探索基層社會治理創新的有效路徑

李富強 韓冰曦

加強和創新社會治理，打造共建共治共享的社會治理格局，是新時代堅持和發展中國特色社會主義的一項重大任務，也是增強人民群眾獲得感幸福感安全感的有效途徑。有序推進基層社會治理創新，需要結合各地發展實際，將頂層設計轉化為能落實、易操作、出實效的政策措施。近年來，達州市達川區在保障和改善民生、加強基層社會治理方面進行了一系列積極探索。人民論壇記者就相關政策的實施效果、治理難點等問題，專訪了中共達州市委常委、達川區委書記許國斌。

人民論壇：近年來，達川在推進深化改革的過程中，加強財政法治建設，創新實施了“財政因素分配法”。請問達川“財政因素分配法”出爐的背景是什么？

許國斌：黨的十八屆三中全會明確要求，建立現代財政制度，重點要落實好“改進預算管理制度、完善稅收制度、建立事權和支出責任相適應的制度”三大任務，這為各地深化財政體制改革明確了方向、提供了遵循。

達川區總人口122萬，其中農村人口占80%，人口多、底子薄、欠發達。隨著經濟社會的快速發展，原來執行的“基數”+“增長”財力保障模式已經不能適應新時代發展的需要，地方財權和事權不匹配、財政分配不規范等一系列新問題逐漸暴露。一是鄉鎮發展受限。全區54個鄉鎮發展不平衡，一些偏遠鄉鎮自身發展能力較弱。二是干部流動不暢。為保障財政運轉，鄉鎮干部不得不把主要精力放在到縣里搞協調、爭取資金、跑項目上，導致縣里干部“下不去”，鄉鎮干部“上不來”。三是預算約束不力。每年鄉鎮及各類派駐機構以各種名目、理由上報經費請示，財政追加現象頻繁。四是滋生“蒼蠅”腐敗。制度的不規范導致管理漏洞，在經費爭取、追加過程中，少數干部乘機以權謀私、“吃拿卡要”。

人民論壇：通過幾年來的探索與實踐，達川通過“財政因素分配法”構建起怎樣的基層財政保障體系？取得了哪些重要成果？

許國斌：為從根源上解決上述問題，達川區堅持依法行政、依法理財，把財力向基層傾斜、激發鄉鎮活力作為改革的主攻方向，以財政分配體制改革為突破口，制定出臺“財政因素分配法”，將財政分配運行全面推上制度化軌道。

六年來，鄉鎮財政總支出從2013年的4.9億元激增到2019年的10.7億元，增長118.4%，從根本上扭轉了干部“跑部錢進”的不良風氣，真正讓基層一線干部“有錢辦事”“有精力抓發展”。一是干部作風更加務實。失去了“權力尋租”的土壤后，“吃拿卡要”“蒼蠅腐敗”等發生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題從源頭上得以有效遏制，風清氣正、崇廉尚實的干事創業氛圍日益濃厚。二是農村面貌煥然一新。鄉鎮有了自主安排的資金后，充分發揮集約效應，有力推動農村環境改善、農業產業發展、農民致富增收。三是社會矛盾大幅減少。在解決了財政保障后顧之憂的同時，鄉鎮也有條件消赤化債、解困維穩，上訪、鬧訪、纏訪現象不斷減少，和諧穩定的社會大局持續鞏固。

人民論壇：達川堅持問題導向、創新建立的社會救助大平臺，廣大群眾的滿意度如何？群眾有哪些獲得感？

許國斌：為切實解決群眾實際困難，2013年7月，達川區創新實施“十大民生救助制度”，對流浪乞討人員、殘疾人等十類困難群眾實施精準救助，取得了良好效果。但在具體實施過程中，仍存在申請救助繁、慢、難等問題，困難群眾救濟權得不到充分保障。2017年，我們在“十大民生救助制度”基礎之上，依托全省“一體化政務服務平臺”，以“互聯網+社會救助”服務體系為載體，整合13個救助部門53項救助業務，實行“申審分離”，建立社會救助大平臺，并全程接受紀委監委網絡監管，著力構建遠程辦理、系統交換、網絡監督和微信互動辦理模式，讓困難群眾切身感受到達川區社會救助的“力度”“速度”和“溫度”。

