區域成人教育的適配性研究

宗彬花

摘要 城人教育的適配性表現在三個維度。以高新區宜興環科園為例，通過對其成人教育發展現狀進行分析，發現與其區域發展適配性中存在的問題，并從成人教育適配性的視角探討如何立足高新區實際，找到推動成人教育與區域產業發展同頻共振的適配機制、路徑與模式，以期用高素質的人力資源助推高新區的高質量發展。

關鍵詞 成人教育;適配性;區域經濟發展;宜興市高新區

基金項目 江蘇省教育科學“十三五”規劃2020年度重點自籌立項課題“專題項目策動：縣域中心街道社區教育新實踐的研究”（項目編號：40）

作者簡介 涼彬花，女，宜興環科園社區教育中心中學高級教師，主要研究方向為社區教育、成人教育。

中圖分類號 G720

文獻標識碼.A

文章編號.1674-7747 （2020） 03-0059-06

“適配性”的概念源于計算機領域，意為不同硬件組合在一起后的性能好壞，即我們通常所說的兼容性，后被管理領域引用，更多地強調員工適應崗位要求的好壞，常被用來評價員工的業績和表現[1]，而人力資本的適配性指經濟增長中人力資本的“合適性”與“有效性”，是衡量人力資本水平的重要標志[2]。經濟建設和社會的發展對高素質人才的需求日益增強，而成人教育是培養高素質、可持續發展人力資本的重要來源，可以保障高素質人才與未來的經濟發展高度適配，是解決區域人才總量、素質及結構與經濟社會發展不適應的有效途徑。然而，就目前的宜興市高新區而言，其人才總量、素質、結構與經濟發展還存在著不相適應的問題，本文試著從高新區宜興環保科技工業園的成人教育現狀分析出發，探討如何立足高新區實際、加強其成人教育體系的適配性建設，找到一條推動成人教育（產業藍領培訓）和高新區高質量發展相得益彰、同頻共振的新路徑。

一、成人教育的適配性

成人教育適配性的內涵特指在特定的制度條件與文化背景之下，成人教育所能夠為社會提供的人力資本形成和供給與產業發展所需求的人力資本需求之間形成了緊密的契合與匹配，它的載體是人力資本供給與區域產業人力需求之間的適配關系，而外在的表現形式則是指成人教育的人力資本供給能夠真正“合適”與“有效”，即在工作能力、學習能力、可持續發展能力等方面能夠滿足崗位需求，實現人力資本配置效率的提高和結構的優化。具體而言，成人教育的適配性表現在以下三個維度。

首先，成人教育所培養的人才數量與規模能夠同不同產業發展所需的人才規模與數量相匹配，在宏觀結構上能夠有效滿足不同產業對不同類型、規格的人才需求，而沒有產生結構性錯配。區域人才結構與產業結構協同發展是經濟發展的客觀規律，由于產業結構總是處于不斷的動態調整過程中，這就決定了成人教育的人才供給必須能夠契合產業發展的人才需求，提供與產業需求相適應的產業工人數量和可持續的人才資源梯隊。從我國整體來看，整個產業發展的重心正在從勞動密集型向資本密集型、知識密集型和技術密集型轉移，第三產業所占據的比重也正逐步增加，這意味著成人教育必須要緊跟產業發展的需求，實現人才供給與產業需求的動態平衡匹配，唯有如此，方能夠通過成人教育實現人力資源向人力資本的轉變，從而真正發揮成人教育產業升級助推器的作用。

其次，成人教育所培養的人才能夠滿足產業發展的崗位需求，即在硬技能方面，成人教育專業設置、課程開發以及技能培養等都能夠圍繞崗位能力需求進行布局建設，能夠有效滿足產業轉型升級所需的人才數量與質量。除了在整個人才供給結構上要同產業需求相匹配外，成人教育同時應該在人才培養規格上能夠同產業界的崗位能力需求之間形成匹配關系，提供與崗位需求相適應的產業工人——包括不同工種、不同層次的中高級專技人才，即我們常說的“人崗適配”。具體而言，成人教育在專業設置上應遵循產業鏈與人才鏈耦合匹配的基本原則，應凸顯職業性與適應性，緊跟產業發展的人才需求;凸顯專業設置的產業與行業針對性，避免大而全的情況。在課程開發上，則應圍繞職業崗位群的知識、技能與素質要求，厘清崗位群的內在任務邏輯，對知識、技能與素質進行合理的歸并與處理，從而開發理實一體化課程體系，培養學生的崗位勝任力。

