農村山塘可交易水資源使用權量的評估方法

王紫霞，劉光裕，許月萍

(1. 浙江大學建筑工程學院水文與水資源研究所，杭州 310058；2. 浙江省水文局，杭州 310009)

0 引 言

受氣候變化和人類活動的影響，水資源短缺和水危機等問題日益凸顯，成為制約社會經濟發展的重要因素。在水資源稀缺且開發利用成本較高的現狀下，高效利用并優化配置水資源顯得尤為必要，這使得水權逐漸成為研究熱點。而水權研究的重點是可交易水權，如果水權不能交易，將致使水資源配置僵化且利用率低下，因此只有規范可交易的水權體系，才能保證水市場的良好運轉[1]。

國外的學者對于水權、水市場和水權交易的理論研究與實踐開展得較早，并取得了一些重要成果[2-4]。在借鑒國外關于水權的相關理論和實踐經驗的基礎上，國內學者結合我國實際情況，對水權展開了深入研究，并取得了一些有價值的研究成果，主要集中在交易模式與制度[5,6]、交易價格[7,8]、流域水權分配[9,10]、水權確權[11,12]等方面。

近年來，我國積極探索水權制度改革，在全國開展農村集體經濟組織的山塘水資源使用權確權登記并逐步推進水權交易工作以期明晰水權，盤活農村優質水資源資產，從而形成健康、完善的水市場。但是目前，學界對于農村小型山塘的水權交易幾乎沒有研究，對于其可交易水資源使用權量更未有明確的界定方式。目前僅有寧夏地區有關于可交易水資源使用權量的定量研究[13]，并且得到成功實踐。但寧夏地區是針對資源性缺水地區灌區的具體情況而提出的，對于農村小型山塘的可交易水資源使用權量界定并不一定有很強的適用性。

由于可交易水資源使用權量是水權交易中較為關鍵的因子，為了彌補該研究方向的空白，本文梳理了目前山塘水權交易實踐中所用的對可交易水資源使用權量的界定方法，指出了當前使用方法中可能存在的問題，并提出了一種考慮山塘利用潛力的計算方法，評估了山塘不同工況下的利用潛力，展望日后需加強研究的方向，希望能為農村山塘水權交易的推進提供技術支撐。

1 評估方法及相關概念

本文所涉及的農村山塘可交易水資源使用權量這一概念，具體指農村集體經濟組織作為交易主體對依法取得的水塘水資源使用權進行交易流轉時可以交易的水量。

根據寧夏地區的經驗[13]，其灌區水權轉讓的水量是通過一定工程措施節約下來的水量。由于農村山塘一般較為小型，節水工程效果甚微，在借鑒寧夏地區經驗的基礎上，有項目認為可以將通過建設山塘而增加的可利用量作為可交易水資源使用權量Wu，表示為：

Wu=W2-W1

(1)

式中：Wu為可交易水資源使用權量；W1表示山塘建設前水資源可利用量；W2表示山塘建設后水資源可利用量。

如圖1所示，W1和W2兩曲線之間的陰影部分表示的是山塘建成前后的可利用量差值。

圖1 可利用量示意圖

山塘的水資源可利用量受來水量、用水需求、山塘工程特性、供水能力等因素影響。

山塘建設前，其壩址以上集雨面積水資源量基本無調蓄能力，W1根據山塘水資源量W′、生態環境需水量We以及用戶需水要求Wn,i來計算，取二者之間的較小值：

(2)

山塘建成后，可以存蓄豐水期水量并用于枯水期供水。山塘建成后的水資源可利用量可以表示為水資源量減去不可以被利用水量和不可能被利用水量[14]，其中不可以被利用水量指的是用以維持生態系統的生態環境需水量，不可能被利用水量指的是超出工程調蓄能力和供水能力而無法被利用的洪水量，計算公式如下：

W2=W′-We-Wf

(3)

