多項目管理理論在產業園建設中的應用探索

【摘要】產業園建設涉及的建設工程項目眾多繁雜，用傳統的單項目建設管理模式無法滿足產業園多項目高效建設和投產的要求，本文通過研究多項目管理理論并以廣西山圩產業園建設為例，闡述利用多項目管理方式，從產業園建設規劃方案、項目建設實施的成本、質量、安全、進度和合同等方面的管理采取有效舉措方法，從而實現產業園各項目高效建設、高質量保障和快速投產。同時通過探索總結多項目建設管理經驗對產業園等多項目建設管理具有重要的借鑒意義。

【關鍵詞】項目管理;產業園;工程建設;質量保障

產業園是利用本地區域或資源等優勢，招商引資進行產業結構優化，實現產業、技術和經濟的結合，為推動區域經濟建設發展。廣西山圩產業園（以下簡稱產業園）是廣西農墾和崇左市政府依托當地林業和劍麻資源優勢，以林產和劍麻精深加工及向相關產業延伸，集倉儲、物流、商業娛樂等全產業鏈綜合發展新規劃建設，面積為10.39平方公里的重點產業園。一個全新的產業園從規劃、設計、施工建設到投產運營涉及園區道路、給排水、電力系統、廠房等綜合復雜的項目建設管理。從高效建園，消除建設中存在的重招商引資，輕規劃;不重視環保基礎設施建設;產業發展方向模糊;重復建設等問題。結合產業園多項目建設需要，探索產業園多項目建設管理，本文以產業園多項目建設管理為例，在多項目的建設管理中實踐形成的實現協調一致和分配均衡的管理理論和方法，為高效解決產業園多項目建設管理提供解決方案和借鑒。

一、產業園多項目建設管理的內容和特點

工程項目建設與管理包含計劃、生產、技術和經濟等要素，是需要對這些要素進行綜合管理的系統性學科。產業園規劃建設涉及的建設項目多且復雜，是典型的多項目建設管理形式，產業園從立項、“三通一平”到各項工程竣工驗收、交付使用，在整個建設期中，產業園應著重圍繞現場建設、施工、生產等領域與各方通力合作，以保障各項工程建設順利推進，高質量按時間節點完成各項建設任務。另外，為有效推進建設進度、保障建設質量的同時節約成本，一定要做好施工管理。做好施工管理主要是從圖紙會審、抓好原材料質量、嚴格把關隱蔽工程驗收、強化施工過程監督管理和把好工程峻工驗收關等方面做好工作。圖紙審定：通過對建設可行性、工藝流程、平面布局和立體造型等方面加強圖紙的審定，避免圖紙設計錯漏、設計的保守給項目工程建設施工帶來的影響或造成的損失;把控原材料質量：對項目建設施工采購的所有原來料，必須全過程嚴格檢查，嚴格把控所選購原材料的質量，杜絕因原材料質量問題影響項目工程質量;嚴格隱蔽工程驗收：隱蔽工程都是結構工程。隱蔽工程驗收環節不能有任何的差錯，如果出現問題，將會對項目建設產生重大影響，因此，必須嚴把隱蔽工程質量關，制定規范的驗收流程并嚴格進行各環節的驗收的同時，必須嚴格做好驗收環節的各項記錄和簽證工作，保證驗收結論的統一并給竣工結算提供正確的依據;強化施工過程監督管理：通過旁站監督控制、測量控制、實驗控制、指令文件控制和利用支付手段控制手段強化施工過程監督和控制管理，確保整個建設過程的質量;把好竣工驗收關：要對照工程建設指標要求一一進行檢查核驗，以確保工程建設的經濟效益并能按時投產使用，同時對總結工程建設經驗也非常重要。竣工驗收具體的工作主要包括初步驗收和正式驗收兩個環節：初步驗收主要是按工程建設圖紙和合同要求，逐項進行檢查，將未完成的工程及所需的工作量，不符合驗收規范需要維修的地方，一一記錄并列入收尾工程，并要求施工方在規定時間節點完成各項未完成的工作。在初步驗收合格后，開展正式驗收，對建設工程進行全面的查驗，驗收出還需要處理的，要求施工單位按規定時間內進行完善，督促將工程建設時間要求移交使用。

