環境監察執法效能現狀分析及提升對策

耿毅剛

摘要：隨著我國社會經濟的飛速發展，我國城市環境問題也日益突出，這對我國社會經濟的長期發展產生了一定的阻礙。在城市環境監測過程中環境監察執法應做好執法工作，以減少負面因素的影響并確保基礎環境符合指標要求。作為具體而直接的環境保護措施，城市環境監測在實際執法過程中存在許多問題。這就需要監察執法人員需要根據基本環境監測和執法情況，深入分析改善的對策。

Abstract： With the rapid development of China's social economy， the urban environmental problems are becoming more and more prominent， which has hindered the long-term development of the social economy. In the process of urban environmental monitoring， environmental supervision and law enforcement should do a good job of law enforcement to reduce the impact of negative factors and ensure that the basic environment meets the requirements of the indicators. As specific and direct environmental protection measures， urban environmental monitoring has many problems in the actual law enforcement process. It requires supervisory and law enforcement personnel to thoroughly analyze the improvement countermeasures based on basic environmental monitoring and law enforcement.

關鍵詞：城市環境建設;監察執法;問題現狀;提升措施

Key words： urban environment construction;supervision and law enforcement;problem status;improvement measures

中圖分類號：D922.68 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1006-4311（2020）19-0038-02

0 ?引言

環境的監測與執法工作是當前我國城市環境建設工程中的重要組成部分，高效的城市環境建設工作也是促進我國環境改善與保護的基本要求。城市關鍵建設工程中環境監察執法工作的關鍵是如何實現環境監督和執法的高效化。在環境監察執法工作實踐中，監察執法人員有必要從有效性分析的角度出發，實施現有的對策和管理計劃，積極突出管理計劃的具體功能，以協同處理的形式為基礎，根據評估要求和實際內容予以實施，并符合提高效率的具體要求。

1 ?城市環境建設工程中環境監察執法工作的重要性和意義

進入新時代綠色經濟后，社會公眾對綠色環境的需求變得越來越緊迫，可持續發展被提到前所未有的高度，特別是嚴重的生態和環境問題已迫使所有人重新審視經濟。發展與自然規律之間的關系，認識到生態文明建設在經濟，政治，文化和社會建設各個方面的重要性，只有這樣，遵循法律的可持續發展才能新常態下的自然界。必須按照依法治國的精神進行環境治理。監督和執法必須科學執行。環境治理還需要培訓一些可以執行環境治理的管理專業人員和技術人員。通過儲備和人才開發，為經濟與環境的協調發展提供了堅實的人才保障。通過人才，產業和社會的協調發展，打開了環境治理體系各個環節的微循環，最終實現了經濟與社會的良性互動與發展，使環境保護就像亞太經合組織藍色成功的管理模式，成為環境監督管理的“新常態”[1]。

2 ?當前我國城市環境建設工程中環境監察執法效能現狀

在當前我國城市化解建設工程中的環境監測和執法工作過程中，監察執法人員必須根據執法要求解決各種現有問題，以提高整體效力。但是，由于其他因素的影響，執法管理階段存在不同程度的問題，增加了管理難度。下面分析當前我國城市環境建設工程中環境監察執法工作的應用狀況。

2.1 我國社會工作對于環境的保護意識觀念薄弱

城市環境是社會工作的公共環境，對于城市環境的檢查和執法工作能夠服務于所有人。針對當前的環境保護狀況，社會工作有必要履行自身具體的執行職能，通過社會公眾的共同努力并根據環境保護的實際要求實施，幫助實現我國城市環境的有效保護。城市環境的有效保護工作是當前環境有效利用的重要前提。但是，當前我國社會公眾的環境保護意識相對較弱，他們的環境保護意識相對較弱，對環境執法的重視程度低或缺乏足夠的重視[2]。這些條件直接影響環境執法監督導致無法實施和開展環境監督。部分社會公眾對于環境保護工作的不重視，甚至出現的對于環境的破壞嚴重影響了城市環境的建設保護工作。

2.2 職能部門監察執法人員的權限不明確，工作難以落實到位

環境監測是一項涉及社會各行業和部門的工作。由于涉及大量的工作和涉及的許多部門，因此監察執法人員有必要在環境監視階段做好工作，以避免未經授權的環境出現合理現象。但在當前我國城市環境監察執法工作中有些職能部門監察執法人員的工作權限不明確[3]。如果監察執法人員不能高效實施環境監測，將不可避免地對社會發展產生影響，甚至出現對行政權力的模糊定義導致了環境監測中的極端現象。針對當前我國職能部門監察執法人員的權限不明確，工作難以落實到位的問題現象研究可以發現，問題的產生的原因首先是要職能部門采取多個行政中心導致各方工作人員工作的停滯以及多重管理現象之類的問題。其次，每個人都忽略了自身的權限的管理狀態，這使得常規管理無法實施。

