機(jī)構(gòu)改革背景下規(guī)劃與自然資源局業(yè)務(wù)流程再造研究

劉李霞

摘?要：太原市于2019年1月完成組織機(jī)構(gòu)調(diào)整，將原規(guī)劃局、國土局、林業(yè)局合并為規(guī)劃與自然資源局，合并后原三局的業(yè)務(wù)流程便面臨著重組、銜接，如何能做好流程再造工作，減少審批時(shí)間、提高人民群眾辦事效率。太原市規(guī)劃與自然資源局在組織機(jī)構(gòu)改革后迅速啟動流程再造工作，經(jīng)過整合審批流程時(shí)限減少192個(gè)工作日，申請材料減少47項(xiàng)。本文就太原市規(guī)劃和自然資源局業(yè)務(wù)流程再造為例，對流程再造的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、突破口、經(jīng)驗(yàn)予以介紹，并對業(yè)務(wù)流程再造后可能存在的問題及對策予以說明。

關(guān)鍵詞：機(jī)構(gòu)改革;業(yè)務(wù)流程再造;效率;簡政放權(quán)

文章編號：2095-4085（2020）06-0175-02

2018年3月，十三屆全國人大一次會議表決通過了關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定，批準(zhǔn)成立中華人民共和國自然資源部。此后，各地陸續(xù)完成規(guī)劃、國土、林業(yè)的部門重組合并，業(yè)務(wù)流程再造工作陸續(xù)在全國開展[1-2]。太原市規(guī)劃和自然資源局（以下簡稱“太原市規(guī)資局”）組建前，原國土、規(guī)劃、林業(yè)三局共有行政審批服務(wù)事項(xiàng)48項(xiàng)，整合后流程時(shí)限減少192個(gè)工作日，申請材料減少47項(xiàng)。特別是涉及項(xiàng)目落地的審批事項(xiàng)，由原174個(gè)工作日縮減至90個(gè)工作日，減少84個(gè)工作日。規(guī)劃和自然資源管理工作關(guān)系國計(jì)民生，聯(lián)系千家萬戶。機(jī)構(gòu)改革后，原條塊分割的行政事權(quán)得以改善，尤其市規(guī)劃、國土兩部門的合并將使行政效率大大提高，群眾辦事實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)跑”代替“人跑”，提高人民群眾的獲得感和幸福感。

1?業(yè)務(wù)流程再造關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)

業(yè)務(wù)流程再造工作需廣泛汲取國內(nèi)“先改先試”城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，與工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革整體流程對接，向社會征求意見，理順上下游關(guān)系，最終形成具有太原特色的改革方案和改革模式。

（1）北京、廈門等城市在工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革中先改先試，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。太原市規(guī)資局在業(yè)務(wù)流程再造中亦先學(xué)習(xí)調(diào)研形成調(diào)研結(jié)果，為流程再造工作提供參考模式。“北京經(jīng)驗(yàn)”對于簡政放權(quán)、實(shí)行告知承諾制為高品質(zhì)項(xiàng)目盡快落地提供便捷;“廈門經(jīng)驗(yàn)”告訴我們營商環(huán)境的改善與優(yōu)化、項(xiàng)目落地難的問題不解決城市很難獲得發(fā)展的持久動力，對于亟需產(chǎn)業(yè)帶動發(fā)展的太原而言，提高審批效率迫在眉睫。“廈門經(jīng)驗(yàn)”、“北京經(jīng)驗(yàn)”確保流程再造工作盡量少走彎路、不走彎路。

（2）組織工作推進(jìn)會。太原市規(guī)資局組織工作推進(jìn)會數(shù)十次。通過與相關(guān)科室四輪反復(fù)溝通協(xié)商，明確了各流程節(jié)點(diǎn)的上下游科室、會審科室及會審表單、外部會商單位、會商內(nèi)容及會商表單，上游科室應(yīng)向下游科室推送的審批文書、資料等，盡可能內(nèi)部共享數(shù)據(jù)，減輕辦事群眾資料清單數(shù)目。