式中：Wf為超出工程調蓄能力和供水能力而無法被利用的洪水量。根據山塘的運行調度規則，進行逐日的調節計算，可以求得W2。

因為《水法》規定“農村集體經濟組織的水塘和由農村集體經濟組織修建管理的水庫中的水，歸各農村集體經濟組織使用”，所以目前有地區直接將山塘建設后的可利用量當做可交易水資源使用權量進行水權交易，即Wu等于W2。

以上兩種方法是目前項目實踐中所應用的可交易水資源使用權量確定方法。在此基礎上，本文提出了第三種方法，即一種考慮山塘利用潛力的可交易水資源使用權量評估方法。

圖1中W′、W2曲線之間的空白區域，表示的是山塘不可以被利用和不可能被利用的水資源，為了利用這部分水資源，提高水資源利用率，借鑒洪水資源利用研究上的利用潛力概念[15]，本文提出山塘利用潛力Wp這一概念。山塘利用潛力Wp具體指扣除水資源實際利用量之后，在保障山塘自身安全的基礎上，統籌考慮山塘下游所需的生態環境需水量，通過經濟合理、技術可行的工程或者非工程措施，還能夠進一步調控利用的水資源量。

山塘利用潛力采用虛擬用水策略來進行評估。所謂虛擬用水策略是指在能夠保障現狀用水戶的用水達到一定保證率前提下，山塘最多還可以增設c個虛擬用水戶，為其提供生活用水并且不破壞供水保證率，且不超過山塘的最大供水能力。這表明山塘在保證現狀用水戶用水的前提下，還可以滿足一定數量的生產生活的供水需求，供給虛擬用水戶的這部分水資源量可以作為利用潛力，即

(4)

式中：n表示天數；b表示人均生活用水定額；c表示最大虛擬用水戶；δ表示渠道水利用系數。

第三種方法的水資源使用權量Wu計算公式如下：

Wu=W2-W1+Wp

(5)

2 實際案例

2.1 研究區概況與資料處理

本文選取了兩座典型山塘——龍王塘、朱留塢，由表1可知，龍王塘集水面積為7.8 km2，總庫容僅9 萬m3，工程能力較集水能力來說較弱；朱留塢集水面積為0.2 km2，總庫容為6 萬m3，山塘規模較集水能力來說較為匹配。

表1 太湖源鎮2座山塘基本情況

兩座山塘均位于浙江省杭州市臨安區太湖源鎮南苕溪流域。南苕溪流域多年平均地表水資源總量為5.32 億m3，多年平均降水量為1 560 mm，4-10月降水量占全年的73%左右。受降水時空分布不勻、地區用水不均、南苕溪平均地表水資源開發利用率大小不一，按75%保證率測算，南苕溪開發利用率為45.4%，有1 萬m3以上的小山塘499座。

本文使用三種評估方法來計算兩座山塘的可交易水資源使用權量，并加以分析。由于山塘附近的橋東村水文站于1999年進行了遷站，所以本文收集了1956-1998年的橋東村水文站的降雨徑流數據以及南莊站的降雨數據，利用水文比擬法求得山塘的水資源量。同時，收集了兩座山塘的水利工程概況、下游的供水人口以及農田灌溉面積，根據臨安區的人均生活用水定額和浙江省的農業灌溉定額，計算出下游的需水量。生態環境需水量則根據Tennant法計算。

2.2 結果與討論

根據龍王塘、朱留塢兩座山塘上游的來水量、下游的需水量以及水庫特性等情況，評估得到的多年平均水資源利用情況結果見表2。龍王塘建設前可利用量為21.69 萬m3，建設后可利用量為25.24 萬m3，增值為3.55 萬m3，相較于其豐富的水資源量來說，水資源利用率較低，仍有較大的利用空間。朱留塢建設前可利用量為3.08 萬m3，建設后可利用量為3.99 萬m3，最大可利用量為15.25 萬m3，山塘建設后，生活用水和生產用水需求均得到滿足后仍有棄水，表明該山塘仍有一定的利用潛力。