二、廣西山圩林麻經濟產業園項目建設規劃方案

山圩產業園地處南寧“半小時經濟圈”、北部灣經濟區和西江經濟帶。距南寧市60公里，毗鄰南寧吳圩國際機場，距邊境城市憑祥150公里，欽州港150公里。具有通邊達海的良好交通優勢和區位優勢。充分利用周邊麻、林資源優勢，重點打造大林業產業集群，并積極融入南寧空港經濟區核心區，構建倉儲和物流集散中心、品牌木地板基材產銷中心、高端實木家具定制中心、現代智能家具產銷中心等圍繞林產品的全產業鏈架構體系。產業園所在山圩鎮已建有35千伏變電站，日供水量4000m3/d自來水廠1座，電力、給排水、通信等配套設施基本滿足建設需求。根據產業園的目標發展定位，在規劃建設的10.39平方公里產業園范圍，根據產業園地形條件及功能分區，按照與路網對接，人、貨分流原則，設置四個出入口;按產業鏈生產銜接順暢及生活便利原則，規劃八個功能區，形成“五橫七縱八區三中心”的總體布局。“五橫”是指橫貫產業園東西方向的七條主干道。“七縱”是指橫貫產業園南北方向的七條主干道;“八區”指產業園的主要功能分區，具體為板材生產區、初級加工區、精深加工區、綜合配套1區、綜合配套2區、綜合配套3區、倉儲和物流集散區、產品展銷區。位于產業園西部從北向南設置板材生產區，實現快速對到達產業園的林木材料進行板材生產;西南角設置綜合配備1區，為板材生產區人員提供生活服務;東南片區設置板材生產區和初級加工區，快速實現從南寧方向進入的林木材料進行板材生產和初級加工;東北片區設置綜合配套3區、倉儲和物流集散區、產品展銷區，實現倉儲和物流、產品展銷和生活服務一體化;西部板材生產區和綜合配套3區間設置精深加工區，實現各類木藝產品的精深加工生產。山圩產業園建設方案及布局如圖1所示。

三、廣西山圩林麻經濟產業園多項目實施管理

（一）工程成本管理

工程項目主要通過合同明確各方責權實現成本管理。在產業園的項目建設中，為實現對成本的有效管理，采取以下措施：

1.加強項目管理各群體的溝通

溝通在項目成本管理中有重要的作用，項目進場后，首要工作就是要與施工的單位做好各項溝通，并在溝通中明確施工單位管理人員要加入到工程建設目標和方案中，從而要求施工單位積極參與并融入到項目建設的整體管控中，和項目建設各方形成凝聚力。項目建設各方進行合同、技術和安全交底，通過交底暢通各方的溝通壁壘，明確各方責權，方便技術員對班組的成本管控;通過交底，可將項目建設的工序分解要領告知施工人員，提高他們的施工熟練度，對提高工程質量，減少施工不熟練帶來的返工損失;通過交底，將施工中存在的風險源、應注意的事項和安全規范告知施工人員，讓施工單位做好相關人員的安全意識、技能培訓，提高安全防護意識和防范技能，減少或杜絕項目建設過程中相關事故的發生。

2.例會制度

建立加強項目建設各方溝通的例會制度，用會達成各方的按時深入溝通。在加強各方溝通的生產例會基礎上，制訂每個月的經濟活動分析例會，用于專題研討工程建設的成本控制。通過會議，分析總結本月的建設支出和分析下月的成本計劃，并根據各部門提供各項支出數據，匯總分析得出本月的成本執行落實情況，通過與上月下達的計劃進行比較，找出存在的問題，并根據問題分析研判出改進舉措。

