性發(fā)展培育良好生態(tài)環(huán)境。

統(tǒng)籌內(nèi)部審計工作，樹立大課題意識。統(tǒng)籌，首先是一種思維方式，同時也是一種方法論。審計要把找問題、找原因與找辦法結(jié)合起來。審計不僅是找問題，更是協(xié)助尋找解決問題的方法。找問題不是目的，促進解決問題才是目的。審計的具體問題具體分析，就是要設(shè)身處地與審計對象一起找原因想辦法。當(dāng)前的內(nèi)部審計統(tǒng)籌，應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)整合審計成果，圍繞單位面臨的突出問題和現(xiàn)實困難，結(jié)合供給側(cè)改革和單位重大發(fā)展戰(zhàn)略，理性尋找更深層次的問題原因。要把問題當(dāng)成課題來研究，做足審計功課，力求透視出深層次問題背后的挑戰(zhàn)與機遇。內(nèi)部審計既要保駕護航，更要成為單位改革創(chuàng)新的新動能。

統(tǒng)籌審計項目和審計組織方式，充分整合審計資源和審計成果。統(tǒng)籌審計項目和審計組織方式的“兩統(tǒng)籌”是國家審計管理模式的最新創(chuàng)新實踐，內(nèi)部審計應(yīng)當(dāng)認真借鑒國家審計經(jīng)驗，充分發(fā)揮好政策跟蹤、經(jīng)濟責(zé)任審計、大數(shù)據(jù)審計等的平臺作用，使得項目審計的組織與實施得以優(yōu)化，最大限度拓展審計覆蓋面;強化審計組織方式統(tǒng)籌，實現(xiàn)跨層級、跨專業(yè)、跨區(qū)域?qū)徲嬞Y源的優(yōu)化配置。內(nèi)部審計不宜滿足于一事一議、一案一議的審計建議模式，可以將過去的審計建議進行梳理歸納，去掉套話，集中精華，將單個審計項目中形成的具有珍珠光彩的真知灼見，適時地串成具有完善單位治理實用價值的項鏈般的審計意見和建議，進而健全優(yōu)化審計成果的系統(tǒng)集成機制。

統(tǒng)籌審計創(chuàng)新與單位創(chuàng)新，實現(xiàn)“第一動力”的相互促進。創(chuàng)新是新時代發(fā)展的第一動力。我國經(jīng)濟競爭力的核心關(guān)鍵、社會發(fā)展的瓶頸制約、國家安全的重大挑戰(zhàn)等，與全面提高單位的自主創(chuàng)新能力或多或少、直接或間接相關(guān)。內(nèi)部審計創(chuàng)新涉及管理制度、審計方式方法等，雖然直接影響的是審計的效率和效果，但最終的檢驗只能是其作用到單位創(chuàng)新的效果。內(nèi)部審計應(yīng)當(dāng)把審計創(chuàng)新的選擇應(yīng)用與單位創(chuàng)新的現(xiàn)實需求有效協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進，讓審計創(chuàng)新真正成為單位創(chuàng)新發(fā)展的有效動力。

統(tǒng)籌內(nèi)部審計與國家審計、社會審計，形成我國審計體系在單位內(nèi)部的整體審計優(yōu)勢。內(nèi)部審計既應(yīng)準(zhǔn)確定位自身在我國審計體系中的地位與作用，也要客觀認識國家審計、社會審計的職能定位和功能。內(nèi)部審計應(yīng)當(dāng)主動作為，充分發(fā)揮熟悉本單位情況的特殊優(yōu)勢，協(xié)調(diào)好國家審計和社會審計，既要讓外部審計監(jiān)督有效發(fā)揮功能作用，又要善于找到三者基于本單位實際的結(jié)合點，盡可能完善內(nèi)部審計與國家審計、社會審計功能作用有機融合的價值最大化機制，共同助力單位治理能力和治理水平的現(xiàn)代化。

2020年突如其來的新冠疫情放大了單位諸多短板、漏洞和弱項，諸多困難和問題的集中出現(xiàn)既是棘手的現(xiàn)實危機，也蘊含著未來發(fā)展的機遇。內(nèi)部審計在堅持問題導(dǎo)向、披露問題的同時，亟需統(tǒng)籌思維，用內(nèi)部審計的創(chuàng)新視角提供具有實用價值的審計建議，與作為市場主體的單位共克時艱;需要堅持結(jié)果導(dǎo)向，在危機中求真務(wù)實地發(fā)現(xiàn)機遇;需要助力單位的創(chuàng)新創(chuàng)造，提高單位的核心競爭力。

“綠槐高柳咽新蟬”，內(nèi)部審計的全面統(tǒng)籌意在為單位在供給側(cè)改革的創(chuàng)新發(fā)展中培育起“綠槐高柳”的蔽日濃蔭;“玉盆纖手弄清泉”，內(nèi)部審計的立足創(chuàng)新志在市場主體在競爭中的力同心。內(nèi)部審計需要不斷豐富新時代審計理念的新內(nèi)涵。