新冠肺炎疫情沖擊下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)

董月鮮

當(dāng)前，疫情尚未結(jié)束，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展任務(wù)異常艱巨，必須確保疫情不反彈，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)，兜住民生底線，維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。那么，如何評(píng)價(jià)新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的沖擊？如何看待當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題？如何理性認(rèn)識(shí)2020年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)？我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策和重點(diǎn)工作該如何調(diào)整？為此，本刊專(zhuān)訪了國(guó)家信息中心首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家祝寶良研究員。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：2019年12月底武漢暴發(fā)的新冠肺炎疫情，是新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)遭遇的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的公共衛(wèi)生事件。怎么看待新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響？

祝寶良：新冠肺炎疫情暴發(fā)后，2020年1月23日武漢封城，全國(guó)各地啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)。到2月中旬，新冠肺炎疫情開(kāi)始從高峰回落。我們統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，推出8個(gè)方面90項(xiàng)政策措施，實(shí)施援企穩(wěn)崗，減免部分稅費(fèi)，免收所有收費(fèi)公路通行費(fèi)，降低用能成本，發(fā)放貼息貸款，提前下達(dá)地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券。這些政策及時(shí)有效地促進(jìn)了物資供應(yīng)保障、商品價(jià)格穩(wěn)定和復(fù)工復(fù)產(chǎn)。3月份我國(guó)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)降幅相對(duì)2月份明顯收窄，4月份開(kāi)始，工業(yè)生產(chǎn)、基建投資等重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)開(kāi)始回升，我國(guó)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出堅(jiān)強(qiáng)的韌性。但新冠肺炎疫情仍對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成了巨大影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)更加嚴(yán)峻復(fù)雜。

一是生產(chǎn)和需求同時(shí)下降導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)循環(huán)受阻。新冠肺炎疫情既沖擊了供給又沖擊了需求。從需求看，內(nèi)需受到較大影響，封城和保持社交距離，導(dǎo)致居民不能消費(fèi)、不敢消費(fèi)、不愿消費(fèi)，居民非必需品消費(fèi)受到嚴(yán)重抑制，汽車(chē)、餐飲、住房等消費(fèi)大幅下滑。由于企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難加大、訂單減少，加之地方投資能力受限，投資增長(zhǎng)面臨較大困難，很多在建項(xiàng)目暫停，計(jì)劃新開(kāi)工項(xiàng)目推遲，民營(yíng)投資和制造業(yè)投資下降幅度較大。國(guó)際物流和人員交流大幅減少，全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈出現(xiàn)斷裂，影響了國(guó)際貿(mào)易和跨國(guó)投資。從供給看，疫情導(dǎo)致大部分企業(yè)不能開(kāi)工，生產(chǎn)、物流停頓。復(fù)工復(fù)產(chǎn)后，由于各地疫情狀況不同，工人返城延期和職工到崗率低造成開(kāi)工不足的現(xiàn)象較為普遍，生產(chǎn)難以迅速恢復(fù)。交通、住宿、餐飲、旅游、娛樂(lè)、物流、居民服務(wù)等行業(yè)首當(dāng)其沖。2020年一季度，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下降6.8%，和沒(méi)有疫情的情況相比，一季度我國(guó)經(jīng)濟(jì)損失約3萬(wàn)億元，其中財(cái)政減收約8000億元，企業(yè)利潤(rùn)損失約2.2萬(wàn)億元。新冠肺炎疫情沖擊導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)是改革開(kāi)放以來(lái)從未出現(xiàn)過(guò)的。

