我國政府采購發展各階段特征及未來方向

弓惠芳

摘? ? ? ? ? ? 要：近年來我國政府采購發生了翻天覆地的變化，政府采購已經越來越便利，流程也更加簡化，采購渠道多種多樣，信息透明水平不斷提升，為提高政府采購效率提供了可靠保障。我們要適應政府采購新的發展，積極采取應對措施，為促進經濟的發展奠定良好基礎。本文將簡述我國政府采購的意義，然后分析我國政府采購發展各階段特點，并提出了我國政府采購未來發展方向分析。

關鍵詞：政府;采購;發展

在實行《政府采購法》后，我國政府采購制度更加規范，既促進國家財政金融資源使用效率不斷提升，也優化了國民經濟結構，為我國經濟轉型鋪平了道路。但是當前政府采購中依然還有問題，需要我們結合政府采購各階段發展特點，不斷對政府采購流程進行規范，加強政府采購管理。

一、我國政府采購的意義

政府采購起源于歐洲，我國政府采購政策由1996年開始實施，并逐步形成了一定模式。政府采購政策能夠保證政府提高對國家與國民經濟的宏觀調控能力，促使財政資金利用效率與使用效率實現提升。對政府采購來說，主要是指各級國家機關或者事業單位等組織和團體，按照政府采購政策依法進行財政資金的使用，采購目錄中包含的貨物，或者是在采購限額的一種服務行為，通過這種行為取得貨物。我國將政府采購政策落到實處意義重大，其能夠大幅度減少采購成本，有效節約采購資金，并用于其他采購或者資金的運用。此外在政府采購政策實施過程中，也促使采購人采購行為更加規范，因為政府采購具備目的性與導向性特點，能夠發揮宏觀調控作用，保證政府消費更加科學化與合理化，為社會持續發展打牢了基礎。

二、我國政府采購發展各階段特征

我國政府采購發展主要經歷以下階段，其內容與特點如下：（1）研究探索階段（1996-1998.7）。1995年開始，財政部以財政支出改革為背景，在政府采購理論上出做了深入研究，并于次年在全國多個城市開展試點工作，其中包括上海、河北、深圳等地。（2）試點創設階段（1998.7-2000.6）。開始對政府采購進行了廣泛的宣傳，并以中國財經報為主要媒體，增強了政府采購工作的認知度。（3）由試點向全面推行轉變階段（2000.6-2002.12）。2000年財政部在國庫司專門設立了政府采購管理機構。在《中國財經報》中推出了“中國采購網”與《中國政府采購》雜志，構建“三位一體”宣傳格局，保證政府采購工作得到更多人認識與支持;政府采購部門出于對成本進行控制的目的，在政府部門采購公告上主要采取免費刊登的方式。（4）全面推行階段（2003.1-至今）。2003年1月開始實行《政府采購法》，這表明我國政府采購制度由試點進入全面推行階段。

三、我國政府采購未來發展方向分析

（一）規模化采購

規模屬于政府采購中的關鍵內容，我國財政部多次提出在政府采購過程中，必須將擴大規模放在重要的位置。由此可見，從現階段政府采購規模來看，與財政總支出、增長水平等未能保持匹配，只有實現規模化發展，經濟效益與社會效益才能提升，政府采購工作將取得更大的成效。在政府采購范圍上，要不斷對深度與廣度進行擴大，不斷推進政府采購規模的增加，特別是要納入中央與省級補助轉款、國債資金項目、公共工程和中小學教材等項目，這些都與群眾切身利益密切相關。要將采購目標落到實處，在政府集中采購項目上保證做深和做細，加大分散采購管理力度，讓政府采購制度真正發揮作用，將目光逐步放在地方政府采購方面。

在我國政府采購規模增加的過程中，主要關注：第一，工程采購。在政府集中采購工作中，需要財務部門納入工程類項目，在預算管理與招投標管理上加大力度。第二，市縣采購。特別是對省級財政部門來說，應該考慮到全省的部署，在規劃上保持統一，將協議供貨與定點采購落到實處。第三，專項采購。在政府采購范圍中，也要增加財政支農、土地復墾合救災救濟等專項資金項目，保證其使用效益實現提升，要通過落實政府采購制度，讓較大數額專項資金項目得到有力約束。第四，分散采購。通過分散采購管理的方式，通過發揮公開招標模式，這樣分散采購才能正常進行，信息統計才能更加準確與全面。