最后，成人教育能夠圍繞產業發展所需的關鍵能力與職業核心素養，培養學生的可持續發展能力，即不僅能夠培養學生勝任當前職業崗位的需求，也能夠通過傳授給學生關鍵能力從而幫助個體有效應對職業世界的變化。成人教育的適配性不能僅僅單方面考慮產業的需求，同時也要深入考察人的個性化發展，要處理好產業發展與人的個性發展之間的關系，唯有如此，才能夠實現真正的、動態的適配，而不是一種暫時的、靜態的適配。為了能夠實現這一動態適配性，就必須要求成人教育在人才培養上不能僅關注學生當前的崗位勝任能力的培養，同時也要關注學生學習能力、工作方法知識、信息化素養、人際交往能力等職業核心素養的培養，將職業核心素養的培養貫穿到人才培養過程的始終，并將其作為考核評價學生職業能力的核心指標。

二、高新區成人教育與區域發展的適配性分析

宜興環保科技工業園（簡稱“環科園”）成立于1992年，是經國務院批準設立的唯一以環保產業為特色的國家級高新技術產業開發區（簡稱“國家高新區”），是環保部、科技部共同管理并支持的單位。在此，筆者擬通過對環科園的成人教育發展情況進行分析，進而對其區域適配性作出些許探討。

（一）高新區成人教育發展現狀

1.布局。高新區區域面積212平方公里，規劃區內有新街街道、高塍鎮和核心區三大塊，形成了產業區、社區、街區、鎮區交匯的地域結構。依托“中國環保之鄉”底蘊，圍繞高質量發展和蘇南國家自主創新示范區建設新要求，環科園確立了大節能大環保產業主線，邁上了向“中國環保之都”的轉型升級之路，著力匯資源、聚要素、融資智、集大成，與國內外300多所高校、院所建立了緊密的產學研合作，與日韓、歐美等30多個國家開展了廣泛的技術合作，形成了設計、研發、孵化、制造、檢測、培訓、交易、展示、科技和金融等全產業鏈支撐體系，推出了引領環保產業組織方式變革創新的“環境醫院”模式，是中國環保產業最集中、配套最完善的區域產業集群。但是，環科園的教育資源還是沿襲統籌發展前的建制，三大板塊與一般建制鎮一樣，各有較為完整的幼兒園、小學、中學及成人學校，而且成人學校和社區教育中心也屬于兩塊牌子、一套班子，人員由教育局統一調配，工資由屬地財政列支。

2.成效。從統計數據看，全園2018年完成技工貿總收入1 413億元，同比增長35.3%;完成規上工業產值637.7億元，同比增長18.7%;完成協議注冊外資4.3億美元，同比增長139.5%;完成出口3.8億美元，同比增長26.2%;完成一般公共預算收入14.3億元，同比增長18.6%;完成到位外資2.5億美元，同比增長537%|3]。從這幾年成人教育培養的情況看，首先，產業工人、尤其是有一技之長的藍領非常受企業歡迎，薪酬也不低，且處在供不應求的狀態;其次，每所學校的教育特色、品牌塑造突出，如環科園成校的育嬰師、電商創業、社工師培訓項目、高塍成校的種養殖專業培訓、電焊工專業培訓等，受眾面廣，在全市都是叫得響的培訓品牌。

3.不足。2018年，宜興市出臺“陶都英才”升級版政策21條，引進各類人才超9 000人;2019年的計劃是引進產業發展領軍人才10名、高層次人才500名[4]。這些從側面反應了區域經濟建設所需的人才嚴重短缺，人才隊伍的結構性矛盾和問題仍然突出，可持續資源梯隊尚未建立。作為主要的人才培養來源，成人教育培養的學生能力和質量與經濟發展的需要也存在一定差距。盡管在同類學校考核中.環科園的三所成人學校績效貢獻在全市排名處在前列，但是與國家級高新區人力資源所期待的作用發揮，以及服務環科園屬地主導產業的職能賦予之間還有許多不適配的問題，賦能水平的提升還有較大的創新空間。