二是企業(yè)經(jīng)營(yíng)十分艱難。在需求不足、營(yíng)業(yè)收入下降的情況下，企業(yè)面臨著廠房租金、生產(chǎn)設(shè)備閑置、原材料占用、財(cái)務(wù)成本的巨大壓力，還要支付未到崗職工工資和社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)，疫情防控費(fèi)用支出也是一筆不小的開(kāi)支，企業(yè)經(jīng)營(yíng)十分困難。隨著疫情進(jìn)一步擴(kuò)散到世界各地，各國(guó)從3月份開(kāi)始陸續(xù)實(shí)行社交隔離，外需開(kāi)始收縮，一些關(guān)鍵設(shè)備、零部件、重要原材料進(jìn)口出現(xiàn)中斷，企業(yè)受到第二輪外需下降和進(jìn)口中斷的影響。近幾年，地方政府累計(jì)拖欠企業(yè)的留抵稅款（增值稅征收過(guò)程中，進(jìn)項(xiàng)稅額大于銷(xiāo)項(xiàng)稅額時(shí)，出現(xiàn)的留抵稅額）和新能源生產(chǎn)補(bǔ)貼超過(guò)1.5萬(wàn)億元，增加了企業(yè)的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。新冠肺炎疫情如何發(fā)展仍存在極大的不確定性，這會(huì)損壞企業(yè)家的信心，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)活動(dòng)特別是投資萎縮。

三是就業(yè)壓力加大并影響居民收入。今年1-4月份，城鎮(zhèn)新增就業(yè)354萬(wàn)人，比上年同期減少105萬(wàn)人。4月份我國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為6%，約3.5%的城鎮(zhèn)就業(yè)人員在職而未上班，約10%的農(nóng)民工沒(méi)有返城，失業(yè)或沒(méi)工作人員合計(jì)在6000萬(wàn)人左右。農(nóng)村1.2億本地農(nóng)業(yè)工也存在就業(yè)不足的現(xiàn)象。今年，城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力超過(guò)1300萬(wàn)人，其中高校畢業(yè)生約874萬(wàn)人、中職畢業(yè)生約478萬(wàn)人，解決新增就業(yè)人員壓力極大。企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、失業(yè)增加，居民收入會(huì)下降，部分家庭生活會(huì)出現(xiàn)困難。

四是財(cái)政收支矛盾加劇，金融風(fēng)險(xiǎn)不斷積累。受疫情沖擊、減稅降費(fèi)等因素影響，財(cái)政收入增速明顯減緩，今年1-4月財(cái)政收入下降14.5%，預(yù)計(jì)今年公共財(cái)政減收在1.9萬(wàn)億元左右。統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，財(cái)政支出仍要保持一定強(qiáng)度，特別是各級(jí)財(cái)政為疫情防控投入大量資金，實(shí)施減稅降費(fèi)也需要財(cái)力支撐，一些地區(qū)因階段性減免社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)需對(duì)社會(huì)保障基金予以必要財(cái)政補(bǔ)助。地方政府特別是市縣兩級(jí)政府財(cái)政困難明顯加大。地方財(cái)政困難會(huì)加大地方政府融資平臺(tái)的償還壓力，企業(yè)和家庭的資產(chǎn)負(fù)債表也會(huì)有所惡化，銀行的資產(chǎn)質(zhì)量會(huì)有所下降，金融機(jī)構(gòu)不良貸款率上升，金融風(fēng)險(xiǎn)會(huì)不斷積累。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：新冠肺炎疫情在極短的時(shí)間內(nèi)擴(kuò)散到世界200個(gè)國(guó)家和地區(qū)，影響范圍前所未有，怎么看待疫情對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響？

