如何破除“以形式主義反對形式主義”

李志勇

形式主義花樣翻新，出現(xiàn)“以形式主義反對形式主義”

在反對形式主義的大背景下，形式主義花樣不斷翻新，小路迂回包抄，卷土重來，形成一些新的變種，甚至出現(xiàn)“以形式主義反對形式主義”。同一般的形式主義相比，“以形式主義反對形式主義”表現(xiàn)出隱、急、亂等新特點。

“隱”，即隱形變異，應付上級要求。一曰化整為零。譬如開會，一網(wǎng)打盡的大會少了，無關群眾陪會的小會多了，浪費了基層干部大量做實際工作的時間;譬如調(diào)研，過去轟轟烈烈層層陪同的大場面少了，分割成一個一個的小場面，但依然走形式走過場，抓不住關鍵性問題，看不到實質(zhì)性內(nèi)容。二曰改頭換面。時下，各級部門都提出了減少發(fā)文數(shù)量的要求，于是紅頭文件少了，白頭文件多了，內(nèi)部通知多了，口頭指示多了。實際上只是減少了紅頭文件，基層負擔并沒有減輕。三曰隱身網(wǎng)絡。微信工作群越來越多，如單位群、部門群、工作小組群、專項工作群等，基層干部手機里有十幾個乃至幾十個工作群已不鮮見。不分晝夜的各種信息和指令，已然模糊了工作和休息的界線;領導同志發(fā)條指示，“照辦”“遵從”之聲此起彼伏，點贊不絕，儼然永不停息的會場;上面發(fā)通知，下面呈匯報，永不消逝的信息流，成為基層工作的一道別樣風景。地方性、部門性評選，動輒發(fā)動網(wǎng)絡投票，而投票人與此毫不相干，投票結果竟成為一些評選活動的重要依據(jù)。網(wǎng)絡在方便工作的同時，也成為形式主義的隱形場所，工作群還引發(fā)了不少網(wǎng)絡輿情。

“急”，即急功近利，不注重實際效果。一曰極端表態(tài)。為了表達做好工作的決心，提出一些脫離實際的任務要求，在應急、維穩(wěn)等工作中調(diào)門越來越高。脫離客觀規(guī)律，甚至違背基本語言規(guī)則造病句，結果是基層無所適從，無法執(zhí)行，坐等追責。二曰來去匆匆。一些地方，今天發(fā)通知部署工作，明天就要求報告落實情況，甚至深夜提要求凌晨要落實;有的今天要方案，明天要實施情況報告，基層部門則直接將方案措施轉(zhuǎn)型升級為落實情況。如此文字游戲，“稿來稿去”，實際工作并沒開展。三曰遍地留痕。近年來，留痕主義開始流行。開個會、組織個學習、下個鄉(xiāng)、入個戶，凡事要求留痕，凡事檢查臺賬。鄉(xiāng)村干部的工作本應在田間地頭、在院落炕頭，現(xiàn)在卻忙著在辦公室應付各種文本，“戰(zhàn)斗堡壘”躲進了“堡壘”中戰(zhàn)斗，離群眾自然就遠了。假痕跡在一些地方時有出現(xiàn)，假會議、假活動等假新聞堂而皇之見諸網(wǎng)站。

“亂”，即亂作為，違背黨紀國法。一曰急而生亂。平時不注重常態(tài)化治理，一旦被約談追責，就不顧法律政策、不顧民生疾苦，不顧下級工作實際，采用所謂“非常規(guī)”手段，急功近利，胡亂作為，一旦出現(xiàn)網(wǎng)絡輿情就向基層“甩鍋”。有的搞得“官不聊生”，有的搞得民怨沸騰，既損害黨和政府形象，又侵害企業(yè)和群眾利益。二曰無度追責。有的地方為應付上級，違背相關條件和程序亂追責，把嚴肅的黨內(nèi)法規(guī)搞成兒戲。有的地方為了讓責任人規(guī)避更為嚴重的處分，竟然輪流排班被追責，既達不到警示的目的，又失去了公平正義。三曰我行我素。有的地方對中央三令五申置若罔聞，依然長篇大論念稿子，依然層層開啟動會、層層搞調(diào)研、層層聽匯報，依然要求下級寫簡報、寫周報、寫月報，依然搞形式主義的整改清單和運動式治理。

