新冠肺炎疫情沖擊下如何推進農村全面建成小康社會

京雨

今年是全面建成小康社會目標的實現之年。“小康不小康，關鍵看老鄉”。2020年中央一號文件明確要求“對標對表全面建成小康社會目標，集中力量完成打贏脫貧攻堅戰和補上全面小康‘三農領域突出短板兩大重點任務”，“確保脫貧攻堅戰圓滿收官，確保農村同步全面建成小康社會”。但是，突如其來的新冠肺炎疫情，一度給人民生命安全和身體健康帶來重大威脅，也給我國經濟社會發展帶來前所未有的沖擊。在此背景下，應該怎么看待、怎樣采取有效措施應對新冠肺炎疫情沖擊，確保農村同步全面建成小康社會？圍繞這個問題，本刊專訪了中國國外農業經濟研究會副會長姜長云研究員。

《領導文萃》：發生新冠肺炎疫情以來，黨中央、國務院召開的一系列重要會議尤其是不久前召開的“兩會”，始終強調要“確保完成決戰決勝脫貧攻堅目標任務，全面建成小康社會”。那么當前，或者準確地說，新冠肺炎疫情發生前，我國在全面建成小康社會方面處于什么歷史方位？

姜長云：改革開放后，在中國共產黨領導下，經過全國各族人民的長期共同努力，到20世紀末，我國人民生活在總體上達到了小康水平。但是，應該說，當時的小康還是一種低水平、不全面、發展很不平衡的小康。因此，2002年召開的中共十六大提出，二十一世紀頭二十年，是我國“必須緊緊抓住并可以大有作為的重要戰略機遇期”“我們要在本世紀頭二十年，集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實”。黨的十六大還提出了全面建設小康社會的具體目標，比如“在優化結構和提高效益的基礎上，國內生產總值到2020年力爭比2000年翻兩番”。2012年召開的中共十八大提出了“確保到2020年實現全面建成小康社會宏偉目標”，并在黨的十六大、十七大確立的全面建設小康社會目標基礎上，圍繞經濟持續健康發展，人民民主不斷擴大，文化軟實力顯著增強，人民生活水平全面提高，資源節約型、環境友好型社會建設取得重大進展等提出了需要努力實現的一些新要求。“十三五”規劃提出“‘十三五時期是全面建成小康社會決勝階段”。黨的十九大提出，從2017年到2020年，“是全面建成小康社會決勝期”。

從這個回顧可以看出，從黨的十六大以來，我國黨和政府關于全面小康的藍圖經歷了一個逐步細化和具體化的過程，而且關于全面建成小康社會的標準實際上也是逐步提高的。如按不變價格計算，到2019年全國GDP已較2000年增加5.13倍，早已超過黨的十六大提出的到2020年GDP比2000年翻兩番的要求。但如按照黨的十八大確立的2020年GDP較2010年翻一番的標準，2019年全國GDP較2010年增加88.47%，2020年全國GDP尚需繼續增加6.0%以上才能實現上述目標。

在黨的十六大提出的全面建設小康社會的目標中只是要求“人民過上更加富足的生活”，但并未就人均收入或農民人均收入提出明確具體的增長要求。黨的十八大報告中提出的全面建成小康社會的目標中明確要求“實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番”“收入分配差距縮小”，這實際上不僅要求2020年農村居民人均可支配收入較2010年翻一番，而且要求2011～2020年農村居民收入增長快于城鎮居民收入增長。按照可比價格計算，2019年農村居民人均可支配收入較2010年增加了104.12%，高于較2010年翻一番的水平。2019年城鎮居民人均可支配收入較2010年增加了80.18%，如果要實現2020年城鎮居民人均可支配收入翻一番的目標，需要2020年城鎮居民人均可支配收入較上年增加11.00%，顯然這種可能性很小。完整理解黨的十八大對全面建成小康社會的目標要求，實際上也不需要這樣。因為黨的十八大提出的對全面建成小康社會的新要求，還包括“收入分配差距縮小，中等收入群體持續擴大，扶貧對象大幅減少”，這實際上要求農民人均收入的增長快于城鎮居民。2019年全國居民人均可支配收入較2010年增加96.5%，按照2020年全國居民人均可支配收入較2010年翻一番的目標，2020年全國居民人均可支配收入需要較上年增加1.78%。換句話說，如果2020年全國農村居民人均可支配收入與城鎮居民一樣都能實現較上年增長1.78%，可以同時實現黨的十八大確立的關于2020年全面建成小康社會在居民收入增長上的目標，即城鄉居民人均收入比2010年翻一番和收入分配差距縮小。當然，此處我們只考慮了城鄉收入分配差距縮小的問題。

