關于我國社會服務財金制度建設的思考

摘? ? ? ?要：新時期以來，我國社會服務水平逐漸提升，為人們的生產生活提供了保障，同時也加快了社會進步與發展。尤其是社會服務財金制度的構建，使得社會服務的規范性與專業性得到明顯提升，是促進社會變革的重要保障。然而，我國社會服務財金制度仍舊存在諸多限制性因素，只有根據時代發展對其不斷完善，才能適應現代化建設的實際要求。本文對我國社會服務財金制度的演進與完善條件進行了深入分析，提出我國社會服務財金制度中存在的問題，探索我國社會服務財金制度建設的策略。

關鍵詞：社會服務;財金制度;建設

人口的持續增長，給我國社會發展帶來了巨大的壓力，尤其是當前弱勢群體數量增多，包括了無家可歸者、老年人、吸毒者、殘疾人等等，需要建設良好的社會服務體系，為人們提供必要的支持與幫助。在社會服務與改善民生的過程中，國家相關部門擔負著不可推卸的責任，應該打造一個完善的公共安全網，為弱勢群體的生活提供保障。這是當前社會保護工作中面臨的主要問題，對于社會的可持續發展具有重要意義。我國社會服務財金制度的出臺和實踐，為建設社會服務體系提供了制度依據，能夠有效解決當前社會服務面臨的問題，為社會發展注入充足動力。因此，要從新時期社會發展的實際情況出發，對制度體系進行不斷完善和優化，滿足決策工作的需求。

一、我國社會服務財金制度的演進與完善條件

親屬與宗族照料、自我照料和家庭照料等，是長期以來我國社會服務的主要形式，由照料者自主籌集相應費用。在此過程中，政府部門起到對家庭和個人的輔助作用，通常會為孤兒、孤寡老人和殘障人士等提供照料服務。在財政預算當中，需要納入政府照料的物資、設施和人力等成本。進入到新時期以來，政府部門在社會服務中的投入越來越大，其社會服務職能得到增強。在多項保障制度的制定與出臺當中，衍生了社會服務財金制度，是在長期時間中形成的。在制度的執行過程中，仍舊是以政府部門為主導，企業、社會組織、公益機構等為補充，實現了混合供給體系的構建。隨著社會服務財政資金支出的增加，這也為財金制度的構建提供了可靠保障，民生保障的范圍更加廣泛。在社會服務的項目實施當中，其類型也在逐漸增多，使得社會服務逐漸面向全體公眾，但是也會在此過程中引起新的矛盾。社會服務資金的配置結構得到優化，為制度創新注入了活力。

二、我國社會服務財金制度中存在的問題

（一）責任缺位問題

責任缺位問題，是導致社會服務財金制度構建效率低下的主要因素，在社會服務財權與事權分布中存在零散化問題。在我國的社會服務管理工作當中，涉及的部門較多，民政部門主要負責兒童收養和安置服務、老年人社會服務和流浪者社會服務等等;而民政部門和殘聯則負責殘疾人社會服務工作等。在部門的運行當中，由于存在競爭博弈的問題，因此會出現重復領導的現象，導致部門運行效率較低，限制了資源的高效化利用。責任主體缺位和制度供給不足等問題的存在，使得部門之間的職責界限模糊，在社會服務中存在相互推諉的現象，對于社會服務項目的實施缺乏有效約束。

（二）溝通機制缺失

在當前信息化時代背景下，應該加快中央社會服務信息平臺的構建。但是，由于信息平臺的缺失，會導致在部門之間出現信息不對稱的問題。而且在信息管理系統的構建中，往往存在重復構建的現象，對于數據的分析整合能力不足，限制了其效用的發揮。溝通機制的缺失，也會導致制度執行遇到較大的阻礙，不同部門的制度體系無法實現有機融合。尤其是在政績考核當中，存在差異化的要求和標準，無法實現各部門的有效協同。在覆蓋范圍方面，社會服務財金制度的疏漏與重復問題十分嚴重，未能建立完善的動態應急管理機制，工作實效性較低。

