面向高校應(yīng)急決策的突發(fā)事件應(yīng)急管理情報(bào)能力建設(shè)研究

陳桂菊

（浙江醫(yī)藥高等專科學(xué)校，浙江寧波 315100）

0 引言

在突發(fā)事件出現(xiàn)頻率較高的當(dāng)今社會(huì)，如何有效應(yīng)對突發(fā)事件成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。通過走訪多所高校可知，目前，少數(shù)高校仍舊未對應(yīng)急系統(tǒng)的建設(shè)工作引起重視，突發(fā)事件所造成影響僅能得到部分消解。不斷發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為高校指明了此項(xiàng)工作開展的方向，以應(yīng)急決策為切入點(diǎn)，建設(shè)并優(yōu)化應(yīng)急系統(tǒng)，成為當(dāng)務(wù)之急。

1 建設(shè)應(yīng)急決策情報(bào)能力的目的

突發(fā)事件指的是毫無預(yù)兆的發(fā)生，可能會(huì)給社會(huì)帶來嚴(yán)重危害的事故災(zāi)難、自然災(zāi)害、安全事件與衛(wèi)生事件，只有及時(shí)對其進(jìn)行處置，才能避免造成難以挽回的后果［1］。爆發(fā)于2019年年末的新冠肺炎，屬于典型的衛(wèi)生事件，表現(xiàn)出較其他突發(fā)事件更加突出的危害性和蔓延性。制定適用突發(fā)事件的應(yīng)急決策，始終是社會(huì)管理的主要內(nèi)容，也是保證相關(guān)工作順利開展的基礎(chǔ)。

作為培養(yǎng)高等人才的主要平臺，高校所表現(xiàn)出的特征主要是人員集中且活動(dòng)集中，這是由其固有屬性所決定的，因此，一旦有突發(fā)事件出現(xiàn)，不僅教學(xué)秩序會(huì)受到影響，師生健康也難以得到保障。若對切入點(diǎn)進(jìn)行更改，對作為防控重地的高校而言，要想制定切實(shí)、可行的決策，關(guān)鍵是有大量信息作為支持，可以說，無論是對預(yù)警、控制，還是對止損而言，對情報(bào)加以運(yùn)用，均具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。事實(shí)證明，高效開展情報(bào)工作所發(fā)揮價(jià)值主要體現(xiàn)在以下方面：為高校決策的制定提供參考；在為師生安全提供有力保障的前提下，使社會(huì)影響、財(cái)產(chǎn)損失得到有力控制。

2 建設(shè)應(yīng)急決策情報(bào)能力的策略

2.1 理論基礎(chǔ)

西蒙將決策分為如4個(gè)階段：情報(bào)、設(shè)計(jì)、選擇、審查。作為第一階段的情報(bào)，強(qiáng)調(diào)對信息進(jìn)行收集與分析，明確可能給決策帶來影響的因素，為決策的制定提供參考。事實(shí)證明，無論是缺少情報(bào)，還是缺少分析，均會(huì)給所制定決策的科學(xué)性帶來影響。另外，要想將決策的科學(xué)性提升至全新高度，對反應(yīng)迅速的情報(bào)體系進(jìn)行建設(shè)很有必要，因?yàn)橹挥兄贫焖佟⒏咝У臎Q策，才能避免應(yīng)對不及時(shí)導(dǎo)致受突發(fā)事件的影響范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。

作為應(yīng)急決策擁有有力支撐的關(guān)鍵，情報(bào)體系只有滿足以下要求，才能實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。第一，盡快對應(yīng)急決策所提出的需要進(jìn)行響應(yīng)；第二，結(jié)合外界因素相應(yīng)變化；第三，快速、高效地完成對信息的收集與分析工作，使決策的制定擁有理論基礎(chǔ)。

2.2 系統(tǒng)分析

對突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)，主要強(qiáng)調(diào)以下內(nèi)容：（1）將情報(bào)向預(yù)警和處置方案進(jìn)行轉(zhuǎn)換，使防疫救援行為更加明確。（2）通過情報(bào)的形式，對預(yù)警和處置方案的效果進(jìn)行反饋，并在此基礎(chǔ)上對救援行為所取得效果進(jìn)行評估，強(qiáng)調(diào)情報(bào)的流動(dòng)。這就要求高校在制定應(yīng)急決策時(shí)，將穩(wěn)定情報(bào)流作為基礎(chǔ)，以保證質(zhì)量和速度為前提，通過縮短響應(yīng)時(shí)間的方式，凸顯應(yīng)急組織的柔性與協(xié)調(diào)性。對上文所提及應(yīng)急系統(tǒng)而言，無論是應(yīng)急設(shè)備、人員，還是應(yīng)急物資，都被存儲(chǔ)于響應(yīng)系統(tǒng)所依托的技術(shù)，均以虛擬存儲(chǔ)為主，一旦有突發(fā)事件出現(xiàn)，應(yīng)急系統(tǒng)可參考事件級別、類型和演化情況，完成重組工作［2］。若無突發(fā)事件出現(xiàn)，該系統(tǒng)則交由相關(guān)部門維護(hù)與管理，保證其價(jià)值在恰當(dāng)時(shí)機(jī)得到充分實(shí)現(xiàn)。應(yīng)急響應(yīng)體系如圖1所示。

