《公職人員政務處分法》的開創意義與核心要義

王希鵬

新頒布的《中華人民共和國公職人員政務處分法》（以下簡稱《政務處分法》）是新中國成立以來第一部全面系統規范公職人員懲戒和處分制度的國家法律，實現了對公職人員處分標準、處分規則、處分種類、處分程序的統一，是國家監察體制改革的重大制度成果。

“政務處分”的提出是治國理政規律認識的深化

新中國建立初期，我國對國家工作人員違法行為的處分曾使用過“行政處分”“紀律處分”。1987年監察部恢復組建后至國家監察體制改革前，主要使用“行政處分”一詞。“政務處分”是國家監察體制改革中出現的新名詞，較早出現在公眾視野中是2018年1月17日，中央紀委網站刊發的“派駐紀檢監察機構如何作出政務處分決定？”一文中。2018年3月20日實施的《中華人民共和國監察法》將“政務處分”寫入其中。監察法實施后，國家監察委員會制定了《公職人員政務處分暫行規定》，作為實施政務處分的過渡性規范。2020年6月20日，《政務處分法》頒布。

從“行政處分”到“政務處分”，體現了對黨和國家權力運行邏輯認識的深化。“政務處分”與“行政處分”相比，內涵更加準確，“行政機關”一般指國務院所屬的行政部門，適用范圍過窄，在我國“政府”歷來是廣義的，黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關以及法院和檢察院，在廣大群眾眼里都是政府，都在從事政務管理;對象更加全面，“行政處分”主要適用行政機關及其工作人員，“政務處分”則適用所有行使公權力的公職人員;同時“政務”一詞回歸原教旨，體現了黨的優良傳統。

制定《政務處分法》是健全黨和國家監督體系的重大舉措

《政務處分法》是中國特色執紀執法體系的重要內容。習近平總書記指出，“黨的十八大以來，我們探索出一條長期執政條件下解決自身問題、跳出歷史周期率的成功道路，構建起一套行之有效的權力監督制度和執紀執法體系。”《政務處分法》構建全覆蓋的監督體系、規范的執法機制、嚴肅的懲戒機制，解決過去部分公職人員游離于監督之外、“黨紀管不了，政紀不適用”困境，將所有行使公權力人員納入統一監督和監察范圍，消除權力監督真空地帶。

《政務處分法》提升了黨和國家依法治權的能力。習近平總書記指出，從嚴管理干部要從“制度上嚴起來”。我國公職人員數量龐大、崗位要求不同、工作性質各異、違法種類較多、危害程度不同，如何制定統一的處分規范，這是一個難題。《政務處分法》實現共性與特性的有機統一，既提煉概括出適用于各類公職人員政務處分的違法情形;同時，對身份、職業等不同類型的公職人員，作出有針對性的規定。這解決了長期困擾的法治難題，確保政務處分的有效性、可操性和法治化。

《政務處分法》統一規范了政務處分標準和尺度。《政務處分法》實現了標準更嚴格、程序更順暢、環節相銜接、責任更分明。標準更嚴格，就是突出公職人員的先進性和示范性，提出比普通公民更嚴格的法律要求;程序更順暢，就是統一設置處分的法定事由、處分標準、處分程序，避免處分依據不統一、處分決定畸輕畸重等問題;環節相銜接，就是把日常監督管理和違法處分貫通起來，把任免機關單位給予處分和監察機關給予政務處分結合起來;責任更分明，就是按照干部管理權限，把對公職人員管理的主體責任、處分責任、監察調查責任劃分清楚。

《政務處分法》的核心要義

核心理念在于紀嚴于法、法嚴于刑。準確把握適用《政務處分法》，必須厘清“違紀”“職務違法”“職務犯罪”。違紀是指黨組織和黨員違反黨的紀律的行為;職務違法是指公職人員實施的與其職務相關聯，雖不構成犯罪但依法應當追究法律責任的行為;職務犯罪是指公職人員實施了與其職務之間具有必然聯系的、侵犯國家管理公務的職能和聲譽的各種犯罪行為。職務違法是違紀行為和職務犯罪行為的“中間地帶”，《政務處分法》是專門對職務違法行為作出規定的法律。公職人員發生違反《政務處分法》的行為，應當給予相應的政務處分，具有黨員身份的還應當給予黨紀處分，構成犯罪的，移送司法機關追究法律責任。