按照習近平總書記在黨的十八屆五中全會上所做的《關于〈中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議〉的說明》，“確保到2020年實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番的目標”，“從國內生產總值翻一番看，2016年至2020年經濟年均增長底線是6.5%以上”，“按照居民收入增長和經濟增長同步的要求，‘十三五時期經濟年均增長至少也要達到6.5%”。實現這個目標的難度更大，更需要我們堅持不懈并進行卓有成效的努力。

推進農村全面建成小康社會是個系統工程，要基于相關方面的系統性、整體性和協同性，注意“抓重點、補短板、強弱項”。那么，我國全面建成小康社會的短板和弱項何在？習近平總書記早在2013年就提出，“農村還是全面建成小康社會的短板”。在2017年12月中央農村工作會議上就實施鄉村振興戰略進行決策部署時，習近平總書記又進一步強調“如期實現第一個百年奮斗目標并向第二個百年奮斗目標邁進，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎在農村，最大的潛力和后勁也在農村。到2020年全面建成小康社會，最突出的短板在‘三農，必須……讓廣大農民同全國人民一道邁入全面小康社會”。

《領導文萃》：從今年1月底開始我國從有效防控疫情的需要出發，一度限制人員出行和聚集性活動，當前，疫情防控已經取得舉世矚目的成績，但也一度影響了正常的經濟社會秩序，給經濟社會發展帶來較大的沖擊影響。那么，您認為應該怎樣看待新冠肺炎疫情對農村全面建成小康社會的影響？

姜長云：今年發生的新冠肺炎疫情，實際上屬于在我國全面建成小康社會的道路上發生的一個“黑天鵝事件”。客觀地說，新冠肺炎疫情給我國經濟社會發展帶來了之前難以預料到的沖擊和負面影響，增大了全面建成小康社會和農村全面建成小康社會的困難。但是，回過頭來看，新冠肺炎疫情的暴發，等于在我國全面建成小康社會臨近“大功告捷”時，給我們出了一道意想不到的“突擊考試”，它在很大程度上考驗著我國全面建成小康社會的耐心和韌勁，但并不能阻止我們勝利的腳步。通過了這次“突擊考試”，今后我們在全面建成小康社會基礎上，邁向全面建設社會主義現代化強國的道路將越走越寬廣，越走越堅實。

那么，應該怎樣看待新冠肺炎疫情對農村全面建成小康社會的影響呢？套用一句老話，還是“戰略上藐視，戰術上重視”。所謂戰略上藐視，就是要看到到2020年全面建成小康社會是我們黨對全國人民的莊嚴承諾，確保如期全面建成小康社會、確保農村同步全面建成小康社會是我們的戰略底線，對此一定要有戰略信心和戰略耐心。進入21世紀以來，我們黨領導全國人民向著全面建設、全面建成小康社會的目標前進，至少從迄今為止的情況來看，應該說是卓有成效的，也有效帶動了全國人民特別是廣大農村居民獲得感、幸福感、安全感的提升。但是，行百里者半九十。與其他許多重大事件一樣，做事愈接近成功，往往越困難。

今年1月底和2月份，面對來勢洶涌、迅速蔓延的新冠肺炎疫情，我國疫情防控工作面臨空前壓力和嚴峻挑戰。我們黨始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，全國人民同舟共濟、眾志成城，“經過艱苦卓絕的努力，湖北保衛戰、武漢保衛戰取得決定性成果，全國疫情防控阻擊戰取得重大戰略成果”。2020年4月29日習近平總書記主持的中央政治局常委會對此已有充分肯定。我們在抗擊新冠肺炎疫情方面能夠取得這種來之不易的成績，那么，盡管新冠肺炎疫情給我國農村小康建設帶來了嚴峻挑戰，但只要我們堅定信心，扎實努力，并富有創造性地積極應對，在確保農村全面建成小康社會方面一定也會取得新的“來之不易”的成績。

