淺析行政事業(yè)單位加強預(yù)算管理與績效考核研究

王婧

【摘要】一直以來，行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作都是我國財政改革中的重點，就行政事業(yè)單位自身而言，想要不斷完善財政體制，做出適當(dāng)?shù)母母锸鞘直匾模绕涫轻槍Σ块T預(yù)算管理這一方面而言，不僅要對預(yù)算的內(nèi)容和編制規(guī)范做出相應(yīng)的改變，同時還應(yīng)該加強績效考核管理工作，這既能夠起到提升行政事業(yè)單位工作效率的作用，也能夠不斷完善我國財務(wù)制度，并起到進一步強化我國行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的作用。本文分別對當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算管理與績效考核存在的問題的進行了思考，并針對這兩項工作分別提出了相關(guān)的建議。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位;部門預(yù)算;績效考核

行政事業(yè)單位無論是在促進國家經(jīng)濟發(fā)展，還是在維護社會穩(wěn)定方面，都具有重要的作用，并在構(gòu)建服務(wù)型政府的過程中做出了很多突出貢獻，而預(yù)算管理和績效考核工作則是提升行政事業(yè)單位工作效率的重要指標(biāo)，就當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算管理和績效考核發(fā)展現(xiàn)狀而言，其中仍然存在許多問題，所以，相關(guān)管理人員一定要通過不同的方面加強行政事業(yè)單位預(yù)算管理和績效考核工作，既要制定科學(xué)的預(yù)算體制，同時也要不斷完善預(yù)算編制，并在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新績效考核方式，預(yù)算管理與績效考核工作之間具有十分密切的關(guān)系，起到相互促進的作用，只有不斷提升預(yù)算管理與績效考核的工作效率，才能夠在加強預(yù)算管理與績效考核工作關(guān)系的基礎(chǔ)上，不斷提升員工的工作效率，促進行政事業(yè)單位的健康有序發(fā)展。

1 當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算管理與績效考核存在的問題

1.1缺乏預(yù)算管理和績效考核工作的管理意識

預(yù)算管理和績效考核工作在我國行政事業(yè)單位中出現(xiàn)的較晚，所以，大部分行政事業(yè)單位對于這兩者工作的認(rèn)識并不是很深刻，也并沒有意識到預(yù)算管理與績效考核工作對于行政事業(yè)單位發(fā)展而言能夠起到哪些重要的作用，只將其視作平常的工作之一，只是簡單的按照相關(guān)制度組織進行預(yù)算管理和績效考核工作，并沒有深化對預(yù)算管理和績效考核工作的管理意識。在此過程中，由于管理者對于預(yù)算管理和績效考核的管理十分淡薄，所以相關(guān)崗位的工作人員也并沒有對預(yù)算管理和績效考核工作予以重視，尤其是針對于績效考核而言，大多數(shù)人都認(rèn)為績效考核只是形式主義，根本不需要重視。

1.2預(yù)算編制規(guī)范較弱

財務(wù)管理工作是行政事業(yè)單位開展預(yù)算工作的基礎(chǔ)，但是就當(dāng)前行政事業(yè)單位的預(yù)算編制管理工作而言，仍然存在許多不足，其中，預(yù)算編制規(guī)范較弱就是其中之一，大部分行政事業(yè)單位在工作人員職責(zé)劃分方面存在權(quán)責(zé)不明的問題，在此背景下，績效考核工作將變得毫無意義，甚至無法開展，該問題是現(xiàn)階段行政事業(yè)單位預(yù)算管理方面存在的問題。為了保證行政事業(yè)單位能夠充分利用國家所撥發(fā)的經(jīng)費，必須加強對預(yù)算的管理工作。此外，行政事業(yè)單位在制定和實行預(yù)算編制規(guī)范的過程中，形式主義十分嚴(yán)重，工作人員并沒有按照相關(guān)規(guī)范中的要求來管理自己，反而由于監(jiān)督管理不力造成了腐敗事件的發(fā)生。

1.3預(yù)算執(zhí)行力較弱

之所以要建立預(yù)算編制，主要是為了后續(xù)的預(yù)算管理工作奠定基礎(chǔ)，但是，大部分行政事業(yè)單位都存在著預(yù)算執(zhí)行能力較弱的問題，由于行政事業(yè)單位的管理人員對預(yù)算管理工作的管理意識并不是強，甚至完全忽略了預(yù)算管理工作的重要性，所以，對于一些預(yù)算項目管理上，經(jīng)常會出現(xiàn)隨意支出的問題，并進一步為預(yù)算管理工作造成難度，甚至可能會引起嚴(yán)重的財務(wù)問題。同時，當(dāng)預(yù)算執(zhí)行能力較弱時，相關(guān)工作人員在工作過程中也會出現(xiàn)怠工的問題，進而導(dǎo)致正常的績效考核工作無法進行。

