服務爭效：創造群眾滿意好環境

楊芝

2019年，寧波市深化“放管服”改革，堅持以“六爭攻堅、服務當先”理念為引領，聚焦重點難點，強化創新協同，在各個領域全面深入推進行政審批“最多跑一次”改革和公共資源交易改革，全力提高服務大局、服務發展、服務企業、服務群眾的能力和水平，大大提升了群眾和企業的改革獲得感。

審批提速 服務提質跑出便民加速度

在明亮寬敞的大廳內，司法服務、訴訟服務、信訪接訪等五大區塊各占一隅，工作人員各司其職，耐心地為前來咨詢的市民排憂解難……這是1月13日記者在鎮海區矛盾糾紛多元化解中心看到的場景。

這個“一站式信訪超市”與鎮海區行政服務中心僅一墻之隔。“超市”設有五大功能區塊、20多個開放式接訪窗口，司法、法院、人社、教育等10多個部門在這里共同入駐。“全區所有涉訪機關部門一站式聯合接待，‘輕小易問題絕不能拖成‘老大難。”鎮海區委辦副主任、信訪局局長葉喜卓說。

重點部門“集中常駐”，一般部門“輪換入駐”、涉事部門“隨叫隨到”——通過這三種工作形式，中心實現矛盾糾紛化解“一站式聯合接待、一攬子調處糾紛、一條龍服務群眾”，成為全區人民群眾提出意見建議、反映利益訴求、解決矛盾糾紛的主窗口、主平臺和主渠道。這里每天接待群眾近80人次，2019年已調解矛盾糾紛1700多件，化解成功率達到98.4%。

為了切實讓群眾“少跑腿”“不跑腿”，去年，寧波市統籌全市政務服務應用，建設“一窗收件、自建系統審批、相關數據共享提取、一窗辦結取件”功能，實現統一受理平臺、辦件庫、處罰庫等數據推送至數據資源目錄歸集平臺。積極推動各部門利用共享數據開展“最多跑一次”業務，全市對省級部門共享數據使用量年度排名全省第二。全年累計歸集49個部門的702個公共數據資源，合計36億條有效數據。

盯緊民生關鍵小事破解基層治理難題

江北區日湖家園小區至今已有20年歷史，和許多老小區一樣，因周邊道路改造導致小區地勢越來越低，逢雨必澇，水位最深處達到80厘米，居民苦不堪言。

得益于江北區人大及其常委會創新開展“民生小事”代表督辦制，問題迎刃而解。江北區人大代表及白沙街道人大工委將群眾反映的問題，及時以轉辦函形式告知有關部門。很快，小區東西兩側增設了排水泵，有效改善了小區積水問題。

“夜聊”制度讓代表與群眾的聯系更加密切。江北區各級人大代表充分利用這一制度，“夜聊”民生小事，深入基層一線夜訪民情，截至去年年底已開展接訪活動197次，收集“民生小事”1595件，已經解決或基本解決1380件，解決率為86.5%。

盯緊民生關鍵小事，破解基層治理難題。去年，寧波基層現代治理深入推進。探索開展鄉鎮綜合執法試點，推動行政執法權限和力量向基層延伸和下沉。奉化區溪口鎮、鄞州區姜山鎮入選全省鄉鎮綜合執法改革試點。嚴格落實建設、運行、管理責任，梳理22項“四平臺”基本事務，嚴格網格事務準入，落實入格“五同步”要求。目前鎮街91%以上的事件可實現系統自動流轉和分類處置。

企業開辦再提速貿易通關再提升

一座城市的市場活力用什么指標來衡量？答案是：市場主體活躍度是重要指標之一，特別是新增市場主體，通俗來講就是開辦企業數量。可在許多人印象中，開公司有著非常繁復的手續和環節——怕麻煩，怕跑冤枉路，耽擱了不少“創業夢”。

針對企業開辦中存在的種種問題，寧波市推行開辦全流程“一件事”一日辦結。企業開辦全流程“一件事”只需要8個工作小時，3個環節，5份申請材料，企業開辦全流程“掌上辦”、個體工商戶一日辦結。截至去年12月底，全市通過網上平臺已辦理企業開辦47757件，占同期企業開辦數的89.66%。

實現企業注銷“一網通辦”。寧波市作為全國、全省唯一企業注銷便利化改革“雙試點”城市，簡易注銷范圍已擴大至7類，覆蓋近八成市場主體，公告時間從45天壓縮至20天，申請材料簡化至3份以內。

與此同時，推進“證照分離”“證照聯辦”改革。全市繼續推進125項事項“證照分離”。截至去年12月底，全市共辦理“證照分離”125992件。“證照聯辦”已實現14個部門、23個行業、24個事項的應用建設，成為全省唯一覆蓋全大市范圍“全城通辦”的市級地區。截至去年12月底，通過“多證合一”累計完成企業辦件179354件，通過省局商事登記“證照聯辦”平臺累計辦理7584件。

作為全國重要的港口城市，去年，寧波貿易通關服務領跑全國。通過深化推進通關、通檢一體化改革，寧波進一步壓縮進出口整體通關時間，提升跨境貿易便利化水平。去年9月，寧波口岸進、出口整體通關時間分別為35.91小時、4.16小時，提前超額完成省市交辦的“40小時、5小時”和“六爭攻堅”行動“48小時、8小時”要求，壓縮幅度均位列全國沿海八大口岸榜首。

與此同時，去年，貨物港務費、港口設施保安費收費標準分別降低15%、20%；自開展免除海關查驗沒有問題配套費用試點以來，共免除和退還企業費用1.6億元；各大船公司下調出口20英尺集裝箱THC收費標準5—232元不等。