祝寶良：為應(yīng)對(duì)疫情沖擊，各國(guó)紛紛采取隔離和增加社交距離的措施，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不同程度地出現(xiàn)停滯狀態(tài)。疫情會(huì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生怎樣影響，看法不一致。樂(lè)觀者認(rèn)為，疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)是短期的、外部性的沖擊，一旦疫情得到控制，經(jīng)濟(jì)就會(huì)出現(xiàn)反彈。悲觀者認(rèn)為，在全球經(jīng)濟(jì)處于低增長(zhǎng)、低通脹、低利率、高債務(wù)的背景下，疫情會(huì)嚴(yán)重沖擊實(shí)體經(jīng)濟(jì)并導(dǎo)致金融危機(jī)，世界經(jīng)濟(jì)會(huì)出現(xiàn)多年持續(xù)性嚴(yán)重衰退，也就是大蕭條。國(guó)際貨幣基金2020年4月份最新預(yù)測(cè)，假設(shè)主要發(fā)達(dá)國(guó)家的疫情在第二季度達(dá)到峰值并在下半年消退，今年世界經(jīng)濟(jì)下降3%，其中發(fā)達(dá)國(guó)家下降6.1%，新興國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家（不包括中國(guó)）下降2.2%，中國(guó)增長(zhǎng)1.2%，2021年世界經(jīng)濟(jì)回升到5.8%。如果疫情持續(xù)到今年年底，今年世界經(jīng)濟(jì)將下降6%左右。國(guó)際貨幣基金給出的是比較樂(lè)觀的預(yù)測(cè)。而一些主要國(guó)家和學(xué)者對(duì)新冠疫情下未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍做出悲觀預(yù)期。美聯(lián)儲(chǔ)主席鮑威爾認(rèn)為新冠肺炎疫情可能會(huì)出現(xiàn)多次反復(fù)，未來(lái)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇過(guò)程會(huì)曲折漫長(zhǎng)。歐洲央行認(rèn)為歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)完全從疫情沖擊中恢復(fù)至少需要三年時(shí)間。總的來(lái)看，世界經(jīng)濟(jì)仍處于金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)矛盾相互關(guān)聯(lián)交織，逆全球化趨勢(shì)強(qiáng)化，各國(guó)宏觀政策協(xié)調(diào)困難，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入困難時(shí)期。

為應(yīng)對(duì)疫情沖擊，世界各國(guó)紛紛采取擴(kuò)張性財(cái)政政策，大幅度增加財(cái)政支出，大幅度提高財(cái)政赤字率。國(guó)際貨幣基金估計(jì)，2020年全球的平均赤字率將從2019年的3.7%提高到9.9%，發(fā)達(dá)國(guó)家平均由3%提高到10.7%，其中美國(guó)提高近10個(gè)點(diǎn)，到15.4%。新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家平均也都到9%左右。各國(guó)實(shí)行寬松的貨幣政策，通過(guò)降息、公開(kāi)市場(chǎng)操作等工具向市場(chǎng)大量注入流動(dòng)性，美、日、歐等主要發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行了非常規(guī)的貨幣擴(kuò)張，通過(guò)零利率或負(fù)利率、無(wú)限量提供貨幣供給。

世界經(jīng)濟(jì)變化和財(cái)政貨幣政策擴(kuò)張，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)較大影響。一是世界需求急劇收縮，影響我國(guó)出口。由于我國(guó)率先控制了疫情并復(fù)工復(fù)產(chǎn)，國(guó)際資本開(kāi)始回流我國(guó)，增加了人民幣升值壓力，削弱了我國(guó)出口競(jìng)爭(zhēng)力;二是我國(guó)已經(jīng)深入融入全球產(chǎn)業(yè)鏈當(dāng)中，世界各國(guó)生產(chǎn)停滯會(huì)導(dǎo)致我國(guó)進(jìn)口中斷，影響我國(guó)供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈安全;三是一些國(guó)家特別是部分發(fā)展中國(guó)家企業(yè)倒閉、債務(wù)違約，影響了我國(guó)對(duì)外貸款、投資資金的安全，金融風(fēng)險(xiǎn)上升;四是全球范圍內(nèi)的寬流動(dòng)性、低利率有助于吸引資本流入我國(guó)，支持國(guó)內(nèi)資產(chǎn)價(jià)格走高，不排除境外投資者利用境內(nèi)外市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)惡意炒作國(guó)內(nèi)資產(chǎn)，增加了海外金融動(dòng)蕩對(duì)國(guó)內(nèi)傳染的風(fēng)險(xiǎn)，增加國(guó)內(nèi)資產(chǎn)泡沫化。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：今年兩會(huì)政府工作報(bào)告對(duì)我國(guó)在疫情前確定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)做了適當(dāng)調(diào)整，提出今年要優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)、保民生，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，而沒(méi)有提全年經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)，怎樣理解宏觀調(diào)控目標(biāo)的調(diào)整？