表2 山塘水資源利用情況 萬m3

因為兩座山塘目前不考慮通過工程措施來增加利用量，所以本文僅基于現狀條件，選取了居民用水供水保證率為85%、90%、95%的3種情況，對其利用潛力進行評估，評估結果見表3。

表3 不同供水保證率下的山塘利用潛力

由表3可知，供水保證率越低，山塘可以增設的最大虛擬用水人數就越多，相應的利用潛力就越大。朱留塢在考慮利用潛力之后，水資源利用率可以達到50%以上，但是龍王塘的水資源利用率低于10%。這是由于山塘的利用潛力不僅與天然來水量有關，也受限于山塘的工程規模情況。龍王塘雖然水資源量豐富，但是山塘的庫容僅有9 萬m3，無法有效發揮調蓄水資源的作用。說明通過經濟可行、技術合理的工程措施，龍王塘的利用潛力仍有較大的提升空間，建議水權的出讓方和購買方對該山塘采取一定的工程措施來提高水資源的利用效率，本文中提出的山塘利用潛力評估方法同樣適用于工程措施下的利用潛力評估。由于居民生活用水供水保證率一般要求不低于90%，所以本文后續的討論中，采用90%保證率下的山塘利用潛力進行分析。

圖2顯示了3種評估方法的計算結果。龍王塘方法1至方法3的計算結果分別是3.55、25.24、15.74 萬m3，朱留塢方法1至方法3的計算結果分別是0.92、3.99、5.68 萬m3。

圖2 3種方法的計算結果

從兩座山塘的可交易使用權量評估結果來看：

方法1評估的可交易水資源使用權量均是最少的，該方法以山塘建設前后的可利用量增值作為可交易水資源使用權量，雖然保護了原用水戶在山塘未建成時擁有的用水權益，但是由于評估得到的使用權量最少，無法較好地體現山塘的利用價值，且在水權交易中，水權出讓方應得利益很可能因為使用權量被低估而受損。

方法2在評估龍王塘時，結果大于方法3得到的結果，但在評估朱留塢時，小于方法3評估結果。這是因為龍王塘雖然水資源量豐富，即使增設了虛擬用水戶，但因受限于山塘規模，僅有1.87%的“棄水”作為利用潛力被利用起來，說明龍王塘的供水能力和調蓄能力無法將“棄水”較好地利用起來，在這種情況下，方法3用增值加利用潛力得到的結果還是未能超過方法2。而朱留塢有42.38%的“棄水”作為利用潛力被利用起來，再加上山塘建成前后的可利用量增值，則超過了方法2的評估結果。

方法2和方法3得到的可交易水資源使用權量從數量角度來說，并不存在明顯的不合理性，但是從用水戶權益角度考慮，方法2將整個山塘建成后的水資源使用權量作為可交易的部分進行水權交易，從一定程度上會影響原用水戶的用水權益。

綜合考慮，方法3的評估結果，比方法1更能體現山塘的利用價值，和方法2相比，因為扣除了山塘建設前的可利用量，由此保障了天然來水狀態下用戶的用水權益，更為合理。

3 結 語

本文首次提出了山塘利用潛力和可交易水資源使用權量的概念，總結了現有水權交易實踐中可交易水資源使用權量的確定方法，并提出了一種考慮農村山塘利用潛力的評估方法。將提出的評價方法在南苕溪流域太湖源鎮上的兩座山塘進行應用研究，結果表明，2座山塘建成后的水資源可利用量較未建成時均有不同程度的增加，但是龍王塘的水資源利用率仍然低于10%，建議采用相應的工程措施來提高。不同供水保證率下的利用潛力也有所不同，供水保證率越低，山塘的利用潛力越大。3種評估方法中，方法1計算得到的可交易水資源使用權量最少，方法2和方法3得到的結果單從數量上看均可行，但是從實踐意義來說，新提出的方法更具有合理性。這為農村山塘水庫水權交易提供了較為有效和可靠的技術依據，有益于推動農村山塘的水權交易實踐。在實踐應用中，本方法得到的可交易水資源使用權量可以根據當年水資源的豐枯情況進行適當調整。