（三）激勵制度缺失

在社會服務財金制度的構建與項目實施當中，不能僅僅依靠政府部門的力量，而是應該加強社會力量的參與。但是，由于社會資本激勵制度的缺失，會導致公私部門合作服務的滯后性十分嚴重。無法明確社會金融資本的重要地位，在社會服務和社會金融資本的融合過程中，無法創造出新的投資機會與創業機會。在公私部門的合作當中，缺乏強大的社會組織培育力度，在社會服務項目的實施中企業、非政府機構、家庭以及公益組織的參與度較低。未能建立完善的社會資本激勵機制，長效工作的實施遇到阻礙，社會服務部門和社會機構、組織、個人等聯系密切度不高，無法推動社會服務的社會化發展。

三、我國社會服務財金制度建設的策略

（一）加強行政改革

社會服務行政改革工作的實施，是當前制度建設的關鍵，需要對各個部門的職責加以明確，提升工作規范性與秩序性。建立專門的社會服務主管部門，采用民政部統一管理的方式，加快制度的落實。在民政部門集中社會服務事權，能夠統一規劃服務經費及設施，促進資金利用效率的提升，防止重復建設和資源浪費等問題的產生。信息平臺的構建，能夠為信息管理與實時共享提供保障，促進社會服務工作效率的提升，實現對行政成本的有效控制。為了縱向整合社會服務管理部門，還應該構建中央、地方責任共擔模式。在社會服務規劃與支持政策的制定當中，應該由中央政府部門負責，確保服務機構在運行中具有充足的資金保障，對服務項目的實施進行有效監督和管理。在社會服務項目的落實過程中，則應該明確地方政府部門的職責，確保各項工作符合相關政策制度要求，為社會服務基礎建設提供保障。社會服務管理與供給當中，也應該明確各部門的職責范圍與內容，對責權清單管理制度進行優化，促進政府職能的轉變，提升供給主體的服務質量，防止部門責任混亂的問題出現。

（二）完善規制體系

應該加快整合分散的社會服務政策，保障社會服務政策法規的統一性，增強社會服務法規與臨時文件的協調性。在當前法規的調整當中，應該明確社會服務對象的基本需求，整合相應的零散資金，促進資金利用效率的提升，以《社會服務法》的創建作為保障。政府部門也應該加強與社會力量的組織協調，充分發揮社會組織在社會服務當中的潛能，制定合理的社會服務干預目標。制定相應的貸款優惠政策，提升社會組織與結構在社會服務中的積極性和主動性，同時以稅收減免和融資優惠政策等減輕其發展壓力，促進社會凝聚力的提升，增強各主體參與的熱情。在非政府力量的引導過程中，應該根據社會發展現狀制定硬性政策，包括了市場和私有公司等。與此同時，還應該通過市場導向的方式，使政府部門加強對社會組織的支持，以多元政策干預為主，滿足不同對象的服務需求。在社會服務管理工作當中，激發利益相關者的參與度，融合正式制度與非正式制度，構建完善的制度體系。

（三）構建扶持體系

在社會服務財金制度的建設當中，還應該重視財政資金的杠桿作用，加快新型社會服務金融扶持體系的構建，為各項工作實施提供資金保障。首先，加快財政金融制度環境的構建，為社會服務業的可持續發展提供保障。尤其是在社會服務供給方面，應該提升社會企業、私人機構和公益組織的參與度，加強彼此之間的資源共享與信息交流。將社會服務專款專項納入到財政預算當中，明確在社會服務中各主體的責任。其次，提供可靠的金融支持，為社會服務主體的長遠發展奠定基礎。當個人、家庭、組織或者企業參與到社會服務事業當中時，為了能夠減輕其發展壓力，應該以擔保貸款等優惠政策作為支撐。在社會服務險種的開發當中，充分發揮保險公司的功能。最后，對社會服務金融支持方式進行創新與改革，促進公益創投活力的增強，這也是創造就業空間、投資與創業機會的有效途徑。以公益基金作為基礎，增進政府部門和企業的密切合作，為項目投資的實施提供保障，加快社會服務非營利組織的培育。在公共服務供給主體的管理工作當中，應該采用現代化企業的運作方式，對當前供給方式進行不斷創新。