所謂“戰術上重視”，就是說要客觀、全面、準確把握新冠肺炎疫情對農村全面建成小康社會的沖擊和影響，冷靜分析、從容應對。“知己知彼，百戰不殆”。面對新冠肺炎疫情對農村小康的影響，要注意保持戰略清醒，避免戰略誤判、盲目樂觀和倉促應對。最近一段時間以來，關于這方面的負面影響討論較多，但是，我認為只要應對得當，也可以危中尋機、化危為機，將應對新冠肺炎疫情的沖擊影響轉化為培育經濟社會發展韌性的契機，如期推進農村全面小康高質量發展。

為什么這樣說呢？要看到農村全面建成小康社會是個系統工程，不光需要GDP增長和農民收入水平的提高，還要求農村社會發展、文化繁榮興盛、基礎設施和公共服務改善、鄉村治理體系和治理能力的優化，以及保障重要農產品有效供給、強化農業農村發展的科技支撐等。在我國現行統計中，沒有農村GDP的統計。2020年我們能否確保農村全面建成小康社會，不僅要看農民人均可支配收入的增長情況，還要看在此之外農村社會、文化、科技、公共服務、鄉村治理等發展情況。這些方面往往不好通過指標進行量化測度，但通過農村居民獲得感幸福感安全感方面的顯著提升，可以看出近年來這些方面的進步遠遠超出預期目標。

在新冠肺炎疫情防控期間，從防疫大局出發，許多地方出臺措施限制人員出行和聚集性活動，增加了農村居民生產生活的不便，影響農村文化、科技、民主、公共服務等方面的發展，但那是應急狀態下的非常態應急管理措施。當前國內疫情防控已經取得決定性成功，全國31個省、市、自治區均宣布解除重大突發公共衛生事件Ⅰ級響應，江西、浙江、重慶、內蒙古、海南等省早已轉為Ⅲ級響應，青海等省從3月初開始將其調整為Ⅳ級響應。隨著正常生產生活秩序的加快恢復，疫情對這些方面的負面影響將加快消除，相關方面的發展將回歸常態。不僅如此，根據歷史經驗，新冠肺炎疫情還會激發我們對傳統發展模式的深刻反思，帶動相關方面的跨越式躍升。比如，疫情暴露出現行鄉村治理體系和能力建設中的不足，給推進相關方面的革命性變革提供了重要的機會窗口。疫情過后，農村安全發展問題、公共衛生應急管理體系和能力建設問題，很可能受到進一步重視，并得到國家進一步支持。這將有利于鞏固提升農村乃至全國全面建成小康社會的質量。

《領導文萃》：應該怎樣看待新冠肺炎疫情對農民增收的影響，在新冠肺炎疫情沖擊下，促進農民增收需要注意哪些問題？

姜長云：判斷新冠肺炎疫情對農民增收的影響，應該聯系近年來我國農民收入增長結構的變化。2019年全國農民人均可支配收入16021元，較上年名義增長9.6%，扣除價格因素實際增長6.2%。2019年農民人均可支配收入的增長結構，目前尚未見詳細數據發布。但通過近年來農民收入增長結構的變化，也可看出新冠肺炎疫情對農民增收的影響。近年來對我國農民收入增長影響比較大的主要有三塊，即工資性收入、經營凈收入和轉移凈收入。相信疫情過后，轉移性收入將會繼續成為農民增收的重要組成部分和重要增長來源。當然，鑒于近年來各級政府財政收入增長明顯放緩，今年以來因疫情防控，許多地方財政收入出現歷史罕見的負增長，這會抑制政府對農民轉移性收入增長的支持能力。因此，綜合來看，今年轉移性收入對促進農民增收的作用，很可能較上年穩中略增。據國家統計局網站數據，今年第一季度農村居民人均社會救濟和補助收入、政策性生活補貼收入分別增長10.5%和13.1%。