圖1 應(yīng)急響應(yīng)體系

文章所研究的應(yīng)急系統(tǒng)為典型的動(dòng)態(tài)變化系統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)以高校為依托，以突發(fā)事件防控、救治為目的，綜合利用現(xiàn)有資源，達(dá)到聯(lián)防聯(lián)控的目的。該系統(tǒng)以突發(fā)事件所表現(xiàn)出的演化周期為依據(jù)，調(diào)整組織資源，待任務(wù)告一段落，再將資源向各部門進(jìn)行解散與回歸，為下次組合提供便利。

突發(fā)事件所對應(yīng)演化周期，通常被分為4個(gè)階段：潛伏期、爆發(fā)期、蔓延期、恢復(fù)期，又被稱為突發(fā)事件固有的生命周期（見圖2），可以說，任何突發(fā)事件從出現(xiàn)到消亡均要經(jīng)歷以上階段，因此，在對系統(tǒng)進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，有關(guān)人員應(yīng)以不同階段的特征為依據(jù)，保證所設(shè)計(jì)應(yīng)急系統(tǒng)具備良好的普適性。

圖2 突發(fā)事件生命周期

2.3 具體策略

2.3.1 潛伏期

突發(fā)事件的潛伏期強(qiáng)調(diào)事件處于尚未爆發(fā)的狀態(tài)，往往不具有明顯表現(xiàn)，要求應(yīng)急系統(tǒng)將重心放在監(jiān)測、預(yù)警等方面，對信息進(jìn)行大量收集、分析和預(yù)測工作。一方面，高校可以充分利用現(xiàn)有資源，對突發(fā)事件所展現(xiàn)出的特征進(jìn)行準(zhǔn)確提取，例如，防疫監(jiān)測數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療資源，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)，為鑒別及后續(xù)工作的開展提供支持，由此可見，應(yīng)急系統(tǒng)的價(jià)值主要表現(xiàn)在以下方面：（1）對潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行快速、精準(zhǔn)識別；（2）對突發(fā)事件進(jìn)行規(guī)避，將事件發(fā)生的可能性降至最低。另一方面，利用可對事件關(guān)聯(lián)進(jìn)行深入分析的技術(shù)，完成預(yù)測并預(yù)控尚未排除風(fēng)險(xiǎn)的突發(fā)事件，以指向鮮明的事件影響為依據(jù)，盡量將其扼殺在萌芽狀態(tài)，或?qū)⑼话l(fā)事件所帶來損失維持在較低水平。

2.3.2 爆發(fā)期

經(jīng)過累積，突發(fā)事件成為現(xiàn)實(shí)的概率大幅提高，應(yīng)對策略由監(jiān)測預(yù)警向全面應(yīng)對轉(zhuǎn)換。本文所研究發(fā)應(yīng)急系統(tǒng)以話題檢測與跟蹤（Topic Detection and Tracking，TDT）技術(shù)為依托，對相關(guān)話題進(jìn)行跟蹤并監(jiān)測，確保高校應(yīng)急部門可對引導(dǎo)、防控輿情所需信息進(jìn)行實(shí)時(shí)掌控。

首先，高校可以多特征指標(biāo)為依據(jù)，判別突發(fā)事件的對應(yīng)階段，借助信息技術(shù)保證發(fā)展趨勢能夠以更直觀的方式被呈現(xiàn)。以新冠肺炎為例，其對應(yīng)多特征指標(biāo)即為新增病例/治愈病例/死亡病例的人數(shù)。其次，利用可對事件關(guān)聯(lián)性進(jìn)行分析的技術(shù)，以獨(dú)立事件為切入點(diǎn)，對事件中心進(jìn)行旋轉(zhuǎn)，對相關(guān)事件、鏈?zhǔn)接绊懠右悦鞔_，快速完成從大量信息中對潛在規(guī)律進(jìn)行提煉的工作。最后，以所構(gòu)建的知識庫與案例庫為依據(jù)，組織開展咨詢、科普活動(dòng)，保證高校師生均擁有對自身心理進(jìn)行疏導(dǎo)的機(jī)會(huì)，再結(jié)合策略庫所提供信息提供決策服務(wù)，達(dá)到以歷史評價(jià)為依據(jù)制定具有參考價(jià)值的應(yīng)急預(yù)案的目的［3］。