（二）高新區成人教育面臨的問題和挑戰。

高新區的經濟建設和發展對高素質產業工人、中高級專技人才的需求日益增強，而成人教育恰恰是培養這些高素質人才的重要手段。就目前而言，在人才總量、素質及結構等方面，高新區的成人教育與其未來經濟發展還存在不適配的問題。

1.從區域統籌看，“一園三區”大園區格局已經形成，但成人教育資源的整合還是相對滯后。各成人學校都有其完整的建制、獨立的陣地和教師隊伍，同屬于市級教育局管理，但校際之間沒有形成區域聯動或職能互補等。這種獨立且多而散的布局，不利于發揮協同作戰效應，易形成內部競爭和相互內耗，削弱為園區服務的整體效能。“一校三區”若能科學、合理、集約地貼合園區發展培育培訓品牌，可以為提升園區競爭力和集聚力作出貢獻。

2.從師資配備看，社區教育與成人教育一套班子、兩塊牌子，都是終身教育的一部分。從師資來源看，園區的35位專職教師中由高校畢業后直接進入社區教育的為零，100%由其他學校轉入，原小學教師、文化學科教師偏多。從年齡結構來看也不盡合理，30歲以下的教師占0%，31-40歲的教師占20%，41-50歲的教師占43%，50歲以上的教師占37%，且大多數教師缺乏社區教育管理、服務一線的工作經歷與實踐經驗，實踐能力不強。園區的成人教育包括職業教育的專業師資力量（特別是與高等職業技術教育相關的專技職業師資）相對薄弱。

3.從職成教學生的培訓數量看，2018年，全市中等職業學校在校（注冊）學生數7 127人，畢業生數2 489人，成人技術培訓學校在校（注冊）學生數165 221人，畢業生數393 908人[3]。從統計口徑看，成人技術培訓學校主要有職工技術培訓、農村成人文化技術培訓和其他培訓機構三大類，而從宜興市的實際情況來看，無論是在校學生數、畢（結）業人數、招生數，還是面向農村的教育活動，對職工的技術培訓仍是處在從屬地位，且環科園在其中占比還不夠大，培訓種類、層次也不高，對產業的支撐作用非常有限。

4.從高質量發展考核看，對職成教的考核比重還不夠突出，相對于普通教育來說，處于弱勢地位。目前，僅是將加快發展的政策納入政府的工作計劃，而沒有將目標任務的完成情況列入考核。同時，對其價值和地位重視也不夠，更多地是外來和尚好念經，重高端的引進，少高端的培育。此外還有教育資金配置少的問題，每年對教育的投入也往往鮮見成人教育的影子。

5.從就業供需關系看，企業的用工需求和學校能提供的生源與培訓項目之間沒有很好地銜接和耦合。據園區社保所負責人介紹，2018年，園區需求各類中、高級技能人才1 000多名，高層管理人才50名，核心技術人才30名，其中，需高技能人才300名，環保高端人才30名，環保人才繼續教育培訓200名，等等。但是，學校更多地只能提供初、中級人才培訓，高技能人才只培訓了80名，在“多元、專業、精準”上與需求相距甚遠，跟為園區的高質量發展提供的環保人才支持和智力支撐也有距離。目前，園區還沒有形成單獨的人力資源供需機制或者招聘市場，總體依附于市一級的人力資源市場。

有一技之長的產業工人，尤其是高級藍領是高新區建設中不可或缺的有生力量。近年來，隨著產業轉型和園區的發展，一些傳統產業面臨著提檔升級和技改擴能的選擇，在崗工人急需在職培訓，但找不到集中培訓的地方和師資;一些主導產業，尤其是新能源、新材料甚至人工智能等高端裝備制造項目更面臨著找不到合適的技術工人之困惑，只能向本市及周邊的開放大學、職業高中、中專發出招聘信息，甚至延伸到國內大專院校應屆畢業生，但實際的成功率和滿意度卻大打折扣。因此，作為一個區域科技創新、產業發展最具活力的經濟板塊，現實倒逼高新區對人力資源規劃、發展提出了新的挑戰。如何為高新區主導產業發展提供適配性的產業工人隊伍成為產業轉型中環科園的當務之急，也是成人教育學校要重點加強的工作內容。

三、加強高新區成人教育適配性的探索

國家高新區既是一級政府機構，又承擔著經濟發展主陣地的職能。其中，產業組織和項目服務占有其很大的工作比重，轄區內的成人教育學校除了承擔鄉鎮街道一級的常規工作外，更肩負著為產業提供就業再就業培訓、技術晉升、職業資格獲取等服務功能。那么，如何在特色性上下功夫，在適配性上進行探索是高新區成人教育重要又特殊的使命。

