脫貧攻堅中的上饒智慧

夏宇史 慧芳

上饒是全罔著名革命老區，是方志敏精神的發源地，也是江西脫貧攻堅主戰場之一。上饒市堅持以習近平新時代巾罔特色社會主義思想為指引，按照巾央和省委的決策部署，以高質量打贏脫貧攻堅戰為總日標，扎實推進脫貧攻堅各項政策措施落實落地，走出了一條科學治貧、精準扶貧、有效脫貧的路子，為江西省脫貧攻堅貢獻上饒智慧。上饒市貧困人口從2014年的163413戶558831人，減少至2019年底的12331戶23057人，累計減貧151082戶535774人;貧困人口發生率從2014年的9.01%降至2019年底的0.37%。2020年4月26日，上饒最后一個國定貧困縣——鄱陽縣，退出貧困縣序列。至此，上饒4個國定貧困縣全部“摘帽”退出;542個“十三五”貧困村全部脫貧退出。

強化組織領導，筑牢脫貧攻堅責任系統

一是壓實主體責任。進一步落實好“黨委主責、政府主抓、干部主幫、基層主推、社會主扶”脫貧攻堅責任制，組織市、縣、鄉層層簽訂減貧責任書，將年度目標任務細化分解到縣區、鄉鎮。按照“省負總責、市縣抓落實、鄉鎮推進和實施”的脫貧攻堅工作機制，著力完善黨政主導、部門齊抓、社會參與、黨建引領、鎮村聯動的合力攻堅體系，構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧工作格局。

二是完善頂層設計。聚焦脫貧攻堅重點難點，不斷完善頂層設計，先后出臺了《關于堅決打贏脫貧攻堅戰的實施方案》《關于深入推進脫貧攻堅的意見》《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的實施意見》《上饒市脫貧攻堅鞏固提升工作方案》等一系列文件，并配套出臺了一系列的具體政策措施，推動脫貧攻堅工作更加有效開展。

三是強化結對幫扶。出臺了《上饒市結對幫扶精準扶貧的實施意見》，按照“單位幫村、干部包戶、社會參與、民政托底、結對幫扶、精準扶貧、決戰五年、同步小康”的要求，對全部有脫貧攻堅任務的行政村和建檔立卡貧困戶實行結對幫扶全覆蓋，全市共安排1983個單位結對幫扶1388個行政村，選派1584名第一書記和2434名工作隊員開展駐村幫扶工作，安排60596名干部結對幫扶貧困戶，形成縣級領導干部包片、鄉鎮干部包村、第一書記和駐村工作隊駐村、結對幫扶干部包戶合力脫貧攻堅的工作局面。

聚焦短板弱項，編密織牢政策保障體系

重點聚焦“兩不愁、三保障”突出問題，進一步補齊脫貧攻堅短板，筑牢政策保障體系。

一是積極推進教育扶貧，實現“學有所教”。進一步建立健全了“從幼教到大學”的貧困學生資助體系，實行了建檔立卡貧困學生義務教育學雜費全免，寄宿貧困生補助等政策，開展了“助學、勸學、送學”接力和“萬師訪萬家”行動，強化控輟保學措施，確保在義務教育階段沒有一個孩子因為貧困而輟學。

二是深入推進健康扶貧，實現“病有所醫”。全面筑牢基本醫療保險、大病保險、商業補充保險、醫療救助“四道保障線”政策的落實，全市55萬多貧困人口均由政府資助參加城鄉居民基本醫療保險和醫療補充保險，建檔立卡貧困患者住院（含門診慢性病）醫療費用報銷補償比例達到了90%適度要求，有效確保了貧困群眾有地方看病、看得起病。

三是大力推進安居扶貧，實現“住有所居”。采取拆除重建、住房維修、交鑰匙工程等多種危舊房改造措施解決貧困群眾安全住房問題，對農村困難群眾的C級、D級危舊房全部進行維修改造。對生活在“一方水土養活不了一方人”地區的3130戶11847名建檔立卡貧困人口實施了易地扶貧搬遷，通過“挪窮窩、換窮業、拔窮根”，確保建檔立卡搬遷群眾實現搬得出、穩得住、能致富。

四是持續推進兜底保障，實現“生活有依”。強化農村低保與扶貧開發“兩項制度銜接”，對符合條件的建檔立卡貧困戶應保盡保。

五是完善貧困村基礎設施，全力改善生活環境。實施鄉村振興戰略，統籌整合各類資源，既注重貧困村，又兼顧非貧困村，大力實施“七改三網”工程和基本公共服務項目，推動貧困村舊貌換新顏。