2.3.3 蔓延期

無論是新冠肺炎，還是其他突發(fā)事件，一旦缺少切實(shí)、可行的決策方案，均會(huì)出現(xiàn)大范圍擴(kuò)散和變異的趨勢。要想使應(yīng)急系統(tǒng)發(fā)揮應(yīng)有作用，關(guān)鍵是做到全過程感知，反復(fù)分析并預(yù)測事件，明確決策方案的修正方向，保證所制定方案具有良好的控制作用。

2.3.4 恢復(fù)期

恢復(fù)期的突發(fā)事件已得到有力控制，混亂的社會(huì)秩序逐漸步入正軌，應(yīng)急系統(tǒng)的價(jià)值主要體現(xiàn)在評估事件方面：綜合評價(jià)事件過程、評估預(yù)警準(zhǔn)確率、評價(jià)分析效果、生成預(yù)警和處理所對應(yīng)畫像和模型、更新類似事件的知識庫和策略，為后續(xù)工作的開展提供參考。除此之外，該系統(tǒng)還可對師生情緒進(jìn)行安撫，使陸續(xù)復(fù)課的高校展現(xiàn)出更加良好的連續(xù)性與穩(wěn)定性。以新冠肺炎為代表的突發(fā)事件通常要經(jīng)過更加復(fù)雜的管理流程，才能徹底消除，例如：研制疫苗、跟蹤病例恢復(fù)情況等，當(dāng)然，同樣被納入管理范疇的還有公告事件、修訂法律、組織培訓(xùn)活動(dòng)，有關(guān)人員可視具體情況開展工作，鞏固應(yīng)急系統(tǒng)的成效［4］。

2.3.5 其他策略

突發(fā)事件的出現(xiàn)，通常會(huì)使信息呈井噴式增加，大部分信息均以新媒體（如微博）為載體，與此同時(shí)，以突發(fā)事件為主要內(nèi)容的預(yù)警和反饋信息，若對上述信息進(jìn)行處理的主體為人，不僅無法為工作效果提供保證，還會(huì)導(dǎo)致溝通不暢、處理失真等問題。這就要求高校應(yīng)急部門對處理系統(tǒng)進(jìn)行建設(shè)，規(guī)避已知問題，賦予應(yīng)急信息更加突出的可視化、數(shù)字化及動(dòng)態(tài)化特征。有關(guān)部門應(yīng)將工作重心放在信息挖掘、采集和存儲(chǔ)上，向管理人員提供可使決策科學(xué)性得到提高的信息，對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)避。

研究表明，上述工作取得成功的關(guān)鍵，主要體現(xiàn)在以下方面：（1）巧用新媒體，提高信息傳播的固有效益。突發(fā)事件的出現(xiàn)通常會(huì)使師生心理出現(xiàn)波動(dòng)，甚至引發(fā)亞健康等系列問題，應(yīng)急部門應(yīng)以新媒體為依托，公布事件發(fā)生過程，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)平臺完成信息管理的相關(guān)工作（見圖3），在保證師生對事件信息具有準(zhǔn)確了解的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)輿論風(fēng)向，為高校形象的塑造提供支持。（2）對突發(fā)事件進(jìn)行管理，往往要經(jīng)過多個(gè)環(huán)節(jié)，信息管理主要是以實(shí)踐所得經(jīng)驗(yàn)為依據(jù)，對信息進(jìn)行修復(fù)、評價(jià)，其中，分析信息管理工作是關(guān)鍵，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)并修復(fù)偏差。

3 結(jié)語

圖3 高校應(yīng)急信息管理

高校建設(shè)應(yīng)急系統(tǒng)，不僅對決策質(zhì)量的提高有積極作用，還使“防治結(jié)合”的設(shè)想成為現(xiàn)實(shí)。在突發(fā)事件爆發(fā)前，該系統(tǒng)可根據(jù)所采集情報(bào)，高效完成預(yù)警工作；在處理突發(fā)事件時(shí)，該系統(tǒng)可參考相關(guān)知識庫、案例庫，獲得制定決策所需數(shù)據(jù)，使決策科學(xué)性得到提高；在善后工作中，該系統(tǒng)可結(jié)合事件處理情況和輿情分析結(jié)論，對效果進(jìn)行全面評價(jià)。