祝寶良：今年兩會(huì)的政府工作報(bào)告沒(méi)有提全年經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)，但提出了就業(yè)、脫貧、能耗、環(huán)境等領(lǐng)域的指標(biāo)。這是因?yàn)椋蛞咔楹褪澜缃?jīng)濟(jì)形勢(shì)不確定性很大。受全球疫情沖擊，世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)受阻，國(guó)際貿(mào)易投資萎縮，大宗商品市場(chǎng)動(dòng)蕩。我國(guó)發(fā)展面臨一些難以預(yù)料的影響因素，國(guó)內(nèi)消費(fèi)、投資、出口下滑，就業(yè)壓力顯著加大，企業(yè)特別是中小微企業(yè)困難凸顯，金融等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)有所積聚，基層財(cái)政收支矛盾加劇。不提經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，而優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)、保民生，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，凸顯了黨中央、國(guó)務(wù)院在非常時(shí)期的底線思維，有利于引導(dǎo)各方面集中精力抓好“保居民就業(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)”的六保工作。守住了“六保”底線，就能穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)。而提出環(huán)保和能耗指標(biāo)的要求，可以在經(jīng)濟(jì)下行時(shí)期，淘汰一些落后企業(yè)和落后技術(shù)，給符合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展方向的先進(jìn)企業(yè)增加生存空間，提升我國(guó)的總體科技創(chuàng)新能力和水平，為我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

全面建成小康社會(huì)是一個(gè)全面性、綜合性目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度只是其中一個(gè)數(shù)量指標(biāo)。按照度量全面建成小康社會(huì)的25個(gè)量化指標(biāo)測(cè)算，我國(guó)已基本實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。2020年要對(duì)照相關(guān)有差距的定量指標(biāo)，補(bǔ)短板，強(qiáng)弱項(xiàng)，確保全面建成小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村脫貧目標(biāo)是全面建成小康社會(huì)的弱項(xiàng)指標(biāo)，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，因此這一指標(biāo)必須完成，就是要求現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的剩余550萬(wàn)農(nóng)村貧困人口必須全部脫貧，剩余52個(gè)貧困縣必須全部摘帽。

盡管沒(méi)有設(shè)定明確的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，但綜合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求看，對(duì)今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要求仍然很高。從過(guò)去幾年新增就業(yè)人數(shù)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的相關(guān)關(guān)系看，一個(gè)百分點(diǎn)經(jīng)濟(jì)增速可帶動(dòng)220萬(wàn)人新增就業(yè)，今年900萬(wàn)新增就業(yè)目標(biāo)要求實(shí)際經(jīng)濟(jì)增速不能過(guò)低。去年我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量為99.1萬(wàn)億元，今年財(cái)政赤字達(dá)到3.76萬(wàn)億元，財(cái)政赤字率不低于3.6%，隱含假定今年我國(guó)現(xiàn)價(jià)經(jīng)濟(jì)總量應(yīng)該達(dá)到104.4萬(wàn)億元，名義經(jīng)濟(jì)增速在5.4%左右。從國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境看，實(shí)現(xiàn)這樣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度是非常困難的，需要付出艱苦的努力。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的問(wèn)題，要做好“六穩(wěn)”工作，實(shí)現(xiàn)2020年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，我國(guó)的主要宏觀經(jīng)濟(jì)政策要如何調(diào)整？

祝寶良：為實(shí)現(xiàn)2020年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，需要在精準(zhǔn)施策的前提下，加大宏觀政策調(diào)節(jié)和實(shí)施力度，加強(qiáng)宏觀政策協(xié)調(diào)配合，著力穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、保民生，防止疫情的短期沖擊演變成趨勢(shì)性經(jīng)濟(jì)下行。