一是救助更加便捷高效。在每個鄉鎮便民服務中心設置社會救助窗口，困難群眾只需“進一家門”“跑一次路”，提供基本信息，審批流程自動進入網上“一站式”聯審。同時，對火災、突發重大疾病等特殊救助事項，開通“綠色通道”，實施先救助、后補辦手續。二是救助更加精準全面。平臺建立后，依托一門受理系統，53項救助事項全部入駐，27個信息核對部門資源共享，精準鎖定困難群眾，實現全面救助。三是救助更加陽光廉潔。平臺建立后，實行網上審批、網上辦理，救助對象與承辦人員、資金撥付部門“不見面”，從源頭鏟除了“微腐敗”滋生的土壤。同時，區紀委監委將“社會救助大平臺”植入全區民生救助監管系統，對救助事項進行全方位、全過程、全時段監督。

人民論壇：為加強預防和化解社會矛盾機制建設，達川創新實施“315群眾工作法”，用法治思維和法治方式推進治區興區各項事業發展的價值主要體現在哪些方面？

許國斌：達川區委、區政府把依法治區作為執政基本方略，創新實施“315群眾工作法”，切實將信訪工作納入法治化軌道，從源頭上化解社會矛盾，構建新時代社會治理格局。通過近7年的實踐，“315群眾工作法”已在達川落地生根、開花結果，探索出了一條基層社會治理的有效路徑。

第一，實施“315群眾工作法”是踐行法治精神、維護社會穩定的生動實踐。從依法解決突出問題入手，立規矩正方圓，堅持在法律和政策框架下解決“無理取鬧”、以“鬧”爭利、“法不責眾”等問題，有效維護了社會穩定。第二，實施“315群眾工作法”是保障人民利益、夯實執政根基的具體體現。通過暢通民意訴求表達渠道，把解決矛盾問題和改善民生結合起來，切實保障人民群眾合法權益，最大限度地獲得民意認同、情感共鳴和工作支持，體現了全心全意為人民服務的根本宗旨。第三，實施“315群眾工作法”是體現干部擔當、強化責任意識的務實舉措。面對復雜的矛盾問題，達川區敢于正視、勇于面對，強力化解歷史遺留問題，肅清因誣告帶來的不良風氣，弘揚了清風正氣。

人民論壇：在您看來，達川當前和今后一個時期基層社會治理的重點和難點在哪里？

許國斌：對達川區而言，基層社會治理的重點在鄉村，難點也在鄉村。主要有三個方面：一是基層矛盾糾紛化解壓力比較大。二是基層黨組織引領力不強，個別基層黨組織宗旨意識淡化，在群眾中的凝聚力和號召力弱。三是部分群眾主動參與基層社會治理的熱情不高、意識不強、能力不足。

針對以上問題，達川區將認真踐行以人民為中心的發展思想，不斷提高基層社會治理現代化、法治化、專業化水平，加快形成共建共治共享的基層社會治理新格局。一是積極做好提升群眾滿意度的“加法”，持續深化社會救助制度改革，不斷完善社會救助大平臺，加快構建更加全面高效的社會救助體系;扎實推進“作風建設深化年”活動，徹底整治漠視侵害群眾利益問題，不斷增強人民群眾幸福感。二是認真做好化解矛盾糾紛的“減法”，深入實施“315群眾工作法”，扎實開展“民情戶戶通”活動，持續整治“群眾最不滿意的10件事”，深入基層傾聽群眾呼聲，依法處置各類矛盾糾紛，努力把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態。三是全力做好多元共治的“乘法”，深入推行“黨支部標準工作法”，不斷提升基層組織組織力，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用;建立健全群眾自治機制，積極引導群眾參與基層事務管理，充分激發群眾的主體性。四是扎實做好簡政放權的“除法”，加快轉變政府職能，不斷完善村（居）民自治制度;持續實施“財政因素分配法”，將更多財政資金投向基層一線，真正讓鄉鎮、村（社區）有錢辦事、抓好發展。

責編/張寒 ? ?美編/李智