淺析政府會計制度下事業(yè)單位會計核算的變化及對策

聶升衛(wèi)

摘? ? 要：財務(wù)管理作為事業(yè)單位的基礎(chǔ)職能，發(fā)揮著重要作用。只有在財務(wù)穩(wěn)定、管理高效的前提下，事業(yè)單位才能更好地履行社會職能，保持健康可持續(xù)發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟和社會的不斷發(fā)展，各事業(yè)單位在不斷調(diào)整優(yōu)化內(nèi)部架構(gòu)體系的同時，也越來越關(guān)注相關(guān)財務(wù)和會計制度的變革。政府會計制度的實施對事業(yè)單位會計核算提出了更加明確的要求，為優(yōu)化會計核算和財務(wù)管理提供了新的機遇。鑒于此，本文對政府會計制度下事業(yè)單位會計核算的變化及對策進行分析，以供參考。

關(guān)鍵詞：政府會計制度;事業(yè)單位;會計核算;變化;對策

政府會計制度的實施對我國事業(yè)單位的會計核算和財務(wù)管理具有重大意義，各事業(yè)單位應(yīng)該直面新制度帶來的影響和挑戰(zhàn)，提高認(rèn)識加強學(xué)習(xí)研究，完善財務(wù)人員隊伍建設(shè)、會計信息化建設(shè)和制度建設(shè)，盡快完成銜接工作，使會計核算更加規(guī)范，財務(wù)管理更加高效。

一、實施政府會計制度的意義

（一）有利于提高事業(yè)單位會計信息質(zhì)量

政府會計制度整合了多種行業(yè)事業(yè)單位會計制度，通過會計制度的統(tǒng)一，大大提高了政府部門、各事業(yè)單位之間會計信息的可比性，為單位、部門編制合并財務(wù)報表和逐級匯總編制部門決算奠定了堅實的制度基礎(chǔ)。此外“5+3”會計要素模式的設(shè)置，增加了會計核算的內(nèi)容，擴大了會計核算范圍，一定程度上改善了事業(yè)單位會計信息的完整性。

（二）有利于事業(yè)單位資產(chǎn)確認(rèn)和管理

政府會計制度細(xì)化了資產(chǎn)核算方法，設(shè)置了“固定資產(chǎn)累計折舊”、“無形資產(chǎn)累計攤銷”等長期資產(chǎn)及調(diào)整科目，更加準(zhǔn)確地反映了事業(yè)單位的資產(chǎn)價值。同時還擴大了資產(chǎn)核算的范圍，新增了應(yīng)收票據(jù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲備物資、受托代理資產(chǎn)等會計科目和核算要求，更加全面地反映了事業(yè)單位的資產(chǎn)價值。此外，政府會計制度重新定義了固定資產(chǎn)，使其從原來強調(diào)“持有”和“使用”調(diào)整為“控制”，分類也由原來的四類變化為現(xiàn)在的七類，細(xì)化了核算方法和管理流程，有利于事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的規(guī)范化、精細(xì)化。

二、事業(yè)單位實施政府會計制度面臨的問題

（一）核算方式復(fù)雜，新舊銜接問題多

一方面政府會計制度推行平行記賬，核算流程更加細(xì)化，數(shù)據(jù)更加精準(zhǔn)。“雙基礎(chǔ)”、“雙分錄”、“雙功能”和“雙報表”要求下的會計信息比傳統(tǒng)的“收付實現(xiàn)制”要更加全面、嚴(yán)謹(jǐn)、復(fù)雜，這就使得會計人員的工作量呈倍數(shù)增長。另一方面新增的預(yù)算結(jié)余類科目的初始數(shù)據(jù)確認(rèn)工作難度較大，在實際銜接過程中受很多不確定因素干擾，使得在后續(xù)的記賬過程中產(chǎn)生各種各樣的問題，例如非財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)科目的新舊銜接需要考慮并分析很多影響因素。

（二）資產(chǎn)管理要求高，制度流程不匹配

政府會計制度對資產(chǎn)核算進行了優(yōu)化，細(xì)化了存貨、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)以及折舊等業(yè)務(wù)的核算流程，提出了更加細(xì)致和規(guī)范的核算方式，對資產(chǎn)管理提出了更高的要求，顯然事業(yè)單位原有的資產(chǎn)管理制度已經(jīng)不能適應(yīng)政府會計制度的要求。事業(yè)單位必須結(jié)合新的要求，制定完善本單位的財務(wù)管理制度，特別是固定資產(chǎn)管理制度。