（3）向社會征求意見。太原市規(guī)資局面向社會專門召開征求意見座談會議，邀請市部分用地企業(yè)代表參加，充分聽取行政相對人對業(yè)務(wù)流程再造工作的意見和建議，記錄用地企業(yè)辦事過程中的“難點(diǎn)”、“痛點(diǎn)”。由于很多用地企業(yè)在全國都有分部，各省市橫向?qū)Ρ鹊慕ㄗh為流程再造工作提供了很好的借鑒。

（4）與市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革辦公室、政務(wù)大廳溝通協(xié)調(diào)。太原市規(guī)資局就工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革設(shè)定時(shí)限、人員窗口整合、精簡進(jìn)大廳事項(xiàng)等方面，與政務(wù)大廳、市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革辦公室進(jìn)行了反復(fù)溝通。將流程再造與工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革進(jìn)行無縫銜接，工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革與流程再造出現(xiàn)矛盾時(shí)，第一時(shí)間提出并一一解決處理，將單部門工作融入太原市整個(gè)改革工作中。

（5）優(yōu)化整合48項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)流程。按照三定方案、流程再造方案、權(quán)責(zé)清單等要求，匯總了《審批事項(xiàng)表》，列出了48項(xiàng)事項(xiàng)，制作辦事指南表、業(yè)務(wù)流程圖。繪制《業(yè)務(wù)流程運(yùn)行總框架圖》。按照供應(yīng)土地方式不同，將出讓類項(xiàng)目、劃撥類項(xiàng)目、單獨(dú)選址項(xiàng)目分別制作了3張框架圖，三類項(xiàng)目法律依據(jù)不同，在供地方式、流程環(huán)節(jié)上有所不同，分類設(shè)置。

2?做好三項(xiàng)對接

業(yè)務(wù)流程再造工作除了要形成內(nèi)部經(jīng)脈疏通，也要與國家、省市的相關(guān)政策、法規(guī)一致，堅(jiān)決貫徹上級的決策部署，與工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革做好銜接。

（1）對接國家省市最新出臺審批制度改革的政策法規(guī)。加快推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革。太原市規(guī)資局完成了涉及承諾制改革事項(xiàng)壓覆重要礦產(chǎn)資源的流程設(shè)計(jì);具備了符合條件的壓覆重要礦產(chǎn)資源承諾制辦理的工作條件，可以為用地企業(yè)提供查詢服務(wù)以及承諾辦理。新增用地的政府投資類建設(shè)項(xiàng)目，在技術(shù)方案穩(wěn)定、符合規(guī)劃且建設(shè)資金落實(shí)后，可將用地預(yù)審意見作為使用土地的證明文件申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，用地批準(zhǔn)手續(xù)在施工許可前完成即可。

（2）對接太原市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。將工程建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)審批流程劃分為1+4階段，即項(xiàng)目策劃生成階段（0階段）、立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段（1階段）、工程建設(shè)許可階段（2階段）、施工許可階段（3階段）、竣工驗(yàn)收階段（4階段）。項(xiàng)目策劃生成階段從項(xiàng)目策劃生成開始，通過工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革辦公室電子系統(tǒng)向15家委局辦進(jìn)行外部會商，通過局電子系統(tǒng)向內(nèi)設(shè)科室、下屬事業(yè)單位進(jìn)行會審，將問題化解在萌芽狀態(tài);涉及規(guī)劃調(diào)整的，及時(shí)依法予以調(diào)整;城市設(shè)計(jì)、市政類工程設(shè)計(jì)方案研究服務(wù)前期同步介入;擬出讓供地的出具規(guī)劃條件，擬劃撥供地的出具選址意見;轉(zhuǎn)征前同步考慮生態(tài)修復(fù)、占補(bǔ)平衡、占用林地審核、古樹名木避讓。立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段，主要包括簽訂出讓合同、核發(fā)劃撥決定書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證。工程建設(shè)許可階段，主要包括工程設(shè)計(jì)方案審查、核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。施工許可階段由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭。竣工驗(yàn)收階段，主要包括規(guī)劃條件核實(shí)、核發(fā)規(guī)劃認(rèn)可證。

