打通關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)讓貧困群眾富在產(chǎn)業(yè)鏈上

湯小鋒

尋烏縣位于江西省東南端，地處贛、閩、粵三省邊際交界處，是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣。近年來(lái)，尋烏縣認(rèn)真落實(shí)“五個(gè)一批”精準(zhǔn)扶貧工作部署，針對(duì)地處山區(qū)、山多地少的實(shí)際，提出了“興果富民”的發(fā)展思路，把柑橘產(chǎn)業(yè)（臍橙蜜桔）作為農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把柑橘產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅(jiān)的主抓手，積極創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式，從解決貧困群眾參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的節(jié)點(diǎn)難點(diǎn)人手，掃除貧困群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展障礙，將貧困群眾緊密聯(lián)結(jié)在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之上，帶動(dòng)貧困群眾從柑橘產(chǎn)業(yè)中受益，推動(dòng)貧困群眾通過(guò)柑橘產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增收，取得了產(chǎn)業(yè)與扶貧互促共贏的效果。

1.創(chuàng)新三個(gè)機(jī)制，解決貧困群眾“不敢發(fā)展”的問(wèn)題。尋烏縣圍繞提高貧困戶(hù)柑橘產(chǎn)業(yè)覆蓋率，提高長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)扶貧中的比重，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧的目標(biāo)，堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，有針對(duì)性的鼓勵(lì)貧困戶(hù)發(fā)展柑橘產(chǎn)業(yè)。一是堅(jiān)持支部帶動(dòng)。鼓勵(lì)各行政村建設(shè)假植基地，采取“黨支部（村兩委）+合作社+貧困戶(hù)”的建設(shè)模式，通過(guò)“村級(jí)組織領(lǐng)辦，黨員能人參與，貧困戶(hù)統(tǒng)籌參與”的形式，由領(lǐng)辦主體牽頭組建專(zhuān)業(yè)合作社，村支部書(shū)記或村主任擔(dān)任理事長(zhǎng)。采取“三統(tǒng)一分一托”（統(tǒng)一搭建網(wǎng)棚，統(tǒng)一調(diào)苗假植，統(tǒng)一撫育管理;一分一托：大苗分戶(hù)入園種植或托管種植）的運(yùn)行模式，提高柑橘產(chǎn)業(yè)覆蓋率。二是堅(jiān)持獎(jiǎng)補(bǔ)推動(dòng)。為解決貧困戶(hù)在管果園管理不到位的問(wèn)題，尋烏縣對(duì)有收益且防控較好的貧困戶(hù)果園，實(shí)行100元/畝·年的補(bǔ)助政策。為降低新種植柑橘感染病蟲(chóng)害的概率，尋烏縣出臺(tái)了行政村建設(shè)假植扶貧基地的獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，搭建假植網(wǎng)棚給予20元/平方米的補(bǔ)助，假植苗木給予8元/株的撫育費(fèi)補(bǔ)助等政策。對(duì)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格按生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)建園，經(jīng)驗(yàn)收合格的，給予500元/畝的建園補(bǔ)助。同時(shí)，把金融信貸作為增強(qiáng)貧困戶(hù)發(fā)展能力的重要著力點(diǎn)來(lái)抓，共為貧困戶(hù)發(fā)放“產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通”貸款6.8億元，使有信貸需求的貧困戶(hù)均能得到貼息貸款的幫扶，有力地破解了貧困戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)資金不足的問(wèn)題。三是堅(jiān)持分類(lèi)拉動(dòng)。對(duì)仍有果園且防控較好的貧困戶(hù)，積極引導(dǎo)其做好防控工作的基礎(chǔ)上，采取邊砍邊補(bǔ)種假植大苗的辦法，確保掛果樹(shù)保持在70%以上，維持其增收的連續(xù)性。在菖蒲、晨光、南橋、留車(chē)等中南部鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），對(duì)有意愿、有條件復(fù)種柑橘的貧困戶(hù)，鼓勵(lì)他們按生態(tài)種植標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)種。對(duì)無(wú)能力復(fù)種的貧困戶(hù)，鼓勵(lì)引導(dǎo)貧困戶(hù)采取聯(lián)合資源或勞力入股等方式成立聯(lián)合經(jīng)營(yíng)體，參與柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展，分享柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展的紅利。通過(guò)多舉措扶持，建檔立卡貧困戶(hù)直接參與發(fā)展柑橘產(chǎn)業(yè)的比例快速提升，全縣12274戶(hù)貧困戶(hù)參與發(fā)展柑橘產(chǎn)業(yè)的達(dá)8304戶(hù)，柑橘產(chǎn)業(yè)覆蓋率達(dá)67.65%。

