高校合同管理助推政府會計制度實施的思考

聶艷梅

【摘要】自2019年1月1日起高校執行新的政府會計制度到現在，已經取得了一定成績和效果，并達到了制度實施的目的。但在制度執行過程中高校在管理方面的問題也明顯的暴露出來了，主要體現在合同管理方面。本文就高校合同管理存在的問題及原因進行了分析，結合政府會計制度提出相關建議。

【關鍵詞】合同管理;高校;政府會計制度

一、引言

為建立和完善我國政府職能的轉變和公共財政體制，行政事業單位自2019年1月1日執行新的政府會計制度。該制度的實施對高校的管理工作提出了更高要求，在制度實施過程中發現高校在合同管理方面還有待加強。合同管理是高校對以自身為當事人的合同依法進行訂立、執行、變更、歸檔等一系列行為的總稱。政府會計制度引入權責發生制，對當期的收入、費用要及時的進行確認，才能全面的反映高校財務狀況。合同管理對高校實施政府會計制度起著重要作用，本文就高校合同管理存在的問題及原因進行了分析并提出相關建議。

二、加強合同管理對高校執行政府會計制度的作用

加強合同管理對高校實施政府會計制度具有推進作用，只有規范合同管理政府會計制度才能真正落地。主要體現在：一是政府會計改革的核心是引入權責發生制，高校在訂立收入類合同時應該明確收入權責的確認依據和時點，支出類合同應該明確付款的依據和時間要求，為按政府會計制度要求進行賬務處理提供依據。在合同訂立后要及時到財務登記，財務人員才能根據經濟合同進行專業判斷，合理確認當期收入與成本，這樣權責發生制才能真正落地，才能編制完整的政府綜合財務報告，保證會計信息質量的準確性，完整性，及時性，才能全面準確反映高校的資產與負債狀況，讓高校管理層清楚自家家底，正確做出決策，提高治校水平，促進高校健康發展。二是加強合同管有利于預算管理和監督，預算會計采用收付實現制原則，能夠準確核算預算收支情況。

三、高校合同管理存在的問題

我國高校領導及教職工對合同的管理還不夠重視，對合同管理風險防范意識不強，合同管理歸口部門未履行相關職責，關鍵崗位職責不清，分工不明確等問題。從審計局對高校預算執行及決算草案的審計結果中提到合同管理不規范的相關問題。

（一）合同執行監管不利

合同生效后有一定法律效力的約束，高校在合同執行過程中缺乏有效的監管，沒有嚴格按合同規定的時間、金額來付款，不利于預算管理。如高校為了加快支付進度，未按合同約定提前支付項目款。未按合同約定使用委托項目經費，出現項目經費被挪用，超預算和無預算支出現象。

（二）該訂立合同的業務未訂立

高校的業務日益繁多復雜，教職工法律意識不強，對外提供服務時未訂立收款合同，導致回款不及時，收入確認不準確。

（三）合同訂立前調查環節不嚴

合同訂立前對對方單位主體資格、資信情況沒有進行充分了解，合同訂立內容與經濟活動不符，如學生公寓安裝熱水器，未訂立采購合同而與建筑公司訂立施工合同，發票內容為工程款，導致設備未記入資產庫，形成帳外資產。

（四）合同簽訂與預算控制相矛盾

從理論上看應該是根據部門預算指標數來簽訂合同，但在實際工作中，由于高校二級預算控制意識薄弱，業務部門在編制預算時比較隨意，考慮不周全，合同訂立前業務部門未及時與財務部門進行通溝，執行合同付款時無預算支持，就要對預算進行調整，導致學校預算執行困難。

四、高校合同管理存在問題的原因

（一）管理機構缺失

合同管理控制是高校內部控制業務層面中的重要部分，但往往被高校領導層忽略，對合同管理并不重視，未設置有效的組織機構，只是簡單的把工作分給了黨政辦公室，僅限于對學院合同章及合同的登記歸檔管理工作，沒有盡到合同管理歸口部門的職責。

