新一輪退耕還林工程探索與思考

金繼敏

摘 要：退耕還林工程成為中國面對當前生態壓力和多種經濟發展而形成的最大工程。這一工程的有效運轉能夠讓生態恢復技術得到有力創新，使得生態安全體系得到清晰的創建。在經濟發展和社會進步上起到了很大的推動價值。所以，通過退耕還林的有效開展，能夠保證特困地區脫貧致富，在穩定增長促進改革方面得到相應的發展。

關鍵詞：新一輪;退耕還林;工程探索

各個地區在實施退耕還林工程過程中，能夠密切配合有效運轉。在多樣復雜的環境之下，能夠制定出良好的探究經驗和方法。全國實施退耕還林工程過程中，能夠以努力發展綠色、先進的工程為基礎，要找準解決退耕還林建設中存在的突出矛盾。針對治理生態環境問題進行有效的轉化，在經濟方面展現出優勢，為創建綠色發展和協調發展的經濟示范區做好相應的準備。文章從退耕還林工程開展中存在的問題著手，產生了具有針對性地解決對策和方式。

一、退耕還林工作開展過程中存在的問題分析

（一）認定標準不統一，落實難度大

自然資源（國土）部門提供的三類調查圖斑數據與林業部門實地調查數據不相符合。存在同一坡面出現了不同地塊的現象，有的納入退耕還林的領域內，有的卻沒有納入到退耕還林的范疇內。同時，自然資源（國土）提供的圖像是以小塊地塊為基礎，進行坡度的等級確立，而沒有以耕地的山體整體坡度進行認定;25°以上的坡耕地屬于基本農田比例比較大。在這樣的情況下，相應的領域中所形成的生產能力存在一定不同。25°以上的坡耕地和生產能力低的農田沒有確立為可退耕地的范疇內。

（二）集約化程度不高，規模效益不夠明顯

退耕地的條件比較差，交通不方便，地塊比較分散，作業面積比較小。集約化生產管理過程中存在比較大的難度。同時，在后續的撫育和管護上并沒有相應的技術支撐。后續的投入也比較缺乏，不管是農林復合模式，還是林下養殖模式都難以獲得良好的發展空間。林業經濟收益的周期比較長，在短期的時間內并不能獲得較多的經濟收益。而且農戶的發展意識不夠強烈，在收益不明顯的情況下，在傳統能夠模式和勞務收入影響之下，導致農戶對退耕產業的依賴性不強。

（三）確權登記工作不合理，缺乏完善的資源盤活舉措

確權登記工作不完善，資源沒有得以盤活。確權發證主要是保護退耕還林農民的合法權益，這是一項重要的舉措。在實際進行嚴格驗收的時候，應該發放林權證。但是，體制沒有順利實施之下，責任落實制度不健全，對林權證的發放職責規劃不夠清晰。同時，因耕地征戰的補償標準和林地的存在不同。農戶在享受國家退耕還林補助的時候，也領取糧食直接補貼。這樣，就不愿意轉變耕地的性質，沒有主動的進行權證的領取。耕地保護存在紅線限制，工程確權發證工作受到很大的影響。林地資源、林木資源等沒有得到盤活，林權抵押擔保受到很大的限制。最終的林權制度改革沒有得到激活，林農退耕還林積極性隨之降低。

二、退耕還林工程順利開展的具體舉措

（一）提高觀念認知，強化工作流程管理

應該轉變觀念提高認識。從總體上來說，就要適當地進行改正，以實事求是為原則，從實際的地形地貌生態功能和土地功能角度著手。關注農民的耕地，要對退耕的標準進行具體的標準化。然后，明確推動的區域和實際地塊。之后，應該把符合退耕還林條件的基本農田進行相應的調整，轉變為非基本農田。針對農村生態扶貧易地搬遷戶和其他舉家搬遷戶的耕地進行合理地規劃管理。將其合理納入到退耕還林范疇之中。另外，還應該精心策劃發展適應于林業的產業。退耕還林工程既是生態工程，也是民生工程，這能夠更好的幫助農民增加收入，實現了生態扶貧的有效渠道。所以，就應該以鄉鎮為單位進行相應的實地調查，在尊重農民意愿的情況下，能夠做到精準的規劃。在把握各個工作環節之下，能夠讓工程順利實施，實現產業的順利發展。

（二）建立健全責任制度

保證工作順利進行，加強責任落實制度，應該依照部門的不同職責進行有效分工。這一工作目標責任制度進行相應完善，以合理地考核指標為基礎，能夠把退耕還林工作有效的融入到政府部門量化工作體系之中。然后，能夠細化責任的主體，讓工程擁有良好的實施效果。在研究解決實施之中，能夠對其中存在的問題進行重點解決。資金整合方面應該按照資金用途的不同進行部門溝通，以現代林業生產發展為基礎，形成特色產業，保證林業產業獲得良好的結構調整。

（三）著重發揮工程效益

著重發揮工程效益符合國家和地方公益的劃分，應該按照相應的退耕還林標準為基礎。制定出相應的激勵政策，鼓勵農戶退耕還林創新模式。在保證確權發證工作順利開展之下，能夠讓林業資產股權化滿足退耕還林條件。可以納入為生態項目工藝之中。林業部門應該對專業技術人員進行相應的安排，要融入實際情況開展相應的培訓和集中學習。比如，通過良好的資源平臺分享，能夠讓農戶等相應人員了解國家政策，對具體的新型技術有所掌握。在形成良好的學習交流平臺之下，找出其中存在的問題，讓農戶在實施退耕還林工程的過程中，擁有堅定的信念和十足的信心。

三、結束語

綜上所述，針對新時期的退耕還林工程開展，就應該樹立正確地理念，對該工程的穩定運轉提高重點認識。要以符合退耕還林的規模為基礎。同時，還應該對工程進行精準規劃，開展適用于林業產業發展的模式。在健全責任制度的情況下，保證各項工作順利開展。希望本文的研究能夠為新一輪退耕還林工程穩定開展，提供相應的參考和借鑒。

參考文獻：

[1]黃麟，曹巍，祝萍.退耕還林還草工程生態效應的地域分異特征[J/OL].生態學報，2020（12）：1-12.

[2]陽昭.森林防火指揮系統、ArcGIS和GoogleEarth結合在新一輪退耕還林工程中的應用[J].內蒙古林業調查設計，2020，43（02）：82-85.

[3]國政，王瑞永.農民對退耕還林工程建設與管理的滿意度分析——基于退耕還林工程實施前后（1980—2017年）典型示范區農戶調查數據[J].社會科學，2020（03）：53-67.