三、事業(yè)單位實施政府會計制度的有效措施

（一）做好新舊會計制度銜接工作

政府會計制度順利實施的第一步是做好新舊會計制度賬務(wù)銜接工作，而銜接工作順利完成必須以全面清查為前提，即事業(yè)單位必須做好財產(chǎn)清查、損益認(rèn)定、賬務(wù)清理等工作。從實際情況來看，很多事業(yè)單位在資產(chǎn)管理方面存在不少遺留問題，如應(yīng)收、應(yīng)付賬款長期掛賬，投資無法收回等。事業(yè)單位應(yīng)克服畏難情緒，盡快處理好歷史遺留問題，及時進行賬務(wù)處理，客觀反映單位資產(chǎn)與負(fù)債，為編制財務(wù)報告提供可靠依據(jù)。其次，事業(yè)單位還應(yīng)結(jié)合業(yè)務(wù)特點明確經(jīng)濟活動的核算方式，進行準(zhǔn)確界定分析，提升核算準(zhǔn)確性，推動新舊制度的順利銜接。

（二）建立完整企業(yè)內(nèi)部會計管理體系，完善監(jiān)督體制

通過優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部會計管理體制，提高企業(yè)會計管理的水平，發(fā)揮內(nèi)部管理的監(jiān)督控制和指導(dǎo)作用，建立完整的企業(yè)內(nèi)部會計監(jiān)督體制，保證內(nèi)部會計信息的真實性，防止貪污腐敗現(xiàn)象，提高企業(yè)會計從業(yè)人員的積極性與工作效率，創(chuàng)新企業(yè)管理模式與監(jiān)督體制，樹立良好的企業(yè)形象，增強企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。強化企業(yè)的經(jīng)濟預(yù)測監(jiān)督核算控制作用，增強企業(yè)資金的利用效益與市場價值，提高企業(yè)的市場競爭力，順應(yīng)市場經(jīng)濟體制改革的時代要求。

（三）加大會計核算人員培養(yǎng)力度，提高會計核算管理水平

新政府會計制度在事業(yè)單位內(nèi)部的推廣應(yīng)用，這對于會計核算管理人員有了更為嚴(yán)格的要求。因此，事業(yè)單位首先需要提高全體職員的會計核算管理意識，積極組織全體員工學(xué)習(xí)新政府會計制度相關(guān)內(nèi)容;其次，要加大對會計核算管理人員的培養(yǎng)力度，提高其綜合素質(zhì)水平;最后，要打造一支專業(yè)化水平高、綜合能力強的會計核算隊伍，利用良好的業(yè)務(wù)技能來更好地為會計核算工作服務(wù)，從而提高會計核算管理水平。

（四）費用精細(xì)化管理

首先，在未來一段時間內(nèi)，事業(yè)單位要建立全面的預(yù)算管理考核機制，實現(xiàn)信息化技術(shù)和會計核算管理的充分融合，進而提升資金使用效益，縮短預(yù)算結(jié)果和資金運行實際情況間的差距，由此保證資金使用合理化。其次，應(yīng)對會計核算項目進行科學(xué)劃分，明確預(yù)算支出、收入費用、預(yù)算結(jié)余等核算內(nèi)容，采取模塊化管理方式，使各項財務(wù)核算工作獨立開展，減少內(nèi)部、外部因素對核算結(jié)果的影響。這種核算模式下，可保證事業(yè)單位資金收支情況全部在會計核算范疇內(nèi)，使得核算工程系統(tǒng)化開展。最后，為了盡快落實新會計制度體系，事業(yè)單位要對收入情況和固定資產(chǎn)處理進行優(yōu)化分析，擴大資產(chǎn)負(fù)債核算范圍，加強會計服務(wù)有效性。未來事業(yè)單位將更多使用數(shù)字化方式，順應(yīng)會計制度改革趨勢，制作電子化財務(wù)報表、會計賬簿和會計憑證等，進行信息的有機整合，并在大數(shù)據(jù)技術(shù)支持下，提高核算效率，建立一個有效的會計核算管理體系。

結(jié)束語

國內(nèi)經(jīng)濟穩(wěn)定增長的背景下，會計核算已成為事業(yè)單位重要管理項目之一，隨著新會計核算制度的實施，對事業(yè)單位會計管理工作有效開展帶來積極影響。因此，事業(yè)單位應(yīng)順應(yīng)這種制度變化趨勢，通過優(yōu)化會計核算方法來提高財務(wù)工作規(guī)范化，為事業(yè)單位資金分配決策提供借鑒，發(fā)揮新會計制度在會計核算工作中的指導(dǎo)和約束作用。

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