（二）風險防控意識薄弱

高校資金來源主要是財政撥款，院級領導及教職工對經濟業務風險防控意識薄弱，尤其是對合同訂立、履行、糾紛處理、登記歸檔主要存在的風險不夠重視，沒有根據高校自身經濟業務特點對合同管理風險進行評估，不利于高校對經濟合同的控制，會帶來法律風險、高校權益受損，管理效率低下等風險。

（三）缺乏合同授權審批制度

我國高校施行的校長負責制，校長為學校的法定代表人，隨著高校與外界的業務往來的增加，合同的類型也越來越復雜，從管理效率方面來考慮，所有合同均由校長簽字的情況下，將會影響高校業務的開展。

（四）信息溝通不暢、手段落后

信息溝通不暢主要表現以下兩個方面：一是目前高校合同管理手段比較落后，缺乏信息化技術做支撐，合同的簽訂、審核、執行歸檔還都需要手工操作，業務部門需要將紙質合同送到管理部門，逐個部門辦理審批手續，大量的時間和人力都浪費在跑手續上，辦公效率比較低下。二是合同管理部門與財務部門缺乏溝通，收付款合同訂立后未及時到財務進行登記，在政府會計權責發生制下，收入與費用確認不準確、不及時，財務報告編制就不真實、不完整，不能真實反映高校財務狀況。

五、政府會計制度下加強高校合同管理的建議

（一）設立合同管理機構

為確保政府會計制度有效實施，高校要積極創造良好的內部環境，為規范合同管理提供保障。一是由于合同管理需要專業的法律知識，高校應成立一個法務部門，采取法務部門統一歸口管理和各業務部門分級負責的方式，法務部門對學校的合同進行統一管理，修訂管理辦法，明確業務部門合同管理的職責及流程，負責對重大合同的起草、談判，審查和訂立。負責合同登記與歸檔，管理合同專用章，提供合同管理事務法律咨詢服務，處理合同糾紛等問題。二是學校授權各業務部門對本部門一般經濟合同按照法務部門要求進行歸口管理，并設專人對合同進行管理。三是建立合同歸口管理部門、業務部門與財務部門的溝通機制，合同管理部門通過信息平臺將要審查合同文本推送給財務處，財務處根據預算情況及采購規定對合同進行支付條款的審查。業務部門執行合同時，根據合同條款約定，向財務部門提交付款申請，同時將合同正本提交財務部門作為付款依據;根據業務部門提交的付款申請和合同約定的條款，結合部門預算情況，財務部門辦理資金結算業務。

（二）建立合同授權審批制度

根據高校運營的特點，機構下設置的部門比較多，經濟業務比較復雜，合同種類多，合同管理崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權，強化內部流程控制的要求，按合同簽訂的金額進行分級授權審批，院長分別對不同級別委托代理人進行書面授權，從而提高管理效率及管控能力。

（三）建立合同管理系統

從合同的訂立、審批、執行、監督及歸檔的全過程納入信息化管理，與高校采購平臺、預算管理、財務報銷管理等系統進行無縫對接，建立完善的合同管理平臺。按照崗位職責不同，合理設置權限。合同訂立后，業務部門通過系統將合同自動推送到財務部門，財務部門按照合同收付款條款辦理收取質量保證金及收付款結算，需要分期付款的合同，按照合同約定系統將自動提醒業務及財務部門辦理資金結算，合同執行完后進行歸檔便于以后查詢。這樣將合同管理流程進行固化，實現合同管理的規范化、標準化、自動化。對各個環節進行有效控制，增強執行力，達到合同管理的目的。

（四）強化內部監督管理

合同歸口管理部門要對合同的訂立、履行、歸檔等環節進行實時監督，尤其是重大經濟合同要指定專人進行不定期的檢查，發現問題及時糾正，對情節嚴重的立即向相關部門匯報，并采取相應措施。內部審計部門要對合同執行情況進行審計監督，建立審計監督及獎懲制度，進一步規范合同管理助推政府會計制度的有效實施。

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