農戶經營凈收入系農戶從事生產經營活動所獲得的凈收入，主要包括兩個方面，一是來自于農林牧漁業的經營凈收入，二是來自于非農產業的經營凈收入。這在很大程度上取決于農業和農村經濟的發展。疫情防控期間，因限制人員出行和聚集性活動，特別是許多地方一度出臺了封村封路等措施，對農業農村經濟形成的沖擊影響主要表現在以下方面：一是形成對村莊消費、生活性服務業和休閑農業、鄉村旅游發展的短期階段性較大沖擊。今年春節期間，許多村莊商店、餐飲、小商小販和鄉村客運服務等營業額甚至不足正常年份的1/10。二是加大農村經營主體面臨的原材料供應和產品銷售困難，增加農產品生產和流通成本，甚至導致農產品出現嚴重滯銷和腐爛變質問題。三是因企業復工、學校開學、餐飲營業、單位上班推遲等原因，蔬菜、水果、牛奶、鮮花等鮮活農產品外銷渠道受阻，需求萎縮，賣難價跌和滯銷損失嚴重，許多種養主體遭遇重創，收入銳減甚至虧損嚴重，有的產能遭遇重大破壞。隨著疫情防控時間的拉長和學校復學、企業復工、餐飲營業等推遲，規模化消費萎縮的問題正在從家禽業拓展到家畜養殖業，加劇其價格下跌。類似負面影響也日益呈現從設施農業、規模化養殖業向普通農戶轉移擴散的趨勢。在疫情沖擊下，部分規模化種養主體生產能力遭遇重大破壞，種養業補欄補種難以及時跟進，有可能導致今年下半年部分鮮活農產品出現市場供給嚴重短缺和價格大幅上升的問題。部分種養主體特別是規模化種養主體在疫情沖擊下一蹶不振，可能被迫轉行或外出務工，導致其全年收入出現嚴重負增長。與此同時，那些挺過疫情“嚴冬”的種養主體，因下半年行業性供給短缺和價格上漲，有可能收入不減反增。但是，盡管如此，新冠肺炎疫情對全年農民經營凈收入的增長，仍將形成一定的負面影響，導致全年農民經營凈收入增速放緩或停滯。

近年來工資性收入越來越成為農民人均可支配收入的第一大來源，在農民收入增長中的作用更加凸顯。但農民工資性收入的增長，可能來自于農民工在鄉村地區的就業，也可能來自于其在城鎮就業。換句話說，農民工資性收入的增長，取決于農村經濟乃至國民經濟發展帶來的非經營性就業機會增長和工資水平的提高。許多地方農戶到居住地附近的鄉村企業、家庭農場、設施農業企業務工，取得的也是工資性收入。但從我國農民工分布情況來看，國民經濟特別是城鎮經濟社會發展對農民工資性收入的影響更大。如據國家統計局發布的“2019年農民工監測調查報告”，2019年全國農民工總量達到2.91億人，其中本地農民工和外出農民工分別占40.07%和59.93%。這里所說的外出農民工指到戶籍所在鄉鎮地域外從業的農民工。2019年農民工從業的行業分布情況是，在第一產業占0.4%，在第二產業占48.6%（其中包括在制造業占27.4%和建筑業18.7%），在第三產業占51.0%。同年，農民工月均工資水平為3962元，較上年增加6.5%;其中在制造業、建筑業、批發和零售業、交通運輸倉儲郵政業、住宿餐飲業、居民服務修理和其他服務業分別為3958元、4567元、3472元、4667元、3289元和3337元。就總體而言，在建筑業和交通運輸倉儲郵政業就業的工資水平最高，在制造業工資水平次之，并高于其他服務業。盡管后續年度農民工監測報告未提供相關數據，但從2015年的數據來看，在外出農民工中，流向直轄市、省會城市、地級市和小城鎮的分別占8.65%、22.57%、35.06%、33.29%。可見，城鎮化對農民工工資性收入增長的帶動作用正在迅速凸顯。

4月17日習近平總書記主持的中央政治局會議提出，“今年一季度極不尋常，突如其來的新冠肺炎疫情對我國經濟社會發展帶來前所未有的沖擊”，“當前經濟發展面臨的挑戰前所未有，必須充分估計困難、風險和不確定性，切實增強緊迫感，抓實經濟社會發展各項工作”。分析新冠肺炎疫情對農民增收的影響也要注意這一點。按照國家統計局發布的數據，今年第一季度全國GDP較上年同期實際下降6.8%，其中第一產業、第二產業、第三產業分別實際下降3.2%、9.6%和5.2%。同期，全國居民人均可支配收入8561元，較上年同期名義增長0.8%，實際下降3.9%。其中城鎮居民、農村居民人均可支配收入分別名義增長0.5%和0.9%，實際下降3.9%和4.7%。