（二）工程質量管理

工程質量管理貫穿于工程項目建設整個生命周期，產業園多項目建設中，通過協調設計、監理、施工和其他各方關系，加強對各參建方的監督管理，抓實抓細各環節工作，夯實工程建設質量基礎。施工前，高質量的編制招標文件，對施工內容、質量、進度等做出明確規定。開工前，聯合設計、監理和施工方進行工程建設項目圖紙的開工前會審，一是檢查圖紙可能存在的問題，二是全面掌握圖紙規定的工程質量要求。施工單位的能力和行為對建設工程的施工質量起關鍵性作用，建設施工過程中，聘請優秀的施工單位對建設項目開展建設施工，充分利用施工方的能力、經驗保障工程項目建設的規范和質量;聘請優秀監理單位，對施工全程監管，實時監督施工方按質量要求開展工程建設。建立健全完善的質管體系，制定監管、驗收和施工資料核驗等一系列辦法措施，保證各項工程建設得到有效的質量監管。督促施工方建立健全自查、驗收等完善的質量保證體系。確保施工單位在建設施工過程中技術規范和保證質量。監理單位做好施工現場的各項監督，杜絕質量事故隱患。工程質量決定了其正常使用和壽命。因此，在產業園的各項工程的建設中始終把質量管理作為工程項目建設管理的重點，要針對不同項目的特點，采取有效措施，確保建設質量。

（三）工程安全管理

工程項目涉及的建設主體單位包括建設方、施工方、勘察設計和監理，且施工方作為施工現場安全管理第一責任人協調建設各方共同負責工程安全管理。因此，需要各涉及主體方通力協作，確保建設全過程的安全，才能做到安全生產零事故。在產業園各項目建設開工前，根據建設單位、設計單位和監理單位的不同定位組合，根據項目建設常用的“建設單位推動安全生產管理，政府部門推動安全生產管理和激勵施工單位主動加強安全生產管理”三種方案，產業園的工程項目建設管理管理中，根據產業園建設項目多且復雜的特點，研究提出綜合使用三種方案融合使用的有效建設安全管理方案，為產業園項目建設的安全監督工作奠定技術性的規程和標準，在短時間內有效提高建筑安全生產管理水平和避免在工程項目建設中傷亡事故的發生。在項目的安全管理中為探索建立多項目建設管理的長效機制提供經驗和借鑒。

（四）工程進度管理

一個工程建設項目主要包括：選定、準備、評估、招標、實施和總體評價六大核心階段。在工程項目的建設中，建設單位應采取有效措施對實施過程進行有效控制，使其順利達到預期的經濟效益（工期、質量、造價等）。工程建設的進度、投資成本和質量三大目標是相互對立和統一的關系，一般情況下，進度越快成本就越高，但工程提前交付提前獲得投資收益;進度快也會影響工程質量，但如果加快進度不會導致返工，則能有效加快工程進度。因此，要從產業園多項目建設管理的角度全面系統考慮，將進度、投資和質量這三個目標均衡控制好，系統綜合考慮實現目標統一。產業園各項目建設中，要求建設單位從做好進度因素分析研究工作、制定一套有效的進度控制方法、措施、做好建設項目進度監測，切實做好工程建設的進度管理，確保工程建設進度。

（五）工程合同管理

在工程建設項目中，合同是約束建設各方的有效手段。針對當前國家建筑合同法還存在不健全等問題，存在可鉆的漏洞。產業園各項目建設管理中，在合同的管理中，應選擇高水平管理人員，并應根據合同管理需要不斷提高管理人員的能力。首先通過采取加強合同管理意識、建立合理的管理組織機構及制度、選擇可靠的承包商、重視及做好合同過程管理和做好合同變更管理的手段方式，規范整個合同管理過程流程，盡量避免產生合同糾紛。其次，如果在工程建設過程中產生了合同糾紛，采取對矛盾的雙方不偏不倚，堅持原則，站在公正的立場上，對產生糾紛的事件查清真相，按政策、法律辦事進行合同糾紛調解，盡可能的解決合同糾紛給工程項目建設帶來的影響。在產業園各項工程項目的建設中，始終重視加強工程項目的合同管理，確保各工程按時間進度高質量建設，保障產業園建設的各項經濟效益。