積極的財(cái)政政策更加積極有為。一是2020年財(cái)政赤字率按3.6%以上安排，財(cái)政赤字規(guī)模比去年增加1萬(wàn)億元，達(dá)到3.76萬(wàn)億元。中央財(cái)政發(fā)行抗疫特別國(guó)債1萬(wàn)億元，不計(jì)入財(cái)政赤字。上述兩項(xiàng)措施新增的資金全部給地方，主要用于保居民就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌?chǎng)主體以及支持減稅降費(fèi)、減租降息、擴(kuò)大消費(fèi)和投資等。大力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，堅(jiān)決壓減一般性支出，嚴(yán)禁新建樓堂館所，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)，同時(shí)保持扶貧、義務(wù)教育、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、城鄉(xiāng)低保等民生支出只增不減。二是加大減稅降費(fèi)力度，今年繼續(xù)執(zhí)行下調(diào)增值稅稅率和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率等制度，新增減稅降費(fèi)約5000億元。今年以來(lái)出臺(tái)對(duì)沖疫情沖擊的減稅降費(fèi)政策進(jìn)一步延長(zhǎng)期限，為企業(yè)新增減負(fù)超過(guò)2.5萬(wàn)億元。三是地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行3.75萬(wàn)億元，比去年增加1.6萬(wàn)億元，提高專(zhuān)項(xiàng)債券可用作項(xiàng)目資本金的比例，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資?？偟挠?jì)算，今年我國(guó)的財(cái)政政策包括擴(kuò)大支出8.5萬(wàn)億元，比上年增加3.6萬(wàn)億元，減稅降費(fèi)達(dá)到3萬(wàn)億元，財(cái)政一攬子擴(kuò)支減稅政策總量達(dá)11.5萬(wàn)億元，占經(jīng)濟(jì)總量的比重達(dá)到11%以上。

穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度。引導(dǎo)廣義貨幣供應(yīng)量（M2）和社會(huì)融資規(guī)模存量增速明顯高于去年。綜合運(yùn)用公開(kāi)市場(chǎng)操作、降息、降準(zhǔn)、再貸款、再貼現(xiàn)等工具，保持流動(dòng)性合理充裕，引導(dǎo)貸款利率進(jìn)一步下行，帶動(dòng)企業(yè)綜合融資成本明顯下降。延長(zhǎng)中小微企業(yè)貸款延期還本付息政策，對(duì)普惠小微貸款做到應(yīng)延盡延，對(duì)部分困難較大的大中型企業(yè)協(xié)商延期。創(chuàng)新直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貨幣政策工具，提供應(yīng)急融資支持。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小微企業(yè)的信貸投放力度，鼓勵(lì)發(fā)放普惠小微信用貸款。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，保持外匯儲(chǔ)備規(guī)模合理適度。做好金融穩(wěn)定和風(fēng)險(xiǎn)處置工作，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

就業(yè)優(yōu)先政策要全面強(qiáng)化。將保居民就業(yè)擺在突出位置，根據(jù)就業(yè)形勢(shì)變化調(diào)整政策力度，穩(wěn)定就業(yè)總量，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，提升就業(yè)質(zhì)量。加大援企穩(wěn)崗力度，因地因企因人分類(lèi)幫扶，著力防范化解規(guī)模失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。更好發(fā)揮大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新對(duì)保居民就業(yè)的支撐作用，探索相關(guān)支持政策鼓勵(lì)高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。強(qiáng)化對(duì)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體幫扶，實(shí)施部分職業(yè)資格“先上崗、再考證”階段性措施，用好職業(yè)技能提升行動(dòng)專(zhuān)賬資金，加強(qiáng)對(duì)就業(yè)困難人員特別是貧困勞動(dòng)力的就業(yè)援助，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。

加強(qiáng)宏觀政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。促進(jìn)財(cái)政、貨幣、就業(yè)政策與消費(fèi)、投資、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策形成合力。通過(guò)擔(dān)保、貼息、免息、設(shè)立紓困基金、股權(quán)注資等辦法，引導(dǎo)銀行資金進(jìn)入實(shí)體企業(yè)。堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，充分挖掘超大規(guī)模市場(chǎng)潛力，發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用，引導(dǎo)資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的領(lǐng)域，推動(dòng)國(guó)內(nèi)需求穩(wěn)步擴(kuò)大。產(chǎn)業(yè)政策要圍繞推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，堅(jiān)持獨(dú)立自主和開(kāi)放合作相促進(jìn)，著力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)制度環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。區(qū)域政策要充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，以重大項(xiàng)目、重大政策為牽引推動(dòng)重大區(qū)域戰(zhàn)略落地，加快形成帶動(dòng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力源。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的主要矛盾和問(wèn)題，要實(shí)現(xiàn)2020年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，如何落實(shí)好我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策？