從宏觀經濟基本面來看，隨著疫情防控形勢總體向好趨勢進一步鞏固，正常的經濟社會秩序正在加快恢復。屆時部分消費回補，加之許多地方出臺了發放服務消費券等刺激內需措施，可能帶來下半年經濟的更快增長，并對沖上半年特別是2～4月經濟增長和就業、收入面臨的沖擊。但也要看到，疫情防控期間經濟系統遭受的沖擊仍然導致部分制造業、服務業產能遭到破壞，小微企業和服務業首當其沖;有些服務業因人員聚集性強，其產能恢復很可能還會滯后于整個社會生產生活秩序的恢復，如旅游業、餐飲業、會展業等。這些方面恰恰是農民工就業較為集中的地方。因而新冠肺炎疫情對農民工資性收入增長的負面影響，很可能強于對整個經濟的影響。況且，當前雖然國內有效控制了疫情，但疫情對全球經濟的沖擊和負面影響仍在不斷加重，甚至導致全球經濟衰退，并呈現較強的不穩定不確定性特點。這將通過我國與全球經濟高度融合的產業鏈、供應鏈關聯，通過貿易與出口，導致我國外需萎縮，制約我國外貿與投資，影響我國部分產業鏈供應鏈產能利用率嚴重下降，間接影響農民工資性收入和經營性收入的增長。

因此，綜合來看，新冠肺炎疫情對2020年農民就業和增收的影響應該充分重視，在此方面要做最壞的打算、最充分的準備，努力爭取理想的結果。

《領導文萃》：新冠肺炎疫情發生已經成為不可更改的事實，在此背景下，推進農村全面小康建設應該怎么辦？

姜長云：面對困難，信心比黃金重要。有個歌詞用在這里很恰當：陽光總在風雨后。今年“兩會”的政府工作報告，釋放出一系列新的政策信號，更加堅定農村全面建成小康社會的信心，一方面要正視新冠肺炎疫情帶來的沖擊和影響，另一方面我們要迎難而上，不屈不撓，善于化危為機、轉危為機。那么，具體怎么做呢？

第一，要在完善常態化防控舉措的同時，抓緊做好做實恢復正常的經濟社會秩序。早在2月21日疫情防控得到初步遏制時，習近平總書記就主持中央政治局常委會會議，研究統籌做好疫情防控和經濟社會發展工作。盡管當前“我國外防輸入壓力持續加大，國內防止疫情反彈的復雜性也在持續增加”，“疫情防控這根弦必須時刻繃緊”，但對抓緊恢復正常的經濟社會秩序、加大剩余貧困縣和貧困村攻堅力度、積極推進復工復產復學等，應該有時不我待的緊迫感。這不僅有利于增加農民（工）就業增收機會，還可以促進鮮活農產品需求回升，通過消費需求的擴張回暖更好地帶動經濟的擴張回暖。現代社會本是高風險社會，要學會在與風險共存中增強抗風險能力和推進高質量發展能力。何況，風險與收益往往是一對矛盾，如果指望一點風險都沒有，可能一點發展機會也就沒有了。正如《源風險》一書作者格雷格·伊普所說的，“當我們過度追求安全時，常常會將自身推向更危險的境地;而適度的風險卻能讓我們更安全”。

第二，加強對鄉村企業和新型農業經營主體、新型農業服務主體的支持，鼓勵其更好地帶動農民就業增收。鄉村企業是發展鄉村產業的載體，也是吸納農村勞動力就地就近轉移就業的重要途徑。發展鄉村企業，有利于激活農業農村的多種功能價值，為推進產業融合、城鄉融合、產城融合提供橋梁紐帶。鄉村企業的發展，還可以帶動為其配套的鄉村非正規就業。發展壯大鄉村企業，還有利于培育面向區域中心城市和現代化都市圈的本土供應鏈，增強面向都市圈的民生保障能力;有效規避農業勞動力跨地區轉移帶來的留守兒童、留守老人、留守婦女問題，增強農業轉移勞動力及其家庭的獲得感、幸福感、安全感。近年來，新型農業經營主體、新型農業服務主體成為帶動農民就業增收的骨干力量，要鼓勵其繼續發揮對農民就業增收的輻射帶動作用。比如，近年來各地農業生產性服務業迅速發展，有效吸引了城鄉投資，也為推進農業發展方式轉變和農民就業增收做出了重要貢獻。在許多農村地區，農業產業化龍頭企業與農民合作社、家庭農場聯合合作，培育農業產業化聯合體，有效放大了各類新型農業經營主體的發展能級和對小農戶發展現代農業的輻射帶動作用，要加強對新型農業經營主體特別是農業產業化聯合體的支持，引導其更好地帶動農戶就業增收。