（六）工程信息管理

為實現對產業園復雜的多項目建設進行有效管理，在產業園建設中積極探索建設工程建設項目管理信息平臺，利用信息平臺對各項目的信息進行基本的管理和進行相關數據的深度挖掘分析，全局掌握整個產業園項目的建設情況，實現產業園管委會可以動態全局的對各項目建設進行動態監管與調控，解決線性安排多項目建設存在的不能交叉有序推進的多線并進的開展建設情況，確保以最大建設效率方式推進各項目的實施建設。首先，建設信息系統將產業園各工程的勘察、設計咨詢、施工、采購、資金和質量等環節信息集成，形成產業園建設的信息數據集，利用系統實現建設的信息化管理，為建設提供準確的決策和有效的數據支撐，暢通多項目的建設管理，降低成本，提高建設質量和效率。其次，利用信息系統解決傳統工程建設組織中存在的信息溝通障礙，通過系統準確的實現建設各方的數據和信息流，何時向什么人或部門獲取或提供什么形式的數據和信息。標準化的跟蹤管理，規范建設各方的管理工作，使工程建設的信息流可以及時準確的在各建設方間流通、處理、反饋。再次，利用管理系統對影響工程建設的各環節、因素進行統計分析，工程進度變化趨勢預測，進度控制風險分析等進行綜合的信息化管理，提高管理質量推動各項目建設。

四、廣西山圩林麻經濟產業園多項目管理經驗

本產業園建設涉及工程項目多且復雜，復雜的多項目管理涉及范圍廣，管理內容復雜，綜合影響因素多，資源約束和信息溝通要求更高，同時要面對管理成本和戰略目標快速變化等更難預測的挑戰。因此，要做好產業園的建設工作，需要建立綜合有效，針對性強的多項目管理組織結構和模式，以實現高效的同步開展多項目、多類型的工程建設工作。通過產業園多項目復雜工程的建設和管理實踐，在多項目環境下，首先要處理好職能部門的協作問題，要建立協作緊密和協作順暢的職能協作部門，從而杜絕因職能部門間溝通協作不順暢帶來的資源配置不合理，信息傳遞不到的問題，導致項目建設受影響;其次處理好項目間的協調問題，不因多項目群體中項目數量不斷增多，種類不斷繁雜，項目協調處理不到位，影響項目的建設，要實現相互競爭的多項目的整體目標即多項目管理的最高目標。在做好以上兩個協調問題的基礎上，還需優化項目管理模式，在本產業園的建設和優化管理中，結合多項目管理特點，按適用性、扁平化、連續性、分權授權的組織設計原則，優化設計采用如圖2所示的多項目管理服務模式。

在建設管理模式下，項目建設中采用招標方式擇優授權委托一家或多家專業工程項目管理機構作為項目建設管理的代建管理單位，通過代建單位輔助管理實現產業園建設高質量管理目標。此模式雖然在一定程度上提高管理成本，但可以有效的提升科學決策水平，提高管理的專業性。

五、總結

山圩產業園建設發展是充分利用當地豐富的林、麻資源，進行林、麻等農林產品精深加工，提升林、麻等農林產品價值，推動當地區域經濟發展和承接南寧等地區產業轉型升級的重要產業舉措。本文從產業園規劃和工程建設的角度，根據產業園的所有項目建設過程，利用多項目管理理論，從產業園建設多項目管理組織需求出發，結合內部項目組織架構和項目管理模式并基于適用性、經濟性、系統性等組織設計原則，提出了一種優化的多項建設管理組織架構，并在產業園建設過程中實踐應用了本組織形式和管理架構，實踐證明本方案在產業園項目管理和規劃設計、施工管理中取得良好的問題處理辦法和實際效果，對多項目建設管理也有一定的借鑒意義。

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作者簡介：

玉鋒（1977-），男，壯族，廣西崇左人，本科，講師，建筑工程師，研究方向：集團企業、園區的項目規劃調整，基礎建設開發。