保障漁民群眾生命財產安全是頭等大事

曾詩淇

今年4月，國務院安委會印發了《全國安全生產專項整治三年行動計劃》（以下簡稱“三年行動計劃”）。5月15日，農業農村部印發了《漁業安全生產專項整治三年行動工作方案》（以下簡稱“專項整治工作方案”），全國將持續三年開展漁業安全生產專項整治行動。此項行動的整體計劃如何？有哪些重大措施和實施辦法？需要達成哪些階段性或者整體性目標？記者就相關問題采訪了農業農村部漁業漁政管理局局長張顯良。

記者：《漁業安全生產專項整治三年行動工作方案》與全國三年整治計劃之間是一個什么樣的關系？開展漁業安全生產專項整治三年行動有什么考慮？

張顯良：近期，國務院安委會印發的《全國安全生產專項整治三年行動計劃》，是黨中央、國務院對安全生產工作作出的重大決策部署。三年行動計劃中共有2個專題和9個行業領域專項，漁業安全生產作為其中一個重要專項，被納入到全國專項整治工作范圍予以統籌部署、統一落實、一并考核。這充分體現了黨中央、國務院對漁業工作和漁民群眾生命財產安全的高度重視。

我國是漁業大國，也是世界上漁船最多的國家。據統計，我國共有漁船86.4萬艘，捕撈漁民160多萬人，約占全球漁船漁民總數的1/4。其中，海洋機動漁船23.3萬艘，海洋捕撈漁民100余萬人。漁船數量大、作業漁民多，安全生產監管任務很重、責任很大。漁業面臨龐大基數挑戰的同時，也伴隨著海上極端災害性天氣多發頻發，是世界公認的高風險行業。2016年，我國明確將漁業生產列為安全生產領域八大高危行業之一。

2019年，全國共發生漁船事故162.5起，死亡（失蹤）171人，事故起數和死亡（失蹤）人數連續多年實現“雙下降”。但我們清醒地看到，近年來漁業重大安全事故仍時有發生，安全監管仍需要度過一個“爬坡過坎”期。目前，漁業安全生產制度還不健全、安全隱患治理還不徹底、安全生產基礎建設比較落后等長期性、根源性問題尚未得到全面有效改善，漁業安全生產能力和水平還需進一步提高。

農業農村部此次印發的《漁業安全生產專項整治三年行動工作方案》，就是全面細化實化三年行動，抓緊抓實抓細工作落實，明確未來三年漁業安全生產工作要“干什么”和“怎么干”。各級漁業主管部門必須層層抓好落實，確保三年行動各項措施落地見效，堅決筑牢漁業安全生產防線。

記者：這次漁業安全生產專項整治時間跨度很長。在三年期間內，我們期望達到什么樣的目標？專項整治三年行動的重點任務和具體內容有哪些？

張顯良：這次漁業安全生產專項整治行動有兩個特點，一個是時間長，一個是程度深。我們要通過開展專項整治三年行動，推動漁業安全事故防范化解機制不斷完善，應急管理能力不斷加強，風險保障體系不斷健全，安全監管執法有效強化，屬地領導責任、行業監管責任和船東船長主體責任進一步壓實，確保漁業安全生產事故起數和死亡人數進一步降低，重特大安全事故得到有效遏制，漁業安全治理能力和“依港管船管人管安全”工作水平全面提升。

漁業安全生產專項整治行動工作安排細、推進程度深。對照《三年行動計劃》有關要求和《專項整治工作方案》具體安排，我們逐條逐項進行梳理，明確了13項主要任務和50余項具體工作，可以歸納為4個方面。

一是進一步加強宣傳教育。集中觀看學習“生命重于泰山——習近平總書記關于安全生產重要論述”電視專題片，制作漁業安全生產專題片，開展全國專題培訓和學習教育輪訓；開設漁業安全生產專題專欄，開展“安全生產月”、漁業安全技能大比武等活動。

二是進一步完善體制機制。制定漁業安全生產權責清單和約談實施辦法，壓實船東船長主體責任。開展漁船漁港風險隱患評估和事故調查案件評查，推動漁業安全隱患大排查大整治大提升。加快制定《漁業安全生產管理規定》，推行漁船進出漁港報告、漁業船員違法違規記分等制度，完善應急預案。

三是進一步深化專項整治。每年在全國范圍內開展為期三個月的漁船安全隱患自檢自查、異地交叉排查和問題集中整治。出臺漁港綜合管理改革意見，全面落實駐港監管，推進實施“港長制”。開展漁業無線電管理專項治理，同步修訂規章制度與標準規范，開展“插卡式 AIS”設備研發與推廣應用。開展漁業船員專項治理，修訂完善漁業船員考試大綱，創新培訓、考試和發證方式，推動成立漁業船員服務協會。

四是進一步提升漁業應急能力和風險保障水平。強化漁業基礎保障能力建設，加大漁港基礎設施建設和漁船安全、消防、救生及通信導航等設施設備升級改造力度。強化漁業應急值守，推動漁業安全應急中心建設，加強事故調查專家隊伍建設，推廣應用漁業安全事故直報系統。強化漁業風險保障體系建設，健全漁業海難救助補助體系，推動成立漁業互助保險社，推動實施漁業安全生產責任保險。

記者：《漁業安全生產專項整治三年行動工作方案》的具體內容十分豐富細致。那么我們如何保障漁業安全生產專項整治三年行動工作項項落實，如期完成？有什么具體的工作措施和要求？

張顯良：為確保三年行動取得實效，《專項整治工作方案》對各級漁業部門都提出了明確任務和具體要求。一是加強組織領導。充分認識做好三年行動的重要性和緊迫性，成立工作專班，按照總體安排，細化實化工作方案，明確路線圖、時間表、責任人，層層抓好落實。二是壓實各方責任。抓牢安全生產責任制的“牛鼻子”，落實“三個必須”要求，全面壓實船東船長主體責任。三是強化工作督導。適時開展隨機抽查和督導督查，建立信息報送機制，充分利用新聞媒體監督力量。四是形成長效機制。認真用好專項整治行動成果，凝練好的經驗做法，加強總結評估、復制推廣應用，形成一批制度化、常態化、規范化的長效機制。

作為漁業人，我深知做好安全生產工作的必要性，出海漁船的安危牽動著岸上千千萬萬家庭的幸福，漁業安全生產是紅線，更是底線。我希望，在接下來的三年里，各級漁業主管部門要切實扛起“促一方發展、保一方平安”的政治責任，把保障漁民群眾生命財產安全作為頭等大事，完成好黨和國家交辦的重大任務，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，咬緊牙關，毫不放松，對照《專項整治工作方案》各項主要任務抓好落實，從根本上消除事故隱患，有效遏制重特大事故發生，為漁業高質量發展和建設現代漁業強國提供有力的安全生產保障。