（二）政策性采購

發揮出政府采購的政策工具，讓經濟發展走向得到有效調節，這種方法在西方發達國家得到了廣泛運用。這個方面我國還處于起步階段，無論是政策制定還是理論儲備，至今仍然顯得不夠完善。但是政府采購政策發揮的作用比較明顯，現階段社會各界認可度也非常高。由于我國經濟有效需求不足，能源、環境等為經濟發展帶來了一定阻礙，這更需要加大對政府采購政策工具的研究力度，將政府集團購買作為導向，為我國經濟快速、穩定發展產生拉動的作用。要結合政府采購不政策功能要求，將其宏觀調控與市場導向等作用體現出來，這在深化創新中占有重要地位。如國家教育投資逐年增加，高等教育領域的政府采購也要將政策功能發揮出來，這需要高校政府采購從業者應當及時熟悉并掌握相關法律政策，在新制度方面要大力進行宣傳，確保高校全體師生與采購人員熟悉新制度，為高校政府采購工作正常進行奠定有利基礎。此外，高校采購人應該站在大局思考問題，不能過于看重本部門的利益，要按照政府采購統一配制標準，申報和委托政府采購項目、物品和服務，為政府采購事業邁入良性發展規定打牢基礎。

（三）規范化采購

在政府采購過程中，必須結合法定方法與程序進行，這樣才能保證這項工作的規范化，避免發生“越軌”的現象。為了實現政府采購的規范化目標，應該充分考慮相關采購法律，讓政府采購工作的開展有章可循、有法可依。對采購人員來說，也應該注重學習新知識，在執法上做到嚴格，不斷提升業務能力與政策理論水平，增強實務操作能力。在政府采購規范化運作方面要做出全面、細致的闡述，我國財政部也非常注重研究制定《中華人民共和國政府采購法實施條例》，通過與改革與管理的需求相結合，實行相應的制度與辦法。在實行《政府采購法》的過程中，則更為具體化，可操作性也更強，特別是對信息發布、采購評審、專家管理、采購方式申報審批、非招標采購、協議供貨、代理機構資格認定以及供應商投訴處理等政府采購工作來說，需要在管理上實現規范化。

（四）電子化采購

在我國經濟與社會等領域發展過程中，電子化已經越來越普遍，而如何進一步提高政府采購效率，則備受社會各界關注。近年來國家科技部與國務院辦公廳在電子政務方面增加了投入，并獲得了顯著成果，這為加快政府采購電子化進程奠定了良好的軟硬件基礎。在政府采購工作中實現電子化，將真正實現政府采購“大提速”的目標。電子化與各個政府采購環節密切聯系，在采購活動各環節都有體現，如計劃審批、信息發布、資格審查、文件發售、專家抽取、開標評標、實時監管和資料歸檔等，都逐步實現了電子化發展。現在通過將電子化政府采購規劃明確下來，制定電子化政府采購管理與實施辦法，并打造電子化政府采購系統平臺，結合先易后難的原則開展試點，能夠為電子化政府采購的發展帶來更好的前景。

（五）開放式采購

我國政府采購發展至今，仍然有很多未知領域需要今后進一步探索，且很多方式方法有待改進，若是一味地閉關鎖國和閉門造車則無法實現。對此要想推動政府采購的發展，不能突破省、市、縣等界限，積極學習國內外先進經驗，只有做到了互通有無，相互借鑒，才能少走彎路，減少實踐成本。實行開放式政府采購模式，應該盡快打造全國統一的政府采購信息發布平臺，真正共享招標信息、評審專家和供應商等信息資源，這樣已有采購資源才不會受到地域的限制，流動于政府采購的大市場。當前我國積極與實行政府采購政策的國家協調與合作，并結合WTO《政府采購協議》相關規定，深入分析WTO政府采購的國際規則與政策，加大雙邊、區域以及多邊框架下的國際交流與合作。同時我國也積極參與世界貿易組織、亞太經濟合作組織、聯合國貿易法委員會等國際組織，在政府采購上加大了研討力度，這也是今后政府采購發展的重要路徑。

結語

總之，在我國政府采購發展過程中，要制定更為完善的法律法規，不斷優化政府采購機制法律體系。我們要結合《政府采購法》與相關法規政策，從政府采購工作現狀出發，逐步形成更適合社會需要的統一法，讓政府采購有可靠依據。這樣才能真正落實政府采購制度，保證政府采購效率實現提升。

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