廈門國際貿易“單一窗口”建設

摘? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 要：國際貿易“單一窗口”是貿易便利化的一種設施。廈門“單一窗口”建設處于國內較領先的行列，透過單一窗口大幅提高了通關效率降低了企業成本。但建設過程中也存在一些問題阻礙了單一窗口功能的進一步發展，需要從制度和技術層面加以解決。

關鍵詞：國際貿易;廈門“單一窗口”;貿易便利化

聯合國貿易便利化與電子商務中心把國際貿易單一窗口定義為國際貿易便利化的一種設施，該設施為貿易相關主體（包括貿易及運輸領域）通過單一的窗口提交進出口和轉口貿易所需的單據和各類標準化信息，若是電子報文，只需一次性提交所需的數據。可從以下三方面來理解國際貿易單一窗口的內涵：一是貿易相關主體通過一個平臺提交進出口貿易流程及相關監管要求的所有貿易信息和單證，且這些貿易信息和單證是標準化的;二是通過單一窗口所有貿易信息或文件只要透過單一入口申報一次，與傳統貿易流程相比，大大簡化和加速了申報流程;三是提高了信息的可用性和可操作性，這一措施的使用會使市場和政府間的信息流更加流暢和簡化，且相關數據在政府不同部門或各個系統之間的協調和共享，從事跨境貿易的各方都能從中獲得可觀的收益。

一、廈門“單一窗口”建設及運行成效

2014年10月，國家口岸辦召開沿海地區口岸單一窗口建設推進會，同年12月國務院發布《落實“三互”推進大通關建設改革方案》，要求沿海各口岸必須率先在2015年底前建成“單一窗口”，全國各口岸在2017年底前建成單一窗口，全面推進“單一窗口”建設。在此背景下，由廈門市政府牽頭、市商務局下屬的口岸辦主導，在市發改、經信、商務、口岸、交通、稅務、財政、金融、外管等36個部門的共同參與下，整合了海關、港口、貿易各方資源，廈門國際貿易單一窗口于2015年4月正式上線運行。廈門單一窗口先后推出1.0初始版和2.0升級版，其服務項目涉及進出口方面的貨物申報、運輸工具申報、關檢“三互”合作、貿易許可發放、金融服務、政務服務、對臺往來專區、港口物流、公共查詢等九大業務。廈門自貿區通過單一窗口的這一創新模式的運行，進出口貿易效率顯著提升。具體表現如下：

1.大幅擴大服務對象。截至2018年12月，平臺累計用戶數達到7023家，間接服務企業2.6萬多家，個人用戶5.4萬戶。通過廈門“單一窗口”申報處理的單證日均達18.14萬票。業務覆蓋了廈門整個口岸，并復制推廣到泉州、漳州、龍巖等周邊地區（即廈門關區）。

2.大幅提高通關效率。關、檢合并后，申報項目從原來的229項減少至105項。實現貨物申報、水運運輸工具、空運運輸工具、水運艙單四大業務100%通過“單一窗口”標準版申報。廈門口岸進出口整體通關時間壓縮至42.85小時和5.78小時，進出口通關時間壓縮比在沿海十大關區排名第一。“通關業務互聯網全口徑自主申報”“稅費自報自繳”“報關企業申報多介質身份認證”等入選2017年福建首自貿試驗區創新舉措，第三方機構評估為全國首創。

統一整合跨境電商、快件、郵政小包業務，查驗單位可充分利用查驗設施同步同屏全數查驗，實現“電子申報+電子審單+同屏比對+即查即放”的四位一體監管模式，對跨境電商商品快速驗放，合格商品6秒內即可通關。

3.大幅降低企業成本。現在廈門“單一窗口”下進出口申報環節0費用，并且口岸部門間申報數據的信息共享使企業申報數據項減少30%，通關時間壓縮了40%，節省了50%的人力資源。并通過優化流程減少企業人力成本、時間成本、無紙化成本等。包括“關港貿”預約查驗電子化以及國內首創查驗費用補貼的電子化結算服務，實現了海關查驗指令、企業預約、碼頭吊箱等環節的聯動，減少了企業往返奔波，提高了作業效率。

4.延伸大通關兩端的服務。對接廈門市企業設立“一照一碼”平臺，實現“一照一碼”基礎數據與廈門海關報關單位海關注冊登記備案業務的數據共享，對接廈門市信用監督平臺，實現國家認監委出口食品生產企業備案行政許可審批與市信用平臺的連通。此外，廈門“單一窗口”還實現出口退稅信息“零錄入”，是繼上海后第二個在國際貿易“單一窗口”上實現出口退稅的城市。

