美國(guó)對(duì)華政策已進(jìn)入“驚魂時(shí)刻”（熱點(diǎn)熱評(píng)）

牛新春

7月22日，一天之內(nèi)美國(guó)對(duì)華政策出了兩件大事。一是，美國(guó)國(guó)務(wù)院要求中國(guó)72小時(shí)內(nèi)關(guān)閉駐休斯敦總領(lǐng)館；二是美國(guó)參議院數(shù)名重量級(jí)議員提出“針對(duì)中國(guó)加強(qiáng)貿(mào)易、區(qū)域同盟、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和地緣政治倡議法案”，簡(jiǎn)稱“戰(zhàn)略法案”或“中國(guó)法案”。中美關(guān)系本來已經(jīng)處于不斷下墜的狀態(tài)，這兩件事只能使其進(jìn)一步探底，而且沒有人知道底在何處。值得關(guān)注的是，這不會(huì)是年內(nèi)美國(guó)對(duì)華政策的最后一波“驚魂”，未來幾波只會(huì)更密集、更出人意料。如何應(yīng)對(duì)中美關(guān)系的“非典型時(shí)刻”，值得中美兩國(guó)人民深思。

必須承認(rèn)，中美關(guān)系本身面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，一定程度的震蕩、摩擦和調(diào)整不可避免。中國(guó)是社會(huì)主義大國(guó)、全球第二大經(jīng)濟(jì)體，同美國(guó)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、政治制度、意識(shí)形態(tài)和歷史文化方面均有明顯差異。兩國(guó)實(shí)力差距越小，兩國(guó)的交往越密切，矛盾和問題就越多，過去40年是中美關(guān)系大發(fā)展的時(shí)期，也是矛盾不斷積累的過程。中美“脫鉤”、沖突不符合任何人的利益，兩種制度、兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體必須找到共處、雙贏的交往模式，難度史無(wú)前例，需要天時(shí)、地利、人和，需要長(zhǎng)期的探索。

然而，在中美關(guān)系最需要大智慧、大戰(zhàn)略的時(shí)刻，美國(guó)政治卻進(jìn)入“非典型”時(shí)刻。過去三年特朗普政府頻出險(xiǎn)招、陰招，中美關(guān)系環(huán)環(huán)驚險(xiǎn)、步步驚心，以至于今天越來越多的人認(rèn)為斷交、戰(zhàn)爭(zhēng)并非不可想象。糟糕的是，從現(xiàn)在開始美國(guó)又進(jìn)入了“大選時(shí)刻”，選舉事關(guān)政治生命，政治往往因此而瘋狂。更糟糕的是，中國(guó)問題已經(jīng)成為大選的焦點(diǎn)，攻擊中國(guó)、對(duì)華強(qiáng)硬可以獲得選票，兩黨將比賽誰(shuí)對(duì)華更強(qiáng)硬，打“中國(guó)牌”不可避免。

美國(guó)大選日期在11月3日，美國(guó)政治學(xué)中有一個(gè)專用名詞叫“驚魂十月”，兩黨往往無(wú)所不用其極，各種稀奇古怪的事情都可能出現(xiàn)。今年大選前，受“驚魂十月”影響，美國(guó)對(duì)華政策會(huì)進(jìn)入“驚魂時(shí)刻”，令人匪夷所思的事情必然會(huì)層出不窮。中美關(guān)系本身的邏輯、特朗普對(duì)華策略和選舉操弄共同影響美國(guó)對(duì)華政策，大選競(jìng)爭(zhēng)越激烈選舉操作的需求就越強(qiáng)烈，對(duì)此，只有分清哪些是長(zhǎng)期的、戰(zhàn)略的，哪些是短期的、策略的，哪些是選舉手法，才能認(rèn)清美國(guó)對(duì)華政策的本來面目。有些聳人聽聞的政策，或者看起來長(zhǎng)期的、戰(zhàn)略性的舉措，實(shí)質(zhì)上選舉操作的成分很大。

5月20日，白宮發(fā)布“美國(guó)對(duì)中華人民共和國(guó)戰(zhàn)略方針”報(bào)告，全面詳述未來美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略。從6月26日開始，美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理奧布萊恩、聯(lián)邦調(diào)查局局長(zhǎng)瑞伊、司法部長(zhǎng)巴爾先后從不同角度論述美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略，據(jù)稱財(cái)政部長(zhǎng)姆努欽、國(guó)務(wù)卿蓬佩奧稍后也會(huì)加入這個(gè)行列。7月22日，共和黨參議員提出全面對(duì)付中國(guó)的“中國(guó)法案”。這些看起來都是事關(guān)全局、長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，仔細(xì)看下來，更多還是對(duì)中美關(guān)系的短期政治消費(fèi)。

美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、定型是一件大事，需要國(guó)內(nèi)的廣泛共識(shí)，更需要在實(shí)踐中反復(fù)檢驗(yàn)。目前，雖然美國(guó)國(guó)內(nèi)普遍認(rèn)為過去的對(duì)華政策有問題，但是對(duì)于什么才是最好、最有效的對(duì)華政策遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有共識(shí)，就連特朗普政府內(nèi)閣里都有嚴(yán)重分歧。在這樣的背景下，行政部門、國(guó)會(huì)頻繁推出對(duì)華戰(zhàn)略報(bào)告、演講和法案，這些倉(cāng)促出籠的東西離定型的對(duì)華戰(zhàn)略還有很遠(yuǎn)的距離。

在美國(guó)對(duì)華政策的“驚魂時(shí)刻”，不論美國(guó)的動(dòng)機(jī)是什么，頻頻出臺(tái)的反華政策必然損害中美關(guān)系，這可能是沒有人能阻擋的悲劇事實(shí)。對(duì)于所有關(guān)心中美關(guān)系、受中美關(guān)系影響的人來說，不要隨美起舞，不要卷入大選政治，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持自己的節(jié)奏、議題。選舉終會(huì)過去，短線操作也難解決問題，中美關(guān)系遲早要回到雙方的共同利益和挑戰(zhàn)上來。▲

（作者是中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院中東研究所所長(zhǎng)）