政府會計制度改革過程中核算模式變化

劉曉昕

【摘要】隨著我國社會的不斷發展進步，政府會計制度改革也已經進入到了一個新的階段，雖然經歷了一系列的改革，展現出了向國際會計制度靠攏的新局面，但是在實際工作展開的過程中很多政府會計的表現還是存在很大差異性。基于此，本文嘗試對政府會計制度改革的創新進行了分析，對其中存在的一些問題進行了討論。

【關鍵詞】政府會計制度;改革;創新

1 政府會計改革必要性分析

之前實行的會計制度是以收付實現制為基礎的預算會計制度，主要核算的是收入和支出，強調的是預算收支的平衡，而不注重資金的使用效率，因為，這種制度不能如實的反映政府會計主體的家底，不能反映政府的運行成本，也就不能科學合理的評價政府的績效水平。新的會計制度改革為會計行業帶來了翻天覆地的變化，建立了一套統一、科學、規范的政府會計準則體系，采用雙基礎的會計核算模式，更能準確反映政府會計主體的收入、費用，為將來進行成本核算打下基礎。通過兩套報表，更加科學合理的披露政府財務信息和預算執行信息，為提高政府管理水平和科學合理施政鋪好橋梁。

2 政府會計制度改革的主要內容

2.1財務會計和預算會計并行

原來的會計核算采用“5”要素，有資產、負債、收入、支出、凈資產，模式是“收入-支出=結余”，“資產-負債=凈資產”。反映單位預算執行情況及部分財務狀況。新制度下，實行“5+3”，財務會計有資產、負債、凈資產、費用、收入5個要素，模式變成了“資產-負債=凈資產”，“凈資產=收入-費用”，反映單位的財務狀況。預算會計變成3個要素：預算收入、預算支出、預算結余，模式為“預算收入-預算支出=預算結余”，反映單位的預算執行情況。但是在實際執行的過程中，并不做預算會計分錄，而只做財務會計分錄，自動觸發預算會計。

2.2權責發生制和收付實現制并行

財務會計核算實行權責發生制，預算會計核算實行收付實現制，因此，只有實際發生資金往來的情況下才觸發預算會計，像固定資產折舊、無形資產攤銷、應收未收款項確認收入、應付未付款項確認費用都不進行預算會計核算。這樣就會導致，兩種模式下的收入并不完全一致，支出和費用并不完全一致。

2.3財務會計報表與預算會計報表并行

財務會計報表有資產負債表、收入費用表、凈資產變動表、現金流量表，核算的是經濟資源，反映單位的財務狀況。預算會計報表有預算收支表、預算結轉結余變動表、財政撥款預算收入支出表，核算的是現金資源，反映單位的預算執行情況。兩個報表體系相互結合，完整的反映政府部門的財務狀況和資金使用情況。

2.4固定資產計提折舊、無形資產進行攤銷

新制度下，2018年以前形成的固定資產補提折舊，無形資產補計攤銷。2019年以后形成的固定資產和無形資產要按照用途分別計入相應的費用。補提折舊后，政府部門的資產會大幅縮水，這樣才能更準確的反映單位的“家底”，也為日后進行成本核算打下基礎。其他還有對應收賬款計提壞賬準備、預計負債、待攤費用、預提費用、長期股權投資等，核算內容更加復雜和精細。

3 政府會計制度改革與創新策略

3.1擴寬政府會計的核算范圍

對于傳統的政府會計工作制度來說，在展開會計工作的時候，其核算范圍往往相對有限。核算范圍在政府會計中最終是通過財政資金后期運轉的形式來體現的，并且可以使無形資產以及最終負債情況得到準確展現，尤其是在負債核算方面起到了重要作用。因此，在新的形勢之下，想要保證政府會計制度的改革創新取得理想的成果，應該注意對政府內部資產以及負債核算的方式方法進行完善，這就需要政府部門對核算的范圍進行擴大，從而使會計工作在展開的過程中所涉及到的內容更加廣泛。

3.2對預算資金運動向價值進行轉換

在政府部門展開會計工作的時候，經常會面臨一些需要研究的對象，這些對象大多都處于不斷發展的過程中，主要是依據政府會計在發展當中針對的一些對象為主，這也使得政府方面的資金后期運動擴展形成了更具有價值的特殊運動模式。現階段，雖然很多地方政府都制定了預算指標，但是在實際工作展開的過程中還是會經常出現流于形式的情況，導致了預算工作沒有起到理想的效果，這也使得資金的流動控制能力受到了一定影響。政府部門的會計工作可以看做是企業預算的整合，在展開的過程中應該注意將整個預算以及資金的運動情況進行相互連接，從而實現具有持續性以及全面性的財務信息把控。此外，還應該對不同時期的政府以及行政事業單位在不同年度責任履行的實際情況進行判斷。對于政府部門會計管理方面的領導而言，當遇到換屆的時候，應該對上一屆領導在短期中的債務償還行為進行落實。此外，還應該注意將國有資產的產權以及收益權價值運動納入到政府會計工作當中，同時，還應該注意對各級政府進行督促，從而使其積極履行國有資產保值增值的責任。

3.3根據政府會計報告的特點進行改革

政府方面在對核算模式進行確定的時候，應該注意對這一會計表現形式進行積極構建，這種表現形式屬于一種基金會計，大多數是指政府方面應用不盈利的方式來組織會計進行表現，從而最終形成預算報告。并且，要注意根據基金當中不同類型的結算以及報告來營造出特殊的運行模式。通常情況下，無論是怎樣的基金都可以將其近似看做是一個個體，并且可以將其獨立出來，在這個過程當中，可以通過一系列的平衡方式來進行賬戶報告體系的構建。同時實現了對政府一些活動展開過程中的財務情況進行記錄，使得政府在運轉過程中所涉及到的內容都得到了更好的體現。為了可以保證在政府會計工作展開運行的過程中更加有效的與后期管理以及資金核算工作進行結合，政府會計可以根據公共財政框架以及基金管理方面的相關要求，來引進與之相應的資金會計運行模式，這樣一來可以使政府公共基金會計以及國有資產基金得到更好的管理以及明確。

4 結束語

我國政府會計制度在實際應用的過程中體現出了一定的不足之處，想要使其與現階段時代發展的實際情況更加符合，就應該注意對以往的政府會計制度以及運轉模式進行一定的優化創新，對政府會計表現中存在的差異性進行全面考慮，促進政府會計制度的完善。

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