（一）充分認識成人教育的重要性

成人教育的重要性不言而喻。早在20世紀70年代，聯合國教科文組織國際教育發展委員會在《學會生存——教育世界的今天和明天》報告中就強調，伴隨著社會發展和時代進步，建設學習型社會越來越重要，就此把學習化社會和終身教育理念推向世界。在學習型社會背景下，成人教育是貫徹終身教育、全面教育理念的重要載體，也是服務地方經濟、培養應用型人才、促進學習型社會形成的主要力量[5]，它關乎經濟文化發展、全民素質和生活水平的提高。尤其是作為國家經濟轉型、產業升級的主陣地，高新區既要面對知識經濟時代帶來的機遇和挑戰，又面臨著市場競爭新形勢下的諸多壓力和危機，更需要高質量的成人教育體系支撐產業發展，提供可持續的人力和人才支撐。

（二）打造成人教育品牌，彰顯其特色性

特色性是成人教育品牌塑造的價值體現和持續生命力。市場經濟的發展加速了市場對于人才結構的分層需求，同時也形成了對傳統單一職業教育培養模式的沖擊，而高等職業教育的培養宗旨更應該側重于對技術型、應用型、職業型人才的培訓[6]。從高新區建設來看，首先是要打造其環保特色，所以在圍繞大環保大節能產業主線招商引資的同時，與之配套的產業工人、職業藍領的培養也要同步跟上。其次是高新特色，即圍繞高端裝備、新材料、新技術產業，打造智能制造集群，如利用好既有產學研合作的高校資源。這兩年，我們在教學模式和機制設置上做了一些突破和嘗試：2014年和湖北理工學院聯合辦學，在宜興開設中宜環保學院（籌）——湖北理工學院宜興分院，采用2+2模式，開設四個本科學歷班，面向全國招收應屆高中生;和環科園成人學校結成共建單位，為繼續教育、職業教育提供師資，共設環保講堂等，聯合培訓服務區域主導產業需求的學員;充分發揮高校產學研合作優勢，開設南大實習基地、哈工大實習基地，學校在師資調配、生源組織等方面提供支撐服務，通過園院共建、校際共建、校企共建以及定向招生、定向培養、訂單培訓等多模式、多機制，各展所長，圍繞環科園產業行業中熱門的、緊缺的人才開設相應的專業課程、指派專業師資，而管委會、骨干企業、人力資源中心等機構承諾優先提供實習場地、優先錄用畢業生等，實現了“1+1>2”的放大效應，從而改變環科園原有產業工人文化層次低、技術職稱少的窘境。與此同時，我們面向全國環保業界推出了環保創新創業大賽，已經連續舉辦了5屆，發掘了近一百家行業黑馬和一批專業人才創業團隊，進一步打響了行業品牌和知名度。

（三）更寬視野下高新區成人教育的適配性之路

建設國家高新區是中國經濟和科技體制改革的重要成果，是符合中國國情的、發展高新技術產業的有效途徑。在現階段，要進一步依靠體制創新和科技創新，強化功能建設，營造適配且吸引優秀科技人員和經營管理者創新創業的良好環境，成為科技創新和產業化發展的重要基地，在區域經濟發展中發揮輻射和帶動作用[7]。從這個意義上來看，與之適配的成人教育的應有之功能、創新之載體、優質之環境就顯得尤為重要。因此，必須更加重視和強化環科園的成人教育體系，為環科園高質量發展提供更強的人力資源支撐和助推作用。筆者建議應立足主陣地，著力做好“六個一”。

一張圖：主要是要立足高新區的發展定位和中長期規劃，作好成人教育及人力資源等專項規劃，制定相應的目標任務、體系建設，提供資金和師資保障，并納入高新區經濟發展總體規劃藍圖之中，成為大規劃體系中不可分割的一個部分。同時，圍繞主導產業、區域集群，編制人才地圖，在招聘各類精英薈萃園區的同時，推動聯辦環保大學的對上申報，采用市場化機制組建環保管理學院等，深化和豐富現有的成人教育體系。