祝寶良：做好今年的經(jīng)濟(jì)工作，要緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，在疫情防控常態(tài)化前提下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以改革開(kāi)放為動(dòng)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，做好“六?！惫ぷ?。

一是著力穩(wěn)企業(yè)、保就業(yè)。保障就業(yè)和民生，必須穩(wěn)住上億市場(chǎng)主體，盡力幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)渡過(guò)難關(guān)。加大減稅降費(fèi)力度，今年繼續(xù)執(zhí)行下調(diào)增值稅稅率和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率等制度，前期出臺(tái)6月前到期的減稅降費(fèi)政策，包括免征中小微企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險(xiǎn)單位繳費(fèi)，減免小規(guī)模納稅人增值稅，免征公共交通運(yùn)輸、餐飲住宿、旅游娛樂(lè)、文化體育等服務(wù)增值稅，減免民航發(fā)展基金、港口建設(shè)費(fèi)，執(zhí)行期限全部延長(zhǎng)到今年年底。小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)所得稅繳納一律延緩到明年。推動(dòng)降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。降低工商業(yè)電價(jià)5%政策延長(zhǎng)到今年年底。寬帶和專(zhuān)線平均資費(fèi)降低15%。減免國(guó)有房產(chǎn)租金，鼓勵(lì)各類(lèi)業(yè)主減免或緩收房租，并予政策支持。強(qiáng)化對(duì)穩(wěn)企業(yè)的金融支持，中小微企業(yè)貸款延期還本付息政策再延長(zhǎng)至明年3月底，對(duì)普惠型小微企業(yè)貸款應(yīng)延盡延，對(duì)其他困難企業(yè)貸款協(xié)商延期。鼓勵(lì)銀行大幅增加小微企業(yè)信用貸、首貸、無(wú)還本續(xù)貸。大幅拓展政府性融資擔(dān)保覆蓋面并明顯降低費(fèi)率。大型商業(yè)銀行普惠型小微企業(yè)貸款增速要高于40%。努力擴(kuò)大就業(yè)，國(guó)有企業(yè)今明兩年要連續(xù)擴(kuò)大高校畢業(yè)生招聘規(guī)模。推進(jìn)公共職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)平臺(tái)共建共享，加大職業(yè)技能培訓(xùn)支持力度，對(duì)未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初、高中畢業(yè)生和青年登記失業(yè)人員，動(dòng)員參加勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)。加快落實(shí)已出臺(tái)的各項(xiàng)招生、入伍擴(kuò)招計(jì)劃，適當(dāng)增加推遲就業(yè)人員數(shù)量，減輕就業(yè)壓力。

二是實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。要提高居民消費(fèi)意愿和能力。各地區(qū)可根據(jù)情況發(fā)放消費(fèi)券，按照南京、杭州、青島等城市的做法，消費(fèi)券可用于食品、日用品、旅游、文化、綠色環(huán)保商品的消費(fèi)。加大汽車(chē)、綠色智能家電等消費(fèi)，將新能源汽車(chē)購(gòu)置補(bǔ)貼政策和新能源汽車(chē)免征車(chē)輛購(gòu)置稅延續(xù)至2022年底，加快推動(dòng)新能源汽車(chē)在城市公共交通等領(lǐng)域推廣應(yīng)用，加快淘汰報(bào)廢老舊柴油貨車(chē)，汽車(chē)限購(gòu)城市可階段性放寬購(gòu)車(chē)數(shù)量，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)對(duì)購(gòu)車(chē)、家電以舊換新補(bǔ)貼。在堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”定位，全面落實(shí)因城施策和穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期的長(zhǎng)效管理調(diào)控機(jī)制的同時(shí)，適度放松開(kāi)發(fā)貸款融資和限價(jià)，按照認(rèn)房不認(rèn)貸的原則，鼓勵(lì)居民換購(gòu)住房，穩(wěn)定房地產(chǎn)投資。擴(kuò)大有效投資，利用好地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券、地方政府一般預(yù)算用于基建投資支出和中央預(yù)算內(nèi)投資資金，重點(diǎn)支持既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”建設(shè)，主要是，加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展5G應(yīng)用，建設(shè)充電樁，推廣新能源汽車(chē)，激發(fā)新消費(fèi)需求、助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，以適應(yīng)農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求。加強(qiáng)交通、水利等重大工程建設(shè)，增加國(guó)家鐵路建設(shè)資本金。穩(wěn)妥推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)包括民間投資在內(nèi)的各類(lèi)社會(huì)資本積極性，盤(pán)活存量資產(chǎn)。加大制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款支持力度，重點(diǎn)支持高端裝備制造、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、電子信息制造等重點(diǎn)領(lǐng)域。