（3）對接機(jī)構(gòu)重組整合改革的新形勢。對規(guī)劃、國土、林業(yè)等審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行業(yè)務(wù)重組、流程再造，涉及48項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)，各科室還應(yīng)對應(yīng)總框架圖的工作節(jié)點(diǎn)，制作各自審批流程圖、申報(bào)資料清單、審批表單和結(jié)果單，明確各部門的工作職責(zé)和任務(wù)內(nèi)容，與總流程圖形成良好銜接。

3?流程再造突破口

為能在減流程、減時(shí)間、減手續(xù)上取得突破，太原市規(guī)資局重點(diǎn)在提前服務(wù)、并聯(lián)審批、一口進(jìn)出、限時(shí)辦理上下足功夫，保證精簡得以實(shí)現(xiàn)。

（1）提前服務(wù)，同步會審：在項(xiàng)目策劃生成階段，用途管制科作為牽頭科室，向相關(guān)科室會審項(xiàng)目是否符合國土空間規(guī)劃、控規(guī)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，確保項(xiàng)目用地順利推進(jìn)。建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查服務(wù)這項(xiàng)工作，有條件的提前至轉(zhuǎn)征前開啟，其他的提前至一出具規(guī)劃條件即開啟。前期服務(wù)將土地轉(zhuǎn)征等需較長時(shí)間的審批事項(xiàng)提前介入，保證項(xiàng)目落地有的放矢，早期謀劃。

（2）整合事項(xiàng)，并聯(lián)辦理：將原有的選址意見書和用地預(yù)審整合，將出讓合同、劃撥決定書、建設(shè)用地批準(zhǔn)書和用地規(guī)劃許可證整合，同步受理，同步辦理，同步核發(fā)。組織重構(gòu)后原規(guī)劃、國土業(yè)務(wù)有條件并聯(lián)辦理，減少原來往返兩局頻繁調(diào)整的情況。并聯(lián)辦理審批事項(xiàng)能大幅度縮短流程審批時(shí)間，在太原市規(guī)資局流程再造過程中設(shè)置了多處的并聯(lián)審批。

（3）應(yīng)納必進(jìn)，一口進(jìn)出：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的一書三證、《土地管理法》規(guī)定的出讓合同、《不動產(chǎn)登記條例》規(guī)定不動產(chǎn)登記證，統(tǒng)一接入為民服務(wù)中心辦理，窗口統(tǒng)一受理審批事項(xiàng)，統(tǒng)一發(fā)放各類證書，群眾只對一個(gè)窗口便可完成審批流程，真正從群眾出發(fā)、為群眾著想。

（4）全程督辦，限時(shí)辦結(jié)：對行政審批類事項(xiàng)，無論是前期服務(wù)階段還是審批發(fā)證階段，均設(shè)置了每個(gè)環(huán)節(jié)的時(shí)限，限時(shí)辦結(jié)，防止因個(gè)別部門的延遲造成審批事項(xiàng)的整體延期，實(shí)現(xiàn)全過程平臺自動化管理與督查科督辦相結(jié)合的管理模式。

4?總結(jié)和展望

業(yè)務(wù)流程再造的目標(biāo)，是提升審批效率、優(yōu)化辦事流程、減少審批環(huán)節(jié)、方便用地單位辦事，深化“放管服效”改革、優(yōu)化營商環(huán)境。為了做好這項(xiàng)工作，流程再造工作組不斷學(xué)習(xí)，向先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)，不斷地?fù)Q位思考。在與具體科室反復(fù)對接開會討論的過程中，工作組用法治思維和服務(wù)意識去武裝自己，不合法的環(huán)節(jié)不能設(shè)置，不必要的資料不重復(fù)要，能夠征求相關(guān)政府部門意見代替審批的，調(diào)整為內(nèi)部協(xié)作事項(xiàng)，政府部門會商的事項(xiàng)不讓用地單位去跑。將原規(guī)劃、國土、林業(yè)的審批平臺“五規(guī)合一”平臺、金土工程、規(guī)管系統(tǒng)進(jìn)行有效銜接，保證平臺的互聯(lián)互通。然而，流程再造工作將部分工作前置，應(yīng)完善“互聯(lián)網(wǎng)”+電子政務(wù)流程模式，真正讓辦件群眾少跑腿。再造工作還應(yīng)在實(shí)踐中不斷發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)動態(tài)調(diào)整。

參考文獻(xiàn)：

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