2.3 環境保護工作過程中缺乏監察執法的法律保障

在當前我國環境監測與執法工作中，監察執法人員應以相關法律法規為依據，并完善相關法律法規，以取得更好的執法效果。但是，從實際情況看，在實際城市環境保護工作中有些法律仍然處于空白的狀態，有些法律缺乏很強的可操作性。例如，在某一部特定法律頒布之后，法律制定人員沒有制定相關的實施規則，導致了在實際工作過程中法律條款應用的難以落實。再例如我國在修改了《水污染防治法》后，相應的實施規則還沒有做相應的修改，增加了執法監察人員的執法監察難度。在《噪聲法》中，規定那些拒絕告知或虛假陳述與環境噪聲排放有關的事項的人將受到警告，或處以特定罰款。但是，《噪聲法》和《環保法》對于標準和罰款金額沒有明確的規定和解釋。這就導致了違法企業對于法律的不重視，對于環境的破壞現象屢禁不止。

3 ?城市環境建設工程中環境監察執法效能的提升措施

3.1 積極完善環境監察執法制度，做到有法可依

針對當前我國城市環境建設工程中環境監察執法工作來看，職能部門工作人員當前工作的重中之重就是不斷完善環境監管法律法規，對違反有關環境法律法規的行為處以重罰。通過增加違法和違規的成本，給予基層環保部門可以擁有更大的執法權，幫助基層人員積極參與到城市的環境建設工作來。環境建設部門加強立法可以使所有環境監督和執法行動都可以依法進行，所有違法行為都可以以相關依據進行處理以供參考。通過完善相關法律法規，企業單位將減少合規成本的投入并增加違規成本的投入，從根源上減少違法行為的出現。對于違反環境法律法規，在職能人員介入后任然不予糾正，未執行環境保護部門的調查和處罰要求，甚至持續排放對環境造成污染和破壞環境的單位，環境檢車執法人員必須有明確的處罰和限制。通過建立環境問題黑名單制度，完善相關行業準入制度，取得更好的環境監督執法成果。

3.2 積極加大環境監察執法機制的體制建設

對于環境監察執法部門而言，在進行工作時首先，要注意部門聯動機制的建設。黨委、政府領導環境監測工作，要由人大監督，環境保護局負責對環境監測和執法進行統一監督。通過有關部門共同努力，完成環境監督執法工作。同時，環境監察執法人員必須堅持“誰污染，誰負責”的原則，由污染者負擔治理的非政府人員幫助公眾在雙方共同參與下享受環境效益的利益，以提高環境效益。例如，在環境監察執法的聯動監督下，將充分發揮國土局、林業局、水利局等部門的環境保護監督作用，通過部門的信息共享程度得到提高。結合各部門的優勢，實現最佳的環境監督和執法功效。其次，成績環境建設監察執法部門需要完善相關獎懲機制，建立典型黑名單制度和行業準入制度，揭露典型案件，控制環境罪犯的違法空間。例如，使用差別稅，對污染源的補貼資金以及其他方式可以給企業單位一定的激勵，積極發揮環保企業帶頭榜樣的作用，從而促使其他企業積極管理環境污染。

3.3 積極提升民眾的環境保護觀念，減少污染問題現象的出現

針對當前公眾環境保護意識薄弱的現象，政府職能部門人員有必要促進全體社會公民積極參與到環境保護工作中來，實現居民環境的有效性保護工作，對于社會工作的居住環境而言，惠及全社會的公益事業除了對居民的居住環境帶來幫助，也會對環境執法管理產生一定的積極影響。在具體的操作過程中，職能部門有必要樹立保護意識，改變居民群眾生活中的不良習慣，樹立節能，環保和低碳生活的觀念。社會公眾的積極主動參與直接影響監測結果，執法部門必須按照現有計劃的要求實施環境保護措施。只有做好監督管理工作，才能確保監督工程和工作在更大范圍內得到實施。

3.4 積極貫徹落實以人為本的環境整治觀念

根據環境執法的具體要求，環境監察執法部門必須在監督階段嚴格按照現有發展理念實施，修訂有關環境保護的法律法規和文件，特別是賦予環境獨立部分執法權加大執法力度，提高執法效率。另一方面，政府部門必須不斷改善執法程序，干預和應對薄弱地區的環境問題。根據基層環保部門執法方案的具體要求，貫徹落實以人為本的整治觀念，只有做到有法律依據，才能實現效益。在實施階段為執法機構提供相應的案例分析，例如重大的生態和環境違法行為。要加強行政執法管理，必要時給予通報和批評，并對上市進行適當監督。相關領域應按照執法管理理念對其應用要求進行實施。

4 ?結語

綜上所述，在當前我國城市環境建設工程中，環境的監測和管理是工程中的重點和關鍵，執法人員必須在實際階段嚴格按照現行計劃實施。針對當前公眾對環境保護的意識薄弱、環境監督管理權限不健全、監督機制缺乏、執法投入不足等問題情況，我國環境建設職能部門需要不斷提高社會公眾的環境保護意識，堅持以人為本的觀念，積極加大基層環境監管投入，協調配合從部門聯合實施開始，明確監管的重點和難點，改變目前的管理現狀，滿足基層環境監管的具體要求促進可持續發展，最終實現我國城市環境建設的環境監察執法的高效化。

參考文獻：

[1]楊楊.環境監察執法效能的提升途徑分析及鬧述[J].科技風，2017（7）：135.

[2]陳燦輝.提升環境監察執法效能的途徑[J].清洗世界，2019（7）：75-76.

[3]尹琦明，劉茜.淺談新時期南寧市環境監察工作存在的問題與對策[J].價值工程，2015，34（07）：251-252.