三是保障困難群眾的基本生活。堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，對(duì)未摘帽貧困縣和貧困村實(shí)施掛牌督戰(zhàn)，確保現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽。深入開(kāi)展消費(fèi)扶貧，組織好產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，解決疫情等造成的貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)難問(wèn)題。拓展農(nóng)民就業(yè)增收渠道，支持農(nóng)民就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大以工代賑規(guī)模，讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工能打工、有收入。增加專(zhuān)項(xiàng)債券投入，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施、飲水安全工程和人居環(huán)境整治，持續(xù)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。加大基本民生保障力度，上調(diào)退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍，將參保不足1年的農(nóng)民工等失業(yè)人員都納入常住地保障。擴(kuò)大低保保障范圍，對(duì)城鄉(xiāng)困難家庭應(yīng)保盡保，將符合條件的城鎮(zhèn)失業(yè)和返鄉(xiāng)人員及時(shí)納入低保。

四是深化經(jīng)濟(jì)體制改革。深化“放管服”改革，在常態(tài)化疫情防控下，要調(diào)整措施、簡(jiǎn)化手續(xù)，促進(jìn)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)市復(fù)業(yè)。推動(dòng)更多服務(wù)事項(xiàng)一網(wǎng)通辦，做到企業(yè)開(kāi)辦全程網(wǎng)上辦理。大力推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革，推動(dòng)中小銀行補(bǔ)充資本和完善治理，更好服務(wù)中小微企業(yè)。改革創(chuàng)業(yè)板并試點(diǎn)注冊(cè)制。賦予省級(jí)政府建設(shè)用地更大自主權(quán)，推動(dòng)土地制度改革取得實(shí)質(zhì)性突破，盡快釋放出農(nóng)村集體建設(shè)用地，允許城市資本進(jìn)入農(nóng)村建設(shè)用地市場(chǎng)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，降低土地價(jià)格，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)。把要素市場(chǎng)改革和城市化有機(jī)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)完成1億非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)目標(biāo)，打造好長(zhǎng)三角、大灣區(qū)、京津冀、成渝等地區(qū)增長(zhǎng)極，促進(jìn)生產(chǎn)要素向這些優(yōu)勢(shì)地區(qū)集聚。提升國(guó)資國(guó)企改革成效，實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)，完善國(guó)資監(jiān)管體制，深化混合所有制改革，基本完成剝離辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題。優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，切實(shí)保護(hù)民營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)家合法財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，保障民營(yíng)企業(yè)平等獲取生產(chǎn)要素和政策支持，限期清償政府機(jī)構(gòu)拖欠民營(yíng)和中小企業(yè)款項(xiàng)。

五是推進(jìn)更高水平對(duì)外開(kāi)放。積極穩(wěn)定出口，圍繞支持企業(yè)增訂單、穩(wěn)崗位、保就業(yè)，加大信貸投放，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面，降低進(jìn)出口合規(guī)成本，支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo);加快跨境電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展，提升國(guó)際貨運(yùn)能力。積極利用外資，大幅縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，出臺(tái)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單;賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革開(kāi)放自主權(quán)，加快海南自由貿(mào)易港建設(shè)，在中西部地區(qū)增設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)，增加服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)。堅(jiān)定維護(hù)多邊貿(mào)易體制，積極參與世貿(mào)組織改革;推動(dòng)簽署區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，推進(jìn)中日韓等自貿(mào)談判;共同落實(shí)中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議。