一堂課：課堂是教育的主陣地和責任田。要立足并放大成人教育的“大課堂”特色，在更大范圍和空間上擴大“大課堂”影響力。既要進一步放大已經成功舉辦五屆的中國環保技術與產業工作推進會以及已經開辦兩年的世界物聯網博覽會智慧環保高峰論壇等大主題、國家級的“大講壇”，發出環保業界最強音，放大高新區品牌影響力，也要立足成人教育基地、社區學院、開放大學以及市民道德大講堂等常設性課堂載體，根據產業要求、發展要求、市場需求、社會需求等，提供適配的教育資源，設計好每一個課程，開好每一個班，上好每一堂課。

一套書：根據高新區產業特色、區域特色，聘請專業人才針對產業和企業等的各類需求，編寫并提供適配的教本教材。力求通過一個專題的學習，一門課程的開設，一個系列或周期的教學等，固定一批師資，形成一批教材，培養一批學生，輸送一批人才。同時，積極用好本地優質資源，結合高新區人力資源基本情況，加快開發和編寫基本能力提升教程，市民道德建設、公德養成通俗讀本等校本課程。要注重課程開發、教育模式研究，加快提升教材的科學性、實用性、針對性。

一批人：人才是第一生產力。首先，要圍繞發展需求、教育規劃提升管理隊伍，加強師資力量。通過產學研機制、國際技術合作等平臺引進一批專家教授成為客座教授或兼職導師，形成“一個專家、一個專技、一批學員”的鏈式效應，支撐和強化產學研成果的轉化和落地;和企業合作，鼓勵企業和成人學校結成戰略聯盟，通過出資金、出場地等方式共建專業培訓班、技術管理班等，形成師徒結對、就地就業提升的良性機制;打造一支專業素質強、有奉獻服務精神的師資隊伍，用好產學研合作資源、高校資源，聘請一批專家、教授甚至院士，作為我們的論壇嘉賓和導師。

一張網：積極用好互聯網技術。在成人教育體系中組建成人教育和人力資源專業網絡平臺，園區、企業、社區、學校等都可以提供接入和共享的許可，使其發展需求和職業提供之間互動互通、高速便捷。一方面，供需對接網與實體化的成人教育機構“線上線下”相連;另一方面，通過網管平臺與遠程教育、網絡教學、空中學校等平臺相通，串聯起成人教育、職業教育、社區教育，建設更強大的終身教育網絡體系。

一桿旗：中國環保創新創業大賽。2015年，李克強總理在政府工作報告提出：“大眾創業，萬眾創新”，以簡政放權的改革為市場主體釋放了更大空間，讓國人在創造物質財富的同時實現精神追求;2018年9月18日，國務院下發了《關于推動創新創業高質量發展打造“雙創”升級版的意見》[8]。正是基于這樣的理念和政策支撐，我們借這股東風豎起了這面旗幟，并將此作為一種常設性賽事。通過“賽”，一方面，檢驗成人教育體系，讓“教”的成果不僅通過企業的“用”得到釋放，更通過“賽”得到提升和放大;另一方面，借此激發和吸引了更多的人才參與開發研究，發掘了一批人才和項目，而優秀的項目和團隊不僅引來了風投資金，還引來了更多的關注，形成滾雪球式的磁場效應，成為創新創業的新標桿。

參考文獻：

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[2]楊爽.經濟增長中人力資本適配性的測度——基于中國省際數據的實證分析[J].經濟學家，2010 （5）：88-93.

[3]宜興市統計局，國家統計局宜興調查隊.宜興統計年鑒2019[2].2019： 311， 209.

[4]宜興市人民政府.2019年宜興市人民政府工作報告[EB/OL].[2020-01-09]. http：//www.ahmhxc.com/tong-jigongbao/15242.html.

[5]陳娟，占侃.學習型社會視角下地方高校繼續教育學校定位的應然與實然探析[J].成人教育，2015 （3） 20-23.

[6]姚軍.高職校企聯合辦學模式探討[J].中國高等教育， 2012 （Z1）：57-58.

[7]中國高新技術產業經濟研究院.國家高新技術產業發展規劃[EB/OL].[2020- 01-09].http：//www.achie.org/yw/gxqyj/20150727160.html.

[8]國務院.國務院關于推動創新創業高質量發展打造“雙創”升級版的意見[EB/OL].2020-01-09].http：//www.gov.cn/gonghao/content/201 8/c.ontent_5331 962.htm.

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