基本要求強調錯責相當、寬嚴相濟。政務處分堅持事實求是、錯責相當，對職務違法行為的認定以事實為根據，以法律為準繩，統籌考慮性質情節、后果影響，依規依紀、審慎穩妥作出處分決定;對公職人員的同一違法行為，監察機關和公職人員任免機關、單位不能重復給予政務處分和處分。政務處分應堅持懲戒與教育相結合、寬嚴相濟。紀檢監察機關在執法中，應當既有原則性、又有靈活性，既講高壓震懾、又講政策感召。根據問題性質等區別對待，對存在主動交代、配合調查、檢舉他人、有效挽回損失等情形的寬大處理;對情節輕微的，及時進行談話提醒、批評教育或者予以誡勉，實現抓早抓小、防微杜漸;對依法需要給予處分的，也不能“一棍子打死”，從審查調查開始，就要立足教育挽救，加強思想政治教育;對受到處分的公職人員要“跟蹤教育”，幫助找回初心、重拾信心。

違法情形包含六大種類、六種處分。《政務處分法》實現違法情形、處分種類的統一化、規范化和體系化。第三章規定的職務違法情形可分為違反政治要求（第28條）、違反組織要求（第29-32條）、違反廉潔要求（第33-36條）、違反群眾要求（第37-38條）、違反工作要求（第39條）、違反道德要求（第40條）等六類。這種分類與黨章關于黨的六大紀律的分類相一致，有利于紀法銜接。《政務處分法》把違反政治要求的規定排在首位，通過抓政治要求這個綱，把嚴肅其他要求帶動起來，體現了對反腐敗內在規律的深刻把握。此外，政務處分的種類包括警告、記過、記大過、降級、撤職、開除，與之前行政處分種類一致，便于執行上統一。

處分程序需要依規依法、權威審慎。《政務處分法》第四章規定了政務處分程序，包括立案調查、作出處分決定、宣布處分決定、執行處分等。政務處分是國家行為，體現了國家權威性和法律公正性，比如，第52條規定，公職人員被立案調查，任免機關、單位可以決定暫停其履行職務;被立案調查期間，未經監察機關同意，不得出境、辭去公職等。政務處分程序突出了審慎性，強化對政務處分權的監督和制約，保護公職人員的合法權益，包括嚴禁非法收集證據，保障被調查人的知情權、申辯權、申請回避權等，確保處分公平公正。

實施路徑確保紀法貫通、法法銜接。《政務處分法》是打通黨的紀律、職務法律法規、刑法的重要橋梁，保障了紀法全面貫通、法法無縫銜接。一是實現了紀法貫通。《政務處分法》吸收了黨紀處分條例等黨內法規關于違紀情形的規定，并突出自身特色，實現了黨紀處分情形與政務處分情形的對應、黨紀處分程序與政務處分程序的協同。二是實現了法法銜接。《政務處分法》實施后，公務員法、法官法、檢察官法、事業單位人事管理條例，以及稅收征收、海關等“行業管理法”仍然有效，這些法律法規對具體某類職務違法行為規定的更詳細，它們與《政務處分法》相互配合、共同織密法網。三是實現查處紀、法、罪的協同。國家監察體制改革后，紀檢監察機關一體同步審查調查黨員和公職人員違紀、職務違法、職務犯罪行為，《政務處分法》進一步規范了紀檢監察機關的職責權限和執紀執法程序，實現紀法雙施雙守，推動紀檢監察規范化、法治化。

【注：本文系2019年度國家社科基金重點項目“健全黨和國家監督制度研究”（課題批準號：19AZD025）階段性成果】

【參考文獻】

①《習近平在十九屆中央紀委四次全會上發表重要講話》，《人民日報》，2020年1月14日。

②《習近平關于全面從嚴治黨論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2016年。

責編/趙博藝? ? 美編/王夢雅