2.堅(jiān)持三個(gè)示范，解決貧困群眾“不會(huì)發(fā)展”的問(wèn)題。尋烏縣針對(duì)貧困戶(hù)在發(fā)展柑橘產(chǎn)業(yè)中技術(shù)缺乏、效益不高等問(wèn)題，堅(jiān)持典型引路，示范帶動(dòng)。一是抓好防控保園示范。堅(jiān)持以溝域?yàn)閱卧愫寐?lián)防聯(lián)控，推廣以生態(tài)隔離、常態(tài)化清除病樹(shù)和補(bǔ)種假植大苗等措施為主的綜合防控技術(shù)。全縣共建立防控保園扶貧基地112個(gè)，覆蓋貧困戶(hù)1200戶(hù)，為貧困戶(hù)推行“補(bǔ)種保園”模式提供了示范。二是抓好柑橘?gòu)?fù)種示范。引導(dǎo)貧困戶(hù)樹(shù)立職業(yè)果農(nóng)理念，推廣生態(tài)種植模式，采取“基地+農(nóng)戶(hù)”等模式，帶動(dòng)貧困戶(hù)發(fā)展柑橘種植或務(wù)工。目前，全縣共有柑橘?gòu)?fù)種扶貧示范基地10個(gè)，覆蓋貧困戶(hù)104戶(hù)（含勞務(wù)、土地入股），帶動(dòng)貧困戶(hù)恢復(fù)種植620戶(hù)。三是抓好技術(shù)推廣示范。為確保貧困戶(hù)掌握復(fù)種新技術(shù)，接受新理念，建立了柑橘扶貧“三個(gè)一”服務(wù)貧困戶(hù)機(jī)制，即發(fā)放一份技術(shù)資料，接受一次以上柑橘?gòu)?fù)種技術(shù)培訓(xùn)，安排一名技術(shù)員聯(lián)系指導(dǎo)，通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)的方式，共培訓(xùn)貧困戶(hù)4968人次，提高了果農(nóng)的柑橘種植專(zhuān)業(yè)化水平，解決了貧困戶(hù)缺技術(shù)的后顧之憂。

3.破解三個(gè)難點(diǎn)，解決貧困群眾“發(fā)展不好”的問(wèn)題。尋烏縣從柑橘產(chǎn)業(yè)鏈的重要鏈條和難點(diǎn)鏈條人手，主攻產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板。一是注重源頭管控。隨著引種和苗木流動(dòng)的擴(kuò)大，黃龍病毒病的傳播越來(lái)越難控制，對(duì)柑橘產(chǎn)業(yè)的威脅也越來(lái)越大。為確保苗木源頭安全，尋烏縣出臺(tái)了免費(fèi)發(fā)放柑橘大苗和實(shí)施統(tǒng)一假植苗木的惠民措施，由政府參與，建立柑橘苗木假植基地，只要貧困戶(hù)完成建園驗(yàn)收和辦理好獎(jiǎng)補(bǔ)申報(bào)相關(guān)手續(xù)后，就能到定點(diǎn)苗木繁育場(chǎng)領(lǐng)取免費(fèi)大苗150株，或一年后到村集中假植基地免費(fèi)領(lǐng)取假植大苗150株，共免費(fèi)發(fā)放柑橘大苗14.49萬(wàn)株，從而在苗木源頭上提供安全保障。二是強(qiáng)化種植管理。貧困戶(hù)柑橘建園標(biāo)準(zhǔn)較低，管理較為粗放是制約柑橘產(chǎn)業(yè)提升的重要因素。尋烏縣采取村級(jí)果技員逐園逐戶(hù)驗(yàn)收的辦法進(jìn)行驗(yàn)收，確保建園標(biāo)準(zhǔn)不降低。按照“既定人又定地塊”（“定人”指有種植柑橘積極性;有勞動(dòng)力，能做到專(zhuān)職管理柑橘，鼓勵(lì)貧困戶(hù)做職業(yè)果農(nóng)。“定地塊”指有符合“十不準(zhǔn)、八條件”條件的種植地塊）的原則，開(kāi)展貧困戶(hù)柑橘種植意愿摸底調(diào)查，在符合“十不準(zhǔn)、八條件”的區(qū)域，推行“生態(tài)防護(hù)林隔離，假植大苗上山、適度矮化密植、全園深翻改土、病蟲(chóng)害綜合防控等多項(xiàng)措施，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)果園。三是拓寬銷(xiāo)售渠道。柑橘銷(xiāo)售難、價(jià)格不穩(wěn)定是影響果農(nóng)增收重要因素。尋烏縣在柑橘品牌化經(jīng)營(yíng)上下功夫，依托“贛南臍橙”“尋烏蜜桔”地理保護(hù)產(chǎn)品、中國(guó)馳名商標(biāo)的品牌效應(yīng)，通過(guò)農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)批對(duì)接和電商銷(xiāo)售等方式，幫助貧困戶(hù)拓寬柑橘產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，尤其是借助電商平臺(tái)，尋烏果品實(shí)現(xiàn)了“賣(mài)全國(guó)”的大好局面，2019年共銷(xiāo)售貧困戶(hù)柑橘類(lèi)產(chǎn)品約900多萬(wàn)斤，銷(xiāo)售價(jià)格比同比提高了0.6元/公斤，確保貧困戶(hù)果品收益最大化。

近年來(lái)，積極扶持貧困群眾發(fā)展柑橘產(chǎn)業(yè)，全縣有8304戶(hù)貧困戶(hù)直接發(fā)展柑橘產(chǎn)業(yè)，貧困戶(hù)柑橘產(chǎn)業(yè)覆蓋率達(dá)67.65%，戶(hù)均2.5畝果，人均增收7800多元，直接帶動(dòng)了2760多戶(hù)貧困戶(hù)實(shí)現(xiàn)脫貧，較好地發(fā)揮了柑橘扶貧在產(chǎn)業(yè)扶貧中的主導(dǎo)和引擎作用，為助力尋烏縣高質(zhì)量脫貧提供了堅(jiān)實(shí)保障，柑橘真正成為了全縣貧困群眾的“致富樹(shù)”“脫貧果”。在柑橘產(chǎn)業(yè)的有力推動(dòng)下，尋烏縣脫貧攻堅(jiān)取得了決定性成效，69個(gè)貧困村全部脫貧退出，貧困人口由51426人下降到243人，貧困發(fā)生率由18.86%下降至0.09%，并于2018年高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)了脫貧摘帽，2019年被江西省評(píng)為脫貧攻堅(jiān)組織創(chuàng)新獎(jiǎng)。

作者簡(jiǎn)介：湯小鋒，尋鳥(niǎo)縣扶貧辦公室。

責(zé)任編輯：朱晨光