（四）營造價值氛圍

良好的價值氛圍，能夠提升社會主體的責任意識，加快社會商業與社會服務的融合。首先，在輿論氛圍的營造中，增強對企業社會責任的重視，在社會服務當中吸引全社會的共同參與與支持。在對企業的社會價值進行評估時，應該合理納入社會公益和社會責任標準，提升企業的知名度和社會美譽度。其次，實現對個人需求、社會組織需求和企業需求的精準化定位。在對社會服務項目進行開發時，應該明確其實際需求，尤其是制定公私合作方案的制定中，更應該以當前市場經濟特征作為基本依據，確保能夠促進多方的共贏。在合作實踐當中，需要以政府部門作為主導，增進專業人員與經營者的交流互動，打造完善的社會服務模型框架。最后，建立完善的合作模式。充分發揮機構、企業和政府資源優勢，在社會和政府之間打造良好的合作伙伴關系，確保能夠實現多方利益主體的共贏。以新的商業模式為社會服務提供保障，增強社會服務項目的可持續發展，實現社會服務和商業資本的有效融合。

（五）加強資金監管

對于社會服務項目資金的有效監管，也是當前社會服務財金制度建設的關鍵，能夠實現資金的合理化利用，防止出現嚴重的資金浪費問題。首先，應該加快社會服務數據統計管理系統的構建。尤其是在當前信息化社會當中，對于網絡信息技術的應用越來越普遍，需要以信息化手段為基礎，加快考核目標的細化處理，對社會服務項目的定性數據和定量數據進行實時動態監測。合理評估社會服務項目的可行性，在不同模式的運行當中，運用“成本—收益”和對象滿意度評價等方式，實現對執行效果的合理評估。對于項目實施績效的測量，則應該從利益相關者角度出發。其次，還應該對監督機制進行不斷優化，增進中央和地方的密切銜接。同時，為了能夠保障評估的獨立性，還應該發揮第三方評估機構的作用，評價機構自發項目和政府購買項目等。在社會服務的監督管理中，應該針對事前、事中和事后不同環節的特點采取針對性方法，加快測控手段的優化。最后，應該嚴格檢查社會服務賬戶，同時規劃處理合作伙伴的關系。確保在社會服務中各主體的知情權能夠得到保障，包括了個人、公益組織、政府部門和機構等，促進其參與積極性的提升。

結語

責任缺位問題、溝通機制缺失和激勵制度缺失等問題，是當前社會服務財金制度構建中存在的主要問題，會對社會服務質量的提升造成嚴重影響，不利于社會的可持續發展。因此，在實踐工作中，應通過加強行政改革、完善規制體系、構建扶持體系、營造價值氛圍和加強資金監管等途徑，保障社會服務彩金制度體系的完善性，為社會提供更加優質的服務。

參考文獻：

[1]張汝立，劉帥順，包孌.社會組織參與政府購買公共服務的困境與優化[J].中國行政管理，1-8.

[2]潘昌健，李兵.我國社會服務財金制度建設的困境和改革思路[J].中共福建省委黨校學報，2016（03）：90-96.

[3]易承志.推進政府購買社會組織服務的制度建設[J].理論視野，2016（04）：56-59.

[4]錢寧，李艷華.社會工作制度建設和服務模式的改革與創新[J].教學與研究，2012（08）：27-32.

作者簡介：

鐘麗光（1972-? ），女，畬族，福建古田人，碩士，高級經濟師，研究方向：財經（會計）。