2 行政事業(yè)單位加強預(yù)算管理與績效考核的策略

2.1提高行政事業(yè)單位預(yù)算管理的意識

因為行政事業(yè)單位的預(yù)算管理，是一項復(fù)雜的、系統(tǒng)的工作。往往處理起來，頭緒十分煩瑣，且涉及的內(nèi)容較多，這些對于工作人員的綜合素質(zhì)要求都較高。所以，加強對行政事業(yè)單位的預(yù)算管理，首先就需要提升工作人員對這項工作的意識。要著重從領(lǐng)導(dǎo)人入手，提升對預(yù)算管理以及績效考評的意識，這樣才能夠從上到下全面貫徹員工的責(zé)任感，為今后的科學(xué)合理預(yù)算掃清思想上的障礙。其次，還需要進一步完善對接的流程。為具體的對接工作提供理論基礎(chǔ)。行政事業(yè)單位應(yīng)進一步規(guī)范自身的預(yù)算編制流程和有關(guān)的制度，讓國有資產(chǎn)管理和預(yù)算管理可以相匹配，從而進一步證明對接的有效性。通過明確現(xiàn)有的國有資產(chǎn)費用定額，例如單位的房屋設(shè)備、辦公設(shè)備以及工作的器械等等，都需要明確購置與維護的有關(guān)費用，為進一步的預(yù)算管理提供一個確切的參考標(biāo)準(zhǔn)。最后，因為行政事業(yè)單位的管理需要不同部門之間實現(xiàn)相互配合和交流，所以組織者要盡可能地增強部門與部門之間的協(xié)調(diào)性，確保工作可以在高效的環(huán)境下進行。

2.2完善監(jiān)督體系

為了能夠加強對行政事業(yè)單位預(yù)算管理與績效考核工作的管理，有關(guān)部門一定要制定相關(guān)的監(jiān)督管理制度，既要做好內(nèi)部控制，也要從制度層面做出嚴(yán)格的管理規(guī)范，一旦發(fā)現(xiàn)任何違法現(xiàn)象，就要立即對其進行嚴(yán)肅處理。尤其要做好預(yù)算管理方面的全面監(jiān)督，對于任何一項支出都要做出詳細(xì)的匯報，在制定采購計劃的過程中，也要配置相關(guān)監(jiān)督人員，保證采購計劃的合理性，并規(guī)定采購人員嚴(yán)格按照采購計劃開展采購工作。

2.3采用規(guī)范化的預(yù)算編制

因為我國當(dāng)前很多行政事業(yè)單位采用的都是零基預(yù)算原則，人員經(jīng)費按照標(biāo)準(zhǔn)核定，公用經(jīng)費按部門分類分檔的定額核定，事業(yè)發(fā)展和建設(shè)項目按輕重緩急排序，這樣雖然過程比較簡單，但公用經(jīng)費預(yù)算定額不科學(xué)，由于行政事業(yè)單位各自職能與承擔(dān)的工作任務(wù)不同，采用定額核定往往導(dǎo)致與實際工作不相適應(yīng);事業(yè)發(fā)展和建設(shè)項目資金存在多立項多要錢的思想編制預(yù)算，擴大了預(yù)算支出，嚴(yán)重影響了部門預(yù)算編制的嚴(yán)肅性和科學(xué)性。所以，我們可以采用更適合的預(yù)算手段進行編制，規(guī)范預(yù)算的項目，不合理的項目要及時停掉，需要資金支持的公用經(jīng)費應(yīng)該補足。審計部門也應(yīng)充分發(fā)揮自身的作用，加大預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督力度，對資產(chǎn)管理、國庫集中支付、預(yù)算資金績效情況、財政存量情況進行重點檢查監(jiān)督，促進預(yù)算編制、執(zhí)行的規(guī)范化。

3 結(jié)束語

行政事業(yè)單位不斷完善預(yù)算管理和績效考核工作不僅僅是提升其自身工作效率的途徑，也是提升其在社會發(fā)展中的地位的表現(xiàn)，所以，為了能夠最大限度的發(fā)揮行政事業(yè)單位對于社會建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的作用，一定要通過多方面加強行政事業(yè)單位預(yù)算管理與績效考核工作，這既提升了行政事業(yè)單位的管理效率，也推進了行政事業(yè)單位在預(yù)算管理與績效考核方面的改革進程。

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