遼寧創業生態系統協同發展研究

摘要：創業生態系統的協同發展是遼寧大力推進創新創業，培育發展新動能的必然選擇。通過回顧遼寧創業發展的總體現狀，提煉創業種存在的主要問題，在借鑒先進國家和地區創業生態系統發展優秀經驗的基礎上，分別從體制機制、人才、環境等方面提出遼寧創業生態系統協同發展的優化策略。

Abstract： The coordinated development of entrepreneurial ecosystem is an inevitable choice for Liaoning to vigorously promote innovation and entrepreneurship and cultivate new driving forces for development. By reviewing the overall situation of entrepreneurship development in Liaoning， refining the main problems of entrepreneurship species， and drawing on the excellent experience of entrepreneurship ecosystem development in advanced countries and regions， this paper puts forward optimization strategies for collaborative development of Liaoning entrepreneurship ecosystem from the aspects of system mechanism， talents， environment， etc.

關鍵詞：遼寧;創業生態系統;協同發展

Key words： Liaoning;entrepreneurial ecosystem;collaborative development

中圖分類號：F279.2 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1006-4311（2020）19-0099-02

0 ?引言

習近平總書記在十九大報告中強調，“創新是引領發展的第一動力”，要“鼓勵更多社會主體投身創新創業”。創新創業是適應新時代發展需要而提出的具體目標，與新時代中國經濟高質量發展相呼應。為此，挖掘遼寧獨特創業情境下，創業生態系統協同發展機制，這既是貫徹新發展理念的具體要求，也是遼寧創業經濟發展亟待解決的突出問題。

1 ?遼寧創業發展現狀

國家大力倡導“雙創”以來，我省創業活動廣泛開展，創業政策帶來的乘數效應不斷凸顯，全社會的創業熱情不斷高漲。市場化特征在我省創業創新中不斷顯現，尤其是社會資本競相參與創新創業中來，通過市場形成的各類創業要素聚集作用有所增強。總體看，市場主導型多元化運作格局已初步形成，并且成為遼寧創業生態發展的主流模式。在取得成績的同時，遼寧創業生態發展也存在一些問題，雙創活躍程度僅居全國中下游，其問題主要包括以下幾方面：

1.1 政策體系有待進一步完善和加強

一是制度和政策支撐體系不完備，法制環境較為薄弱。省內各市縣在建設眾創空間上存在“一窩蜂”的現象，雖然數量較多，但沒有與區域內經濟發展和產業優勢緊密結合。此外，政策體系呈現碎片化特點，政策上存在重復、矛盾和遺漏現象。同時，政策上的適用性和精準度有待提升，不能將本區域發展的實際情況和各級創業政策有效銜接。特別是如何根據遼寧經濟社會發展的現狀和未來發展目標，針對創業企業特點，制定切合實際的鼓勵創業和促進可持續發展的政策是亟待解決的現實問題。

1.2 人才不足成為創業發展的短板

創業發展人才是關鍵，當前我省創業企業人才缺乏的深層次原因，一是人才的培養、開發和利用的重視程度有待進一步加強，沒有完善的薪酬制度、獎懲制度，在培訓機會和晉升通道存在不足;二是缺乏吸引省外高端人才的創業平臺和項目，人才政策缺乏吸引力和競爭力，個人發展機會較小和發展空間不大，面臨著創新創業人才儲備不足，本地人才流失加劇，帶頭人、創新人才以及高技能人才持續緊缺。

1.3 創業軟環境需要進一步改善

創業環境上，全社會都要營造“鼓勵創業、寬容失敗”的創業文化，要不斷地加強全民的知識產權保護意識，切實保護創業者們的智力成果，需要為創業失敗者提供保障。二是政策需要進一步細化，總體來看遼寧的創業服務政策與措施還是偏少，尤其是缺少對創業平臺型、創新服務型企業的專項政策。三是創業的市場環境需要進一步完善，創業信息流動相對較慢，產權交易市場還不夠活躍，交易成本對于創業企業而言相對較高，省內公共技術資源需要進一步加強平臺建設。

1.4 創業基地區域發展不平衡

創業發展的區域不平衡制約了遼寧創新創業的深度可持續發展，當前遼寧創業基地主要集中在沈陽和大連兩個城市，且各個城市之間的發展沒有形成優勢互補。除上述區域外，遼寧大部分地區的創業能力不足、錯位發展不夠、創業意識不強。省內經濟相對發達的沈陽和大連企業創業基地的數量為81個，占全省總數的61%。同時，沈大沿線的城市中，以民營企業為主導的創業基地高度集中，創業基地數量為32家，占全省總數的89%。總體看，遼寧尚缺乏分工明確、規劃合理的省內創新創業發展格局。

2 ?先進地區創業生態系統發展的主要經驗

當前各個國家和地區政府紛紛出臺相關創業政策鼓勵新創企業快速發展。美國、日本、加拿大，以及國內先進區域北京與深圳等國家和地區，在創業生態系統構建上取得了大量可借鑒的經驗，通過對上述國家和地區創業經驗的系統梳理，總結區域創業生態系統良性發展的共性特征，提出符合遼寧省情的建議與意見。

