強化糧油產品質量監督的現實意義

吳波 韓曉艷

糧油產品是人類社會賴以生存的重要物資，它具有商品的一般屬性，但它始終是戰略性的特殊商品。在我們這樣一個人口眾多，生產力水平還不算發達的國家，糧油產品在國民經濟中的重要地位和作用是顯而易見的，確保糧食安全，我國建設發展和人民生活才有根本保障。因而，糧油產品的質量問題關乎國計民生，對其必須強化監督管理。

一、強化糧油產品質量監督是維護消費者合法權益，保障人民身體健康的需要

糧油產品是人類維持生命活動所必需的消費品，因此，產品質量的優劣，是否符合國家標準，直接關系到人民群眾的身心健康和消費者的合法權益。就目前的狀況來說，各種殺蟲劑和儲糧熏蒸劑的普遍使用，使糧油產品中有農藥殘留;工業“三廢”的污染造成糧油產品中重金屬等有害物質增加;有的糧油企業追求產量和利潤，無視國家標準生產不合格產品;還有個別企業和經營者利欲熏心，以次充好，以假亂真，甚至向糧油產品中摻混非食用物。上述現象的存在，使糧油產品的食用品質發生了變化，營養成分受到破壞，危害食用者的身體健康，甚至威脅人的生命安全。像用陳化糧生產食品以及毒大米事件都提醒人們，糧油產品的質量問題絕不能掉以輕心。所以，強化糧油產品的質量監督，杜絕不符合國家標準的糧油產品上市是維護消費者合法權益，保障人民身體健康的前提條件。

二、強化糧油產品質量監督是保證國家儲備糧油質量良好的需要

為了保障糧食安全，我國建立了儲備糧制度，國家有足夠的糧油儲存設施和儲備量。在儲備糧的內部管理上雖然有著極其嚴格地管理制度，但在個別地方還是會出現糧油生霉、降等、品質變差的現象。更有甚者在輪換時收陳糧，以陳充新，以次充好。此類問題的出現往往與內部監督不力相關，俗話說“自己的刀削不了自己的把”，監管雖然年年做，有些是流于形式，即便發現問題也是家丑不可外揚，往往不了了之，受到損害的是國家和人民的利益。因此，要保證國家儲備糧油質量良好，能在需要的時候拿出符合標準的糧油產品，必須建立有效的外部監督機制，強化外部監督的作用，使之不敢、不能弄虛作假。

三、強化糧油產品質量監督是維護社會穩定的需要

糧油產品是人們每日不可缺少的主要食物，隨著人們食品安全意識的增強，對糧油產品的質量要求越來越高。如果投放市場的糧油產品出現質量問題，造成食品安全事故，就有可能引發社會矛盾，出現不穩定現象。因此，必須強化糧油產品質量監督，讓人民群眾吃上放心糧油，避免矛盾的發生，維護社會穩定。

四、強化糧油產品質量監督是是發展優質高效農業的需要

九十年代起，中國農業發展開始進入由傳統農業向現代的高產優質高效農業轉型的新階段。習近平總書記曾在中央農村工作會議上強調：“堅持質量興農、綠色興農，加快推進農業由增產導向轉向提質導向”為現代農業的發展指明了方向。在此指引下，糧食產業的創新發展、轉型升級和提質增效，為構建更高層次、更高效率、更高質量、更可持續的糧食安全保障體系提供強力支撐。糧油產品是農產品的重中之重，只有強化糧油產品質量監督，才能推動改善種植結構和產品結構，提高糧油產品質量和市場競爭力，促進優質糧油產品產地環境、生產資料、技術規程、產品等級等標準的完善，推行產地標識管理、產品條碼制度，建立全程質量管理長效機制。從而保證高產優質高效農業的健康發展。

五、強化糧油產品質量監督是國際貿易中維護國家利益和信譽的需要

改革開放的深化和一帶一路戰略的實施，我國與其他國家的貿易往來不斷擴大，糧油產品的進出口量也日益增加。糧油外貿企業如果不重視產品質量，出現質量問題，不僅使企業本身蒙受損失，國家的信譽也會受到影響。因此，只有強化糧油產品的質量監督，確保產品質量優良，才能增強我國糧油產品在國際市場上的競爭力和信譽度。

六、強化糧油產品質量監督的實現途徑

強化糧油產品質量監督首先要營造法律環境，讓監督者有法可依。在糧油產品質量監督上可遵循的有《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農產品質量安全法》《糧油流通管理條例》《糧食質量安全監管辦法》等。依據雖多但側重面各有不同，針對糧油產品質量的還只是管理條例和監管辦法，缺乏應有的權威性。從保障糧食安全的角度出發制定“糧食法”這樣一部專屬的法律來規范糧食的生產和經營，是保證糧油產品數量及質量安全的有效手段。糧食是極其重要的戰略物資，美國戰略家、前國務卿基辛格曾經說過：“誰控制了糧食，就控制了人類”，對于這樣重要的產品，立法部門應當制定一部專門的法律來保證它的安全。其次，國家糧食行政管理部門應按照保障糧食質量安全、促進糧油品質優化的要求，制定和實施糧食質量安全風險監測計劃。對糧油產品的質量等級、內在品質、水分含量、生芽、生霉等情況，在生產和儲存過程中施用的藥劑殘留、真菌毒素、重金屬及其他有害物質污染情況進行監測，做到有風險及時發現，把風險消滅在萌芽狀態，使糧油質量安全風險和經濟損失降到最低限度。三是建立健全糧油質量安全檢驗監測體系，充分發揮糧油檢驗機構的作用。為保證糧油質量安全，近年來國家對各級糧油檢驗監測機構投入了大量的資金，儀器設備和環境條件極大地滿足了檢驗監測工作的需要，但在很多基層單位面臨人員老化，專業技術人員不足的問題，嚴重影響了工作的順利開展，糧油檢驗機構的作用不能得到充分地發揮。因此，在勞動用工上要選拔素質好、專業對口的人員進入糧油質檢隊伍。同時，加大專業技能培訓，全面提升糧油質量檢驗人員的專業技術能力和水平，以適應新時期糧油質量安全檢驗監測工作的需要。四是明確糧油產品質量監督的主體責任。從目前看，政府的市場監督管理部門和糧食部門都有對糧油產品質量監督的職責，在某些方面存在職能交叉重疊，這就會出現互相推諉扯皮的現象，往往是見利益就上，見責任就躲，監督工作落不到實處。要解決這一問題，要從政府層面明確部門的責任，消除質量安全監管盲區，該管的才能管起來，出現問題該追究的才能追究。