第三，加強對城鄉創新創業和新產業新業態新模式發展的支持，積極發揮其對農民就業增收的帶動效應。在新冠肺炎疫情防控期間，許多地方新產業新業態新模式迅速發展，為保障農產品有效供給和基本民生做出了重要貢獻。農產品電商、網絡直播等業務量迅速增長，不僅有效促進了產銷銜接，也為農民就業增收拓展了新的渠道。要鼓勵利用當前時機，開展農民（工）培訓，幫助農民提升創新創業能力。針對一些地方返鄉農民工滯留鄉村這個突出問題，農業農村部提出要注意通過回歸農業穩定一批、工程項目吸納一批、創新業態培育一批、扶持創業帶動一批、公益崗位安置一批。總之，系統發力，多管齊下，共同化解農民工滯留鄉村這個突出難題，拓展農民增收渠道。當然，也不能指望在某一方面立竿見影。

第四，要注意引導產業鏈龍頭企業、供應鏈核心企業和行業骨干企業增強社會責任意識，發揮對中小微企業和普通經營主體產能穩定的促進作用。許多中小微企業和普通經營主體抗風險能力弱，通過產業鏈龍頭企業、供應鏈核心企業和行業骨干企業的引領帶動甚至關鍵時期的幫扶作用，穩住了中小微企業和普通經營主體的產能，就穩定了農民就業增收的基本盤，也避免了產業鏈、供應鏈中斷破碎的風險，穩住了區域產業體系的創新力、競爭力和可持續發展能力。隨著疫情影響的持續，融資和產品銷售越來越成為企業發展面臨的痛點和難點，要注意引導龍頭企業、骨干企業在供應鏈金融和促進農產品產銷銜接方面更好地發揮作用，帶動城鄉小微企業和各類經營主體共度時艱。

第五，以更大的宏觀政策力度對沖疫情影響，加強相關政策的落實工作。最近兩個月，中共中央、國務院多次召開重要會議，要求統籌抓好疫情防控和經濟社會發展重點工作，要求“以更大的宏觀政策力度對沖疫情影響”，“穩住經濟基本盤，兜住民生底線”，“圍繞做好‘六穩工作、落實‘六保任務”，“保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉”。4月29日中央政治局常委會又進一步研究確定支持湖北省經濟社會發展的一攬子政策。要加強這些政策的落實工作，努力維護國民經濟持續向好的良好局面，努力減少疫情對經濟社會發展的負面影響。要結合貫徹落實這些政策，加強對小微企業的支持，通過臨時性、階段性的財政金融特別支持措施，幫助因疫情影響導致資金鏈斷裂的小微企業渡過暫時性難關，努力維護產業鏈供應鏈的穩定性和競爭力。要有效利用新冠肺炎疫情期間暴露的我國公共服務體系建設的短板，通過加強以公共衛生為重點的公共工程、公共項目建設，適當增加公共消費，夯實我國公共安全體系建設的根基。

第六，堅持發展的底線思維，持續打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰。確保全面建成小康社會同確保脫貧攻堅戰圓滿收官是相輔相成的。確保脫貧攻堅戰圓滿收官，也有利于確保全面建成小康社會的成色和質量。面對新冠肺炎疫情的考驗，要防止部分群體變成新的貧困人口或就業困難群體，做好兜住民生底線工作。

第七，需要立足當前，著眼長遠，全面推進“放管服”改革和農村改革。要注意用城鄉融合、產業融合、產城融合發展的思路，推進上述工作。這些方面已有很多討論，在此不再贅述。需要強調的是，鑒于疫情對小微企業和非正規經濟的沖擊較大，這些方面與困難群眾的基本民生和草根就業息息相關，建議出臺制度化措施，引導督促地方政府放松對地攤經濟和非正規經濟的管制，幫助困難群眾舒緩生產生活面臨的壓力。