公共部門人力資源培訓的問題與趨向

李俊

摘要：經濟全球化進程的加快和科技的日益進步對我國的公共行政提出了全新的要求，同時也對我國公共部門人員的理論素質、知識與能力提出了新的挑戰。而培訓是滿足公眾對政府服務水平和質量日益增長的需求的堅實基礎。

關鍵詞：公共部門;人力資源;培訓;問題;趨向

公共部門人力資源培訓是公共部門人力資源管理系統的一項基本的管理職能，接受培訓，既是公務員享有的權利，也是其必須履行的義務。

一、公共部門人力資源培訓的意義

在管理實踐中，培訓常常容易被管理者當作是一種補救的措施，看成是被動的行為，在時甚至會被管理者忽視，而事實上，“培訓是最好的投資”，公共部門人力資源培訓的意義具體體現在：

（一）公共部門人力資源培訓是政府管理變革的迫切需要

當前我國政府面臨著四個方面的政策管理變革：一是以權力為中心向以規則為中心的轉變;二是從管理行政向服務行政轉變;三是從全能行政向有限行政轉變，政府應該由原先的“包攬一切”轉換到“做市場不能做的事情”，彌補市場的不足;四是從暗箱行政向透明行政轉變，遵循透明度原則的強制性要求。

而推動和進行這項政策職能轉變與管理轉變的主體——公務員的思維觀念及知識能力在某種程度上決定了新世紀政府改革的成敗。可以肯定，公共部門人力資源培訓將為這項改革的順利和成功進行起著關鍵作用，公共部門人力資源培訓將全方位地更新公務員陳舊觀念，向公務員輸人科學的管理理念、管理思想和管理技術。

（二）公共部門人力資源培訓是公共部門響應經濟全球化挑戰的迫切需要

經濟的全球化意味著中國的經濟將融入全球市場經濟體系，不僅我國的產品、服務市場、資源配置需要融入全球一體化之中，而且政府公共政策的制定也會隨之產生深刻的影響，這體現在：首先，按照國際慣例，我國經濟政策需要與世貿組織成員國經濟政策協調一致，同時保持我國經濟政策的透明化;其次，政府的管理也將逐漸參與全球競爭，這對我國政府的公共服務提出更高的要求，不但要求我們的政府服務高效、廉潔，而且能夠采取種種舉措保護本國國民的利益;最后，投資來源的“多國化”和經營活動的“非卒土化”都要求政府管理者改變行政審批、暗箱操作、透明度低等傳統的管理方式，站在社會公眾的角度上考慮如何更好地為公眾服務。

在這種經濟全球化的浪潮下，公務員不但需要掌握傳統的寫作、溝通、協調、執行任務的技巧，而且需要轉變思維方式，進行全球化思考，改變陳舊的知識結構，掌握“WTO”語言，運用新的方式進行管理活動。這無疑要求公務員必須不斷“充電”，接受終身教育和培訓，主動積極地更新知識與技能，響應經濟全球化所帶來的挑戰。

（三）公共部門人力資源培訓是公共部門響應信息技術革命挑戰的迫切需要

當今信息技術的迅猛發展引發了一場與工業革命深度相當的信息革命，這就對我國目前從事公共部門工作的人員提出了挑戰。無疑，挑戰的解決迫切需要運用培訓這一方式對公務員進行權力觀、利益觀等觀念更新，讓公務員從思想上主動接受電子政務這一新的管理手段;與此同時，還需通過培訓培養公務員的信息加工處理能力和網絡運用能力，讓公務員能夠輕松地進行虛擬辦公、電子交換作業、公文電子化處理等，減少行政人員的辦公費用和公文處理的費用，以提高政府的服務效率。

二、我國公共部門培訓的發展方向

目前公共部門的培訓工作正日益受到人們的重視，當然，一套健全的培訓機制的建立并不是一蹴而就的。

雖然目前我國公共部門的培訓存在著一些不足之處，但是隨著現代人力資源管理理念及思想在公共部門的不斷引入，一些城市、一些公共部門已經開始逐漸改變原來培訓的不足之處，改變以往零星的、無計劃的培訓方式，開始嘗試建立起一整套系統的培訓體系。

（一）采用多種方式進行培訓

近年來，除了傳統的講授法之外，不少公共部門開始引人其他多種培訓方式，如：在培養公務員創造性與改進問題解決能力方面，采用頭腦風暴法、案例研究法等方法。通過這些不拘于形式的培訓方法，激發被培訓者的創意與靈感，產生更多的觀點與新發現。

此外，利用高科技來豐富培訓手段和提高培訓質量，是近年來公共部門新出現的一種培訓方式。如運用光盤進行人機對話、自我輔導培訓、利用互聯網進行規模巨大的遠距離培訓等等。從2001年開始，中央國家機關新錄用公務員的初任培訓，就是通過網上培訓的形式由中國國家培訓網組織實施的。

（二）將培訓與考核、獎勵及晉升結合起來

作為人力資源管理大系統的子系統——培訓子系統是整個大人力資源管理系統的一個重要的有機組成部分，培訓的有效實施離不開其他子系統（如晉升、績效考核、獎勵）的支持和配合。培訓的內容可以分為通用知識與專用知識。通用知識是指在其他組織中也能用得上的知識，專用知識是指只在本組織能用得上的知識。一般而言，被培訓者對于通用知識的學習更加感興趣，專用知識的學習則積極性較低。

（三）重視對培訓的需求評估及效果評估，注重培訓成果的轉化

面對競爭多變的環境，越來磁多的組織認識到員工培訓的重要性。許多成功的組織用事實證明，培訓能幫助我們獲取競爭優勢，帶來更優越的績效，從而為組織創造價值。各種組織都在構建和完善自已的培訓制度、培訓體系，向培訓項目和培訓管理投入大量的人力物力。一項關于我國人力資源管理從業人員經常碰到的問題的問卷中，培訓的必要性以及培訓的重要性缺乏組織支持分列于第二、三位。造成這種狀況的原因是很多組織的培訓投入都不能收到理想的效果。這背后又有多種因素在起著影響作用。

結語

組織正面臨著一個復雜多變、具有高度不確定性的環境。無論組織的目標有何不一樣（如私營部門需要獲得利潤的最大化，而公共部門則希望在社會穩定、經濟增長、提高就業等方面業績指標最大化），為了實現其目標，則必須擁有一支高素質、善學習的員工隊伍。因此，惟有加強組織的培訓，不斷提高員工綜合素質，才是組織實現其終極目標的法寶。

參考文獻：

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