5.參與區域性跨境電子信息交換。廈門“單一窗口”已和臺灣關貿網路實現互聯和數據交換。同時，作為繼上海后全國第二個加入APMEN的成員口岸，廈門也積極參與其試點項目如通過物流數據交換實現海運物流可視化等。

二、廈門“單一窗口”面臨的挑戰

廈門“單一窗口”的建設雖然在全國已經處于比較領先的位置，但對標國際先進還存在明顯的差距，現階段主要面臨以下三方面的挑戰。

1.數據落地難。截至2017年11月底，國家國際貿易單一窗口標準版已覆蓋除港澳臺以外的全國31個省區市。隨著貨物、運輸工具申報等業務接入國家標準版，廈門口岸的這些數據也通過標準版入口提交到海關總署等部門。由于這些部門屬于垂直管理，數據在部門內系統中運行，處理結果并不發送回廈門“單一窗口”。以報關數據提交為例，廈門平臺只知道一票貨物的申報提交次數，并不知道是申報提交還是修改提交，也不知道申報的最終結果。數據不落地無法為全面評估單一窗口建設情況以及后續推進規劃提供足夠的數據支撐，極大影響了廈門“單一窗口”平臺的服務監管效能。

2.平臺功能開發受政策影響大。以跨境電商相關模塊開發為例，廈門“單一窗口”早在1.0版本就已經進行了相關開發建設，處于全國領先行列。但是由于廈門一直未成為國家跨境電子商務綜合試驗區，缺乏相關政策的支持，建設出現了停滯。直到2018年7月，廈門被列入第三批跨境電商綜試區后，與跨境電商相關的業務流程和監管模式等的試驗和創新才得以重啟。

3.數據標準化程度低。廈門“單一窗口”在1.0版本完成了通關過程無紙化，在2.0版本后進一步實現了信息的電子化（把信息轉化為數據元），但和全國其他地方的單一窗口一樣存在數據標準化程度不夠的問題，參與貿易監管服務流程的各單位對數據格式要求不統一，提高了數據交換和共享的難度，也影響今后進一步參與地區性跨境數據互換。

三、廈門“單一窗口”發展建議

1.推動口岸申報數據落地。為了更好地實現廈門“單一窗口”面向企業提供口岸通關和港口物流的全流程一體化服務，打造口岸公共信息服務生態圈，海關總署和國家口岸辦等主管部門應從國家層面加強部門之間、國家與地方之間的協調和銜接，支持按照關區和企業屬地規則提供標準版所有業務申報后數據落地廈門“單一窗口”平臺。

2.開發廈門地方特色功能。隨著“單一窗口”基本功能接入國家標準版，地方單一窗口的建設重點已經轉移到地方特色貿易服務功能的開發。廈門“單一窗口”可以借助自身區位優勢和國家政策支持構建對臺和“一帶一路”貿易、跨境電子商務等領域的金融服務體系、信用體系和商務糾紛解決機制等，實現有地方特色的國際貿易管理服務延伸，利用單一窗口平臺提升貿易便利化水平。

3.落實數據標準化。在《關于國際貿易“單一窗口”建設的框架意見》和《推進國際貿易“單一窗口”數據協調與簡化建議書》出臺后，關于構建《數據元目錄》形成標準化數據的工作正在分層級逐步進行當中。全面積極推動數據標準化，根據國際標準進行數據分析和協調，統一國際貿易數據格式能夠有效提高數據交換效率，促進數據共享、數據開發和監管互助，全面提高國家和地方單一窗口平臺的效能。

國際貿易單一窗口的設立能夠提高貿易便利性、促進一國對外貿易發展。但是單一窗口系統建設周期長、項目多、投入大、牽涉部門廣、難以獲得直接經濟效益，因此對政策推動的依賴十分明顯。尤其中國各地區經濟貿易水平發展不平衡，如何在安全統一的平臺框架下，對不同地區的技術和制度需求做出回應，考驗頂層設計者的智慧和基層實踐者的溝通能力。實施單一窗口會面臨許多挑戰，“應對這些挑戰需要堅強的政治意愿、政府高層長期的支持，一個可靠的制度化的協作平臺，對利益攸關者的語氣和觀點施加有效的管理。”

參考文獻：

[1]聯合國.國際貿易“單一窗口”（上下冊）[M].國家口岸管理辦公室編譯.中國海關出版社，2016.

[2]張萌芬，胡涵景.國際貿易“單一窗口”實施指南[M].電子工業出版社，2015.

[3]匡增杰，孫浩.上海自貿試驗區國際貿易“單一窗口”建設研究[J].經濟體制改革，2018（05）

作者簡介：

楊玲雅（1964-? ），女，福建廈門人，副教授，碩士，研究方向：市場營銷、企業管理。