1947年3月,胡宗南先后調集34個旅25萬之眾向陜北大舉進犯。而當時的陜甘寧邊區部隊只有2萬多人。毛澤東提出:“存人失地,人地皆存;存地失人,人地皆失。”
為了保存實力、誘敵深入,3月29日,黨中央召開棗林溝會議,決定分批分路撤離延安,毛澤東、周恩來、任弼時代表中央繼續留在陜北,指揮全國的解放戰爭;劉少奇和朱德等同志組成中央工作委員會(以下簡稱“中央工委”),先行向華北轉移。
5月3日,劉少奇和朱德到達河北省平山縣封城村,與晉察冀軍區領導人聶榮臻、蕭克和羅瑞卿見面。在封城,劉少奇、朱德與聶榮臻等人就晉察冀軍區作戰的經驗教訓進行了研究討論,當聽說中央工委準備到太行區安家時,聶榮臻等請求中央工委留在晉察冀。
劉少奇、朱德經商議同意后,遂致電請示在陜北的毛澤東。5月10日,毛澤東復電,同意中央工委留在晉察冀。這時候駐地究竟選在哪兒就成為了首先要解決的問題。
大家把范圍首先選定在灘地肥美、物產豐富的平山、建屏縣一帶。朱德派他的秘書潘開文、衛士長齊明臣和聶榮臻派出的晉察冀軍區司令部副官處長余光文前去選址。潘開文一行奉命帶上地圖沿滹沱河騎馬向上,邊走邊看,一直走到洪子店、東西黃泥,然后又折回來到東西柏坡、夾峪、柏里、郭蘇等,并將勘察情況繪成草圖交首長決策。
湊巧的是,返回時因天黑,他們在西柏坡住了一夜。勘查后一行人都認為西柏坡比較合適,因其符合選址時考慮的幾個因素:一是村子要適當集中。二是交通要便利,便于和各解放區聯系。三是安全問題,要保密。四是居住條件。
盡管洪子店、郭蘇、夾峪等都是近千人的大村莊,但目標也大,不便于保密。而西柏坡村當時只有80多戶320多人,為當地較小的村莊,雖然村里許多房子被鬼子燒了,但基礎很好,便于建設,將來住在一起比較集中,方便工作。同時安全保衛工作也好做,便于保密,對老鄉的干擾也少。
中央工委確定西柏坡為駐地后,各機關先后住在附近的北莊、南莊等村子里,并積極進行騰房、建房的工作。經過一個多月的緊張施工,7月12日,中央工委在西柏坡正式成立。
一年后,解放戰爭形勢發生重大變化,特別是毛澤東當初確定的黨中央留在陜北牽制胡宗南部主力,使其不能東調的目的早已達到。同時,陜北在整個解放區的地理位置上已顯得偏于一隅,今后一個時期戰爭的重點又不在西北,黨中央若繼續留在陜北,顯然已不能適應形勢發展的要求。
因此,1948年3月初,黨中央召開中共中央機關工作會議,研究中央機關由陜北轉移到華北的準備工作。隨后,周恩來審閱批準了會議提出的準備轉移的各項規定,并要求各單位對轉移的消息嚴加保密。
1948年3月23日,毛澤東、周恩來、任弼時等東渡黃河,3月24日到達三交鎮的雙塔村。3月25日下午,周恩來召開中央機關人員大會,傳達了由雙塔村轉向西柏坡的路線和注意事項。
5月1日,中共中央和中國人民解放軍總部開始在西柏坡辦公,西柏坡成為當時中國革命的領導中心。
西柏坡時期,黨的保密工作日臻完善,保證了解放戰爭的勝利和黨的其他各項工作順利進行。1946年6月,中共中央機要委員會改建為中共中央保密委員會。1948年5月19日,中央制定下發了中共中央保密委員會章程(草案)。同時,任命周恩來、任弼時、楊尚昆為中央保密委員會總負責人。這也標志著中國共產黨地下斗爭時期秘密工作方式的基本結束,保密工作進入了新階段。
在西柏坡,電臺是重要的聯絡工具,黨的保密工作也主要以保障機要電訊的安全為重點展開。當時,在美國情報機構的支持下,國民黨和美、英、日等國多方偵測竊取我黨我軍秘密情報。
為防止敵人偵破、猜譯我方密碼電報,中央有關部門將電臺按密級進行了劃分:第一類為絕密電臺,承擔絕密電報的收發;第二類是半秘密電臺,黨內事務性電報多由此類電臺收發(減少絕密電臺的收發或提交);第三類是公開電臺(由新華社接收或拍發)。
為利于保密,毛澤東化名李德勝,周恩來化名胡必成,任弼時化名史林。在毛澤東、周恩來身邊有四部絕密電臺,與各地保持聯系。盡管當時國民黨費盡心機想從電臺信號中判定中共中央機關轉戰各地時的準確位置,卻屢屢撲空。
當時的保密管理很嚴,即使是在首腦們內部傳閱密件也限人限時由機要參謀(或秘書)負責傳送,不得積壓停留,嚴防失落。
“保守機密,慎之又慎”,保密工作在黨中央到達西柏坡前后,始終發揮著重要的保障作用,自身也不斷發展壯大,為日后保密工作的發展奠定了堅實的基礎。(來源:《保密觀》)