論農業項目及資金監管中存在的問題及對策建議

李華

摘 要：現階段，我國對農業領域的支持以及投入力度不斷提升，使得農業項目的數額呈現快速增長的態勢，同時對于農業項目的監管也提出了更高的要求。在對農業項目監管過程中，涉及項目申報、評審、審批、實施、資金管理與使用、竣工驗收、績效評價及責任追究各環節監督管理，其中資金監管極為重要。基于此，本文將著重針對農業項目及資金監管存在的問題以及對策進行探討。

關鍵詞：農業項目;資金;監管

加強農業財政投資項目監督管理的根本目的，是保障項目建設質量和資金使用安全，防范廉政風險，提高資金使用效益。對農業財政投資項目的申報、評審、審批、實施、資金使用、竣工驗收、績效評價及責任追究各環節全程實施監督和管理，是項目建設的有效措施。在項目實施監督管理過程中要遵循依法依規原則、規范管理原則、績效評價原則及全過程監督的原則。

一、農業項目及資金管理過程中存在的問題

（一）項目審批欠規范

財政投資項目覆蓋面廣、種類多，涵蓋農業資源及生態保護、農田建設、農業產業發展、新型經營主體、農業科技成果轉化、畜禽養殖、乳業發展、農產品安全、美麗鄉村建設等百余種項目，項目管理權限均在農業農村系統和各處、中心（站）數十個部門。鑒于以上項目種類多，管理部門多的特點，在項目審批過程中，有的部門還不夠嚴格，容易出現各種各樣問題，因此，項目批復后，不能按制定的實施方案進行建設實施，有的項目成為爛尾、形象工程，還有的項目中途終止，造成財政資金的浪費現象。

（二）項目建設及資金管理欠規范

從項目建設管理來看，一是在項目實施過程中部分項目承包商未嚴格按照國家制定的相關制度實施，存在二次轉包的現象，導致出現質量問題。二是工程監理不到位，有的監理資料填寫不及時，建筑材料接收入庫手續不全，數量、質量出現紕漏，導致出現質量問題。三是對建設內容變更隨意，變更后不按規定及時履行相關手續，致使項目無法通過階段性驗收和項目竣工驗收。

從資金管理來看，容易發生問題的，例如，在農業發展資金支出中，對已轉為設施農業用地和達不到耕種條件的耕地面積測量不準確，仍按上報的數額支付，致使造成套取財政資金的后果;在農業資源及生態保護補助資金中，容易發生問題，產生虛報冒領騙取該項補助資金，如某奶牛養殖場，借用其他牛場的奶牛充數申報，騙得補助資金后再把奶牛還回去，但在突擊檢查時發現現存欄奶牛頭數與申報數不符，騙取財政補助資金。

（三）農業項目監管體系有待完善

目前，農業項目監管體系還不夠完善，在項目管理方面存在監督不到位的盲點。隨著對農業項目投入資金越來越多，對基層從事項目建設管理人員缺少培訓，有的項目管理人員責任心不強，業務知識缺乏，也是導致出現問題的原因。

二、加強農業項目以及資金監管的對策

（一）提升項目審批能力，把好立項關

對于農業項目申報立項應當把握好方向和政策，在政策上應把握四個要點：一是主體責任，資金使用要嚴格執行財政部、農業農村部規定。二是立項要件必須合法合規。三是項目公示，項目需在項目區和省級新聞媒體上公示，接受群眾監督。四是競爭立項，要統籌項目布局，專家評審和實地評估結論。要通過優選程序競爭立項，在競爭中把優勢條件擺出來，讓專家來評比，使優選結果更客觀。同時，建立高質量的項目評審專家庫，選聘一批專業知識強、經驗豐富的專家，保證專家庫的專家能夠充分滿足所有項目評審的需要。為項目的優選、立項奠定堅實的基礎。

（二）加強資金管理

在農業項目資金管理上，應嚴格按照財政部、農業農村部資金管理辦法的通知執行。堅持科學決策、公開透明、注重績效和集中財力辦大事的原則，優化項目資金配置，支持重點領域和區域。用項目統籌資金安排的項目，在同一大專項范圍內，按照集中財力辦大事原則，根據重點工作任務、重點支持領域、區域，可在不同項目間統籌安排使用，并明確每一個項目的支持原則、支持方向、支持方式、補助環節等內容。

（三）完善項目管理體系，確保項目管理職責有效履行

從農業項目申報、評審、審批、實施、資金管理與使用、竣工驗收、績效評價及責任追究各環節入手制定切實可行的科學制度，從而實現對項目的全過程管理。建立項目資金預算績效管理制度，堅持經濟效益和社會效益并重，加強項目資金的跟綜問效，提高項目資金使用效益。

（四）明確分工和工作程序

建立省級部門協作機制，各部門間相互配合，相互制約。各級農業農村部門按照職責分工，共同做好項目監督管理工作，省級對農業項目負牽頭責任，督導市縣加快項目執行和日常管理，定期開展項目績效評價和專項監督檢查。各市縣對轄區內農業項目負主體監管責任，負責項目組織實施，還應結合當地實際，制定具體的管理辦法和制度，明確分工和工作程序。

（五）加強隊伍建設

各級農業農村部門應建立由行業內部監管和社會中介機構相互補充的專業化項目監管隊伍，健全完善項目監管長效機制。項目監管人員由各部門和特聘人員組成，實行動態管理。監管人員應具備政治立場堅定，作風正派、自覺遵守法律法規、責任心強，具備財務、審計、項目管理相關工作能力。

三、結束語

綜上所述，在對農業項目監管過程中，涉及項目申報、項目評審、項目審批、項目實施、資金使用、項目驗收、績效評價等各個環節，其中資金監管極為重要。農業項目專項資金的使用率將直接關系到項目的成效。基于此，本文對農業項目以及資金監管方面存在的問題進行分析，并提出了一些改善建議，以期望能夠提升對農業項目的監管水平，從而保障各個農業項目能夠有效開展。

參考文獻：

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