六是培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。推動(dòng)制造業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)智能制造，全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，組織實(shí)施科技創(chuàng)新2030重大項(xiàng)目。加快推進(jìn)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備、緊缺新材料研制和關(guān)鍵共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，完善支持創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用的政府采購(gòu)政策。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，加快組建國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，重組國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系，加快建設(shè)跨學(xué)科、大協(xié)作、高強(qiáng)度的協(xié)同創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺(tái)。推動(dòng)科技創(chuàng)新中心和綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)，科學(xué)布局建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科教基礎(chǔ)設(shè)施。建立健全以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，支持大中小企業(yè)和各類(lèi)主體融通創(chuàng)新。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：您對(duì)2020年我國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)如何判斷？

祝寶良：隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)市復(fù)學(xué)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從今年2月份低谷走出，出現(xiàn)回升勢(shì)頭。隨著應(yīng)對(duì)疫情沖擊的一系列政策的繼續(xù)實(shí)施，市場(chǎng)信心會(huì)有所增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)會(huì)繼續(xù)復(fù)蘇。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)投資成為穩(wěn)定今年經(jīng)濟(jì)的重要因素。今年， 地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券、地方政府一般性債務(wù)預(yù)算用于基建投資的支出和中央預(yù)算內(nèi)投資資金總額達(dá)到5.35萬(wàn)億，比上年增加1.67萬(wàn)億元以上，加上提高專(zhuān)項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金的比例，基礎(chǔ)設(shè)施投資的資金來(lái)源大幅度增加，可以保障基建投資保持較快增長(zhǎng)。貨幣政策較為寬松，房地產(chǎn)價(jià)格存在上漲預(yù)期，房地產(chǎn)投資資金來(lái)源較為充裕，有利于穩(wěn)定房地產(chǎn)投資。企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，制造業(yè)產(chǎn)能利用率不高，會(huì)制約民營(yíng)投資的增長(zhǎng)。今年，民營(yíng)投資和制造業(yè)投資很可能出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。就業(yè)壓力加大，農(nóng)民工和城鎮(zhèn)失業(yè)人員收入下降，居民可支配收入增長(zhǎng)緩慢，消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿下降。過(guò)去10年特別是2015年以來(lái)，由于房地產(chǎn)價(jià)格上升較快，按揭貸款增加，居民債務(wù)占GDP的比重從2008年18%左右上升到2019年53%左右，居民債務(wù)還本付息壓力不斷增加，擠出了居民對(duì)汽車(chē)等一些非必需品的消費(fèi)，消費(fèi)需求會(huì)有所下降。世界經(jīng)濟(jì)衰退會(huì)影響我國(guó)出口，今年我國(guó)出口會(huì)出現(xiàn)10%左右的負(fù)增長(zhǎng)，影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在1.5個(gè)百分點(diǎn)左右。但總的來(lái)說(shuō)，2020年我國(guó)經(jīng)濟(jì)可以實(shí)現(xiàn)正的增長(zhǎng)。

物價(jià)漲幅會(huì)有所回落。受疫情影響，生產(chǎn)供給不足而需求增加的商品如農(nóng)副產(chǎn)品、抗疫物資的價(jià)格會(huì)有所上升，而生產(chǎn)下降不大、需求下降較多、庫(kù)存較大的商品和服務(wù)價(jià)格會(huì)下降，如鋼鐵、有色、化工、能源等生產(chǎn)資料價(jià)格會(huì)有所下降?？傮w來(lái)看今年以來(lái)，我國(guó)居民消費(fèi)、民間投資、出口下降幅度明顯高于生產(chǎn)的下降幅度，總體通脹壓力不大。居民消費(fèi)價(jià)格穩(wěn)定在3.5%的目標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)。

今年，政府會(huì)通過(guò)擴(kuò)大民生支出等手段增加公益性工作崗位，國(guó)有企業(yè)要擴(kuò)大高校畢業(yè)生招聘規(guī)模，我國(guó)60年代初生育高峰期人口開(kāi)始進(jìn)入退休年齡，會(huì)增加一些工作崗位。只要經(jīng)濟(jì)能實(shí)現(xiàn)正的增長(zhǎng)，適當(dāng)擴(kuò)大招生和入伍人數(shù)，新增就業(yè)900萬(wàn)人、調(diào)查失業(yè)率6%左右的目標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)。