發揮資源優勢，促進產業扶貧見效增收

充分發揮該市豐富的農業資源優勢，按照“東柚、西蟹（蝦）、南紅、北綠、中菜”的總體思路，以產業為依托，以市場為導向，強化利益聯結機制，全力打造“一鄉一業”“一村一品”的特色農業產業扶貧。

一是穩妥推進光伏扶貧。緊緊抓住國家加大光伏扶貧支持力度的政策機遇，依托該市全球知名的光伏企業——晶科能源，進一步加快光伏扶貧項目推進進度，完善保障舉措，加強電網對接，讓光伏扶貧項目惠及更多的貧困群眾。截至2019年底，全市共建成光伏電站1576個，覆蓋8.8萬戶貧困戶，戶均受益總體達到了年增收1000-3000元的預期目標。

二是扎實推進電商扶貧。通過積極引進阿里巴巴、京東、郵政等知名電商企業，在貧困地區建設電商扶貧站點，實現“鄉鄉有網點、村村通快遞”。通過一手抓“標準建設”，一手抓“品牌塑造”，形成農產品電商扶貧品牌成長良性機制，培育形成了馬家柚、婺源綠茶、姜糖等200余種地方農特產網上銷售產品。

三是大力推進旅游扶貧。充分發揮該市山清水秀、旅游資源豐富的優勢，積極探索農家樂+扶貧、景區+扶貧、觀光農業+扶貧、秀美鄉村+扶貧、特色旅游小鎮+扶貧、手工藝品+扶貧、民宿+扶貧等旅游扶貧新模式，積極引導更多的貧困農民參與旅游，不斷拓寬其就業增收渠道，旅游扶貧效果日益凸顯。

創新三種方式，促進貧困群眾就業增收

一是開發扶貧專崗。結合實際情況開發扶貧就業崗位，崗位設置為保潔員、衛生監督員、生態護林員等，為貧困戶提供就業機會。全市共設公益性扶貧專崗32514個。

二是推薦就業崗位。充分發揮基層勞動保障平臺特別是村級勞動保障協管員熟悉鄉情民情的優勢，“走街串巷，上門入戶”，用最簡單的辦法“走”出了最“實”的第一手信息，將信息分門別類，建檔立冊，錄入系統，讓貧困戶知曉就業信息。

三是建設就業扶貧車間。引進適合貧困群眾從事的勞動密集型企業進村、進戶，建設電子、制衣、農副產品加工等就業扶貧車間，帶動貧困戶在家門口就業增收脫貧。全市共建設就業扶貧車間413個，吸納4546名貧困勞動力就業。

開展教育引領，激發群眾感恩奮進思想

一是堅持思想文化引領。通過廣泛開展“大走訪”、“扶貧夜校”“鄉村夜談”等活動，加強群眾思想教育和引導，從思想上改變貧困群眾“等靠要”的想法;以創新開展“扶志、扶德、扶智、扶勤、扶能”五扶精神脫貧法為核心，全面打響文藝脫貧攻堅戰，讓貧困群眾補足精神之鈣、樹立脫貧之志、掌握致富之技。

二是堅持典型人物引領。通過開展脫貧致富先進典型評選、宣傳宣講，創新開展“最美脫貧人”評選活動，用群眾身邊人，講致富故事，為貧困群眾樹立標桿，讓他們切身感受到“勤勞能致富”，激發貧困群眾脫貧奔康內生動力。

三是堅持新風新貌引領。通過開展文明創建、家規家訓展示和鄉風民風治理，開展道德“紅黑榜”評議發布活動，積極推廣玉山、萬年等地依法治理不孝行為推進法治扶貧專項行動、上饒縣“愛心扶貧超市”、鉛山縣“愛心小屋”、德興市“積分兌換銀行”的做法，促進農村“好習慣、好風氣”形成，讓群眾感受到“新生活新氣象就是比舊的好”，努力實現群眾思想從“等靠要”到“動干學”的轉變，農村風氣由“舊”到“新”的轉變，為高質量脫貧提供強大的精神力量。

四是堅持創新機制引領。引導貧困戶自身發展意愿，提升其發展能力，最終實現貧困戶物質上和精神上的脫貧至關重要。鉛山縣葛仙山鄉港東村創新機制，將全村18周歲以上、有民事行為能力的貧困戶組織起來，成立了貧困戶協會。協會引領全村貧困戶勞動互幫、生產互助，不斷增強其內生動力，逐步擺脫了“等靠要”思想，提高自我管理、自我組織和自我發展的能力，起到很好的脫貧效果。

責任編輯：朱晨光