美國對華政策已進入“驚魂時刻”（熱點熱評）

牛新春

7月22日，一天之內(nèi)美國對華政策出了兩件大事。一是，美國國務(wù)院要求中國72小時內(nèi)關(guān)閉駐休斯敦總領(lǐng)館；二是美國參議院數(shù)名重量級議員提出“針對中國加強貿(mào)易、區(qū)域同盟、技術(shù)、經(jīng)濟和地緣政治倡議法案”，簡稱“戰(zhàn)略法案”或“中國法案”。中美關(guān)系本來已經(jīng)處于不斷下墜的狀態(tài)，這兩件事只能使其進一步探底，而且沒有人知道底在何處。值得關(guān)注的是，這不會是年內(nèi)美國對華政策的最后一波“驚魂”，未來幾波只會更密集、更出人意料。如何應(yīng)對中美關(guān)系的“非典型時刻”，值得中美兩國人民深思。

必須承認，中美關(guān)系本身面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，一定程度的震蕩、摩擦和調(diào)整不可避免。中國是社會主義大國、全球第二大經(jīng)濟體，同美國在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、政治制度、意識形態(tài)和歷史文化方面均有明顯差異。兩國實力差距越小，兩國的交往越密切，矛盾和問題就越多，過去40年是中美關(guān)系大發(fā)展的時期，也是矛盾不斷積累的過程。中美“脫鉤”、沖突不符合任何人的利益，兩種制度、兩個經(jīng)濟體必須找到共處、雙贏的交往模式，難度史無前例，需要天時、地利、人和，需要長期的探索。

然而，在中美關(guān)系最需要大智慧、大戰(zhàn)略的時刻，美國政治卻進入“非典型”時刻。過去三年特朗普政府頻出險招、陰招，中美關(guān)系環(huán)環(huán)驚險、步步驚心，以至于今天越來越多的人認為斷交、戰(zhàn)爭并非不可想象。糟糕的是，從現(xiàn)在開始美國又進入了“大選時刻”，選舉事關(guān)政治生命，政治往往因此而瘋狂。更糟糕的是，中國問題已經(jīng)成為大選的焦點，攻擊中國、對華強硬可以獲得選票，兩黨將比賽誰對華更強硬，打“中國牌”不可避免。

美國大選日期在11月3日，美國政治學(xué)中有一個專用名詞叫“驚魂十月”，兩黨往往無所不用其極，各種稀奇古怪的事情都可能出現(xiàn)。今年大選前，受“驚魂十月”影響，美國對華政策會進入“驚魂時刻”，令人匪夷所思的事情必然會層出不窮。中美關(guān)系本身的邏輯、特朗普對華策略和選舉操弄共同影響美國對華政策，大選競爭越激烈選舉操作的需求就越強烈，對此，只有分清哪些是長期的、戰(zhàn)略的，哪些是短期的、策略的，哪些是選舉手法，才能認清美國對華政策的本來面目。有些聳人聽聞的政策，或者看起來長期的、戰(zhàn)略性的舉措，實質(zhì)上選舉操作的成分很大。

5月20日，白宮發(fā)布“美國對中華人民共和國戰(zhàn)略方針”報告，全面詳述未來美國對華戰(zhàn)略。從6月26日開始，美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理奧布萊恩、聯(lián)邦調(diào)查局局長瑞伊、司法部長巴爾先后從不同角度論述美國對華戰(zhàn)略，據(jù)稱財政部長姆努欽、國務(wù)卿蓬佩奧稍后也會加入這個行列。7月22日，共和黨參議員提出全面對付中國的“中國法案”。這些看起來都是事關(guān)全局、長遠的戰(zhàn)略設(shè)計，仔細看下來，更多還是對中美關(guān)系的短期政治消費。

美國對華戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、定型是一件大事，需要國內(nèi)的廣泛共識，更需要在實踐中反復(fù)檢驗。目前，雖然美國國內(nèi)普遍認為過去的對華政策有問題，但是對于什么才是最好、最有效的對華政策遠遠沒有共識，就連特朗普政府內(nèi)閣里都有嚴重分歧。在這樣的背景下，行政部門、國會頻繁推出對華戰(zhàn)略報告、演講和法案，這些倉促出籠的東西離定型的對華戰(zhàn)略還有很遠的距離。

在美國對華政策的“驚魂時刻”，不論美國的動機是什么，頻頻出臺的反華政策必然損害中美關(guān)系，這可能是沒有人能阻擋的悲劇事實。對于所有關(guān)心中美關(guān)系、受中美關(guān)系影響的人來說，不要隨美起舞，不要卷入大選政治，保持戰(zhàn)略定力，堅持自己的節(jié)奏、議題。選舉終會過去，短線操作也難解決問題，中美關(guān)系遲早要回到雙方的共同利益和挑戰(zhàn)上來。▲

（作者是中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院中東研究所所長）