首腦的“備胎”

王昱

4月12日，英國首相鮑里斯·約翰遜在因感染新冠病毒入院治療一周后出院，根據醫療團隊建議，他將前往鄉間住所休養身體，暫不會立刻恢復工作。

自4月6日住進ICU后，這位首相的健康狀況牽動著整個英國，人們自此才驚覺，他們之前好像并沒有為首相萬一倒下后誰來頂班做好充足準備。放眼世界，給首腦找“備胎”，確實是個敏感而時常被忽略的話題。

英國虛驚一場

對于約翰遜一旦染病無法履職的問題，英國政府也是緊急討論后才做出了大致安排。3月22日，約翰遜還未確診感染新冠病毒前，英國政府緊急起草了一項名為“指定幸存者”的方案，規定一旦約翰遜感染新冠病毒無法繼續履職，外交大臣拉布將暫時代理首相職責。

鮑里斯.約翰遜出院

在目前的英國內閣中，拉布確實是約翰遜最信任的閣僚。早在去年10月，約翰遜在曼徹斯特準備保守黨年會演講時，拉布就在議會下院的首相質詢中代替約翰遜回答問題，頗有“首相代理人”的意味。

既然找好了“代班”，為什么還要專門定個方案呢？一個重要原因是，當下約翰遜政府內部不服拉布的聲音挺高。

說起來，英國對于首相接任者這種模糊的態度，也算是老傳統。作為一個沒有完備成文憲法的國家，英國法律并沒有對首相萬一出事誰來頂班做詳細規定，甚至連首相本身也是被拉來“臨時頂班”的。

英國歷史上第一位首相和責任內閣成立于1721年，當時的英國國王喬治一世在德國長大，英語都不太會說，索性對國事來了個“大撒把”，讓財務大臣沃波爾代替他主持內閣會議，實際上成為英國的第一位首相。但沃波爾本人終其一生都不接受“首相”這個稱呼，認為自己只是代國王行政——這一“代”就干了21年，創下英國史上首相執政時間最長的紀錄。

直到1937年，英國議會才通過《國王大臣法》，結束首相“臨時工”的生涯。

按英國現行法定程序，首相如果有個萬一，英國議會需要緊急選出一名新首相，并通過君主的任命獲得權力。所以至少從法理上講，英國王室完備的繼承制度才是英國遭遇緊急狀態時的保障。

日本“見微知著”

“如果出現那種情況（首相因病不能理政），麻生副首相會代我臨時執行公務，以避免應對不及。”4月7日晚，日本首相安倍晉三舉行新聞發布會，宣布日本因新冠病毒疫情進入國家緊急狀態，當被問及如果自己感染如何應對時，安倍做出了上述回答。

安倍晉三和麻生太郎

不過，安倍的授權是否“合法”也有不少爭議。日本法律雖然規定副首相是日本內閣第二順位大臣，首相如果缺席，副首相可以臨時代為主持內閣會議，但并沒有明確首相若因病不能理政或發生意外時，副首相是否可以正式“頂替”。單從法律上講，與英國制度高度相似的日本，此時也應該召開議會選一個新首相出來領導內閣。

進一步說，日本的情況可能比英國的回旋余地還小——由于天皇在憲法中被定位為只是“國家統合的象征”，所以日本甚至不存在讓君主來直接任命的可能性。

這種漏洞的存在可能與日本現行憲法在制定時的思路有關：日本憲法明確放棄了戰爭權，首相萬一“有事”，國會又無法召開這種狀態沒有被列入討論范圍。

美國“過猶不及”

最有“憂患意識”的美國，在這方面功夫下得最足。美國憲法第二條第一款明確規定，如果總統被免職、死亡、辭職或喪失履職能力時，總統職務應移交給副總統。如果總統和副總統都不能行事，國會有權宣布代理總統職位的官員，直到總統恢復任職能力或新總統選出為止。在美國，副總統天生就具有“備胎”屬性，盡量減少與總統在同一場合活動以便分散風險。

到1947年，冷戰陰云籠罩之下，美國人又覺得僅指定一個“備胎”不保險，干脆搞了個《總統繼任法案》，把副總統之后的繼任順序也說清了。

特朗普與彭斯

法案規定，如果總統和副總統都無法行事，總統職位依次由眾議院議長、參議院臨時議長，國務卿以及各主要政府部長順次遞補，而政府部長的排名順序基本上以部門成立時間為準，2002年才成立的國土安全部的部長位于總統繼任順序的末位。

不過，首腦“備胎”太明確又太多，有時也會惹麻煩。比如，按美國《總統繼任法案》，特朗普的政治死敵、眾議院民主黨籍議長佩洛西是總統第二順位繼任人。在今年這個大選年背景下，萬一疫情導致美國大選延期舉行，明年1月20日以后的總統誰來當呢？

對于這一史無前例的情況，特朗普和共和黨人主張延長現任總統任期，讓特朗普繼續當“戰時總統”。但有些民主黨議員主張總統和副總統都應按法定任期時間卸任，總統職位要按“繼任順序”由佩洛西擔任，從而實現“不戰而屈人之兵”。

（摘自《齊魯晚報》）