凡此種種，危害極大。一是消蝕中央決策部署效力，致使改革空轉(zhuǎn)、發(fā)展虛化、黨建流于形式;二是侵害群眾利益，導致企業(yè)無端停產(chǎn)、就業(yè)艱難、群眾生活困難;三是挫傷了基層工作積極性，干部晝夜加班，應付文山會海，沒有時間和精力做具體工作;四是損害黨委政府形象，導致群眾對其不信任。

對癥施策，鏟除形式主義滋生土壤

把好決策關。決策不科學、不合乎實際，甚至不可執(zhí)行，是滋生形式主義的源頭。一要堅持不調(diào)研不決策、先調(diào)研后決策，努力提升調(diào)研質(zhì)量。通過深入調(diào)研吃透上情下情、內(nèi)情外情，創(chuàng)新決策信息采集、分析、綜合等技術手段，利用網(wǎng)絡、市民論壇、公民聽證、專家咨詢等形式，努力做到?jīng)Q策科學化、民主化。二要破除部門利益掣肘，堅持以人民為中心的價值導向。一些決策不科學，往往與部門利益有著千絲萬縷的聯(lián)系。通過加強教育引導，強化內(nèi)外監(jiān)督，努力打破既得利益的藩籬，引導規(guī)范決策主體從大局出發(fā)、從人民利益出發(fā)進行決策。三要建立健全決策執(zhí)行反饋修正機制。從決策到執(zhí)行，不是一蹴而就的，是一個從認識到實踐的循環(huán)往復的過程。要暢通決策反饋渠道，加強決策執(zhí)行追蹤調(diào)查，根據(jù)執(zhí)行中遇到的問題及時調(diào)整決策，努力實現(xiàn)決策者與執(zhí)行者、基層群眾良性互動。

把好執(zhí)行關。執(zhí)行不到位、不精準、不踏實，偏離了政策初衷，是形式主義的突出表現(xiàn)。為執(zhí)行者提供必要的條件，堅持“錢隨事走”，在部署任務的同時為執(zhí)行者提供相應支持;注重激發(fā)執(zhí)行者的內(nèi)在動力，堅持激勵和約束相結合，對踏實干事、勇于作為、實績突出者加大激勵力度，對敷衍了事、弄虛作假者加大懲戒力度;優(yōu)化監(jiān)督問責，注重物質(zhì)、政治、精神方面的正向激勵，營造想干事、能干事、干成事、不出事的氛圍;在任務指標、時限、方式等方面適度增加彈性，賦予執(zhí)行者更為靈活的自主權;明確各級權力責任邊界，防止責任層層“甩鍋”，切實為基層松綁減負。

把好監(jiān)督關。治理形式主義，監(jiān)督評價機制至關重要。推行第三方評估，防止決策者自定標準、自說自話;注重考核實際效果，防止事無巨細的查詢痕跡，力求客觀、獨立、公正;注重群眾和社會參與，不僅上級考核下級，也要加大基層和群眾對決策部門考核的話語權;加強決策的合法性審查，防止權力任性，杜絕隨意決策，把決策權關進制度的籠子。

把好用人關。用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風。要優(yōu)化選人用人機制，綜合考量政治素質(zhì)、能力素質(zhì)、工作實績等因素，把政治過硬、本領高強、作風務實的干部用起來，在一線實踐中培養(yǎng)干部、識別干部，加大干部上下交流力度，切實防范“只有唱功、沒有練功”的網(wǎng)紅式干部。

此外，在決策、執(zhí)行、監(jiān)督、用人等各環(huán)節(jié)把好關，離不開治理現(xiàn)代化。只有努力推動治理法治化、制度化、規(guī)范化，實現(xiàn)工作常態(tài)化，才能把廣大干部從會議、文件中解放出來，凝神聚力做好實際工作。（摘自人民論壇網(wǎng)）