2.1 產學研協同支撐體系

當前創業生態發展良好的區域具有以下特點：一是產業-政府-高校分工明確、各司其職，上述城市內都集聚了大量的高新技術產業，為創業主體識別創業市場需求，獲取創業所需的產業資源提供了大量機會。二是政府部門最大限度提升創業資源的積聚和優化配置，為創業主體減負，不斷提升創業硬實力和創業軟服務的綜合支撐水平。三是高校改革和完善創業教育體系，加大創業課程、工具、學習平臺等領域的培訓，為企業輸送定制化創業人才。

2.2 具體的創業項目帶動整體創業發展

從先進國家和地區創業政策中可以看出，是各國紛紛把創業項目的實施作為創業政策的重點。具體操作中，針對創業企業急需的科技、數據、資金等，政府部門通過財政、金融、咨詢等手段，以創業項目為載體，投資和技術為支撐，通過具體項目帶動區域整體創新創業的發展，形成點、面結合的創業發展良性循環

2.3 人才作為提升創業能力的核心要素

先行區域在努力打造本地高素質型人才的同時，通過多種形式和途徑吸引具有國際水平的各類科技、創業領軍人才，以優厚的條件吸引有國際背景的工程師、優秀創新團隊和創業人才，高層次創新型科技和管理人才隊伍的搭建，確保了創業生態系統的活力和區域的領先優勢。

2.4 風險投資助推創新創業

由于創業活動存在高度的不確定性，其成功率較低，傳統的銀行貸款等融資渠道難以為新創企業提供創業所需的足夠資金，風險投資可以為創業者彌補關鍵的創業資金缺口。先行區域的風投公司高度集聚，可以為新創企業不斷注入創業急需的資金。此外，風投公司不僅僅作為資金機構，其一旦投資到一家創業企業，不僅在戰略方向上給予咨詢，在許多小事上業給予幫助，成為多種角色的綜合體。

3 ?遼寧創業生態系統協同發展的優化策略

3.1 加強統籌協調，強化政策引導

除綜合性國家政策外，還需要不斷推出針對性強的專項政策，具體的政策設計要具有可操作，同時適合區域情況。此外，要學習借鑒先進國家和地區的成功做法，并結合遼寧實際情況，出臺可實施的創業政策措施，并依據外部的政策、市場、技術環境的變化不斷完善。此外，各級政府應該及時理清創新創業工作主線，圍繞本區域的創業現狀和規劃開展相關政策的研究與制定工作。

3.2 制定人才發展戰略，打造人才建設高地

一是人才環境的營造上，省內各市區注重創業導向與人才導向的適配，結合區域的特點和稟賦，使人才融入產業，推動人才創新創業發展。二是要重視各級各類人才的創業教育及創業創新文化的培育，注重眾創空間、中小企業孵化等各類創業基地的建設和培育，為創新型人才的積聚提供保障。三是打造按需施策的人才政策，對有貢獻的創業企業，嘗試一定限額的財政、金融、科技支持，對創新創業人才的子女入學、社保、教育等給予一定的照顧。

3.3 差異化的政策扶持

針對省內不同區域具體發展階段制定相應的指導政策，依據發展水平形成不同梯次的格局。沈陽和大連作為省內領先城市，與本溪、鞍山和營口等區域的創業政策有所區別。前者可以圍繞高端裝備制造、戰略性新興產業、軟件產業等領域制定相關創業政策，主要針對海外高層次人才、行業領軍人員，高層次知識分子等;后者主要圍繞傳統產業升級、部分新興技術的產業化、特色旅游等領域出臺創業政策，主要針對的企業科研人員、大學生及離崗人員。

3.4 推進協同合作，健全平臺支撐體系

創新創業生態系統還需要從行政、中介、信息等領域進行全方位、全過程的高質量配套支持。鼓勵創業企業與虛擬經濟相融合，將實體創業活動和互聯網連接，基于遼寧省情，把高端裝備制造業作為重點領域，積極圍繞制造業和“互聯網+”開展創新創業活動，建立開放式的區域創業生態系統。完善各類創業服務平臺，重點建設一批高水平、有特色的創業示范基地，建立為創業企業服務的第三方服務平臺，如設立商業、金融、行政等領域的數據服務中心，不斷完善普惠式的創業服務平臺。

3.5 營造創業文化氛圍，加強軟環境建設

省內各市縣要結合區域自身優勢，探索適合自身特色的發展道路。一是進一步簡政放權，簡化和減少業務流程和環節，新政策的出臺需要配套相應的行政確權和流程，不斷提高創業效率。二是設立創業引導基金，積極推進創業領域多元化資本市場的形成，引導社會資本及金融資金聚集，形成創業資金池，引導創業投資方向，提升創業成功率。三是建立公平、規范的創業環境，進一步減免創業企業的稅費，落實各種創業補貼、補助等資金扶持政策，為創業企業提供